詹小洪

2012年7月2日，飽受“遷都爭(zhēng)議”的韓國(guó)“世宗特別行政市”正式啟動(dòng)，成為地位僅次于首爾的“行政首都”。自此也開(kāi)始了韓國(guó)政府機(jī)關(guān)從首爾市遷往世宗市的漫長(zhǎng)過(guò)程。

韓國(guó)政府共17個(gè)部門(mén)，公務(wù)員近萬(wàn)名。搬遷計(jì)劃分兩步走：先將部分政府部門(mén)（9部2處2廳）近5000名公務(wù)員搬遷到世宗市。余下的8個(gè)部門(mén)5000多名公務(wù)員到2014年底也要搬完。

從2012年9月14日到12月19日，總理室率7個(gè)部4000多名公務(wù)員就陸續(xù)遷入了世宗市的中央政府辦公中心“世宗大廈”。

半年多過(guò)去了，韓國(guó)輿論對(duì)此次“行政遷都”的批評(píng)報(bào)道是不絕于耳。

首先是行政效率低下。

世宗市離首爾150公里，單程路上需花一個(gè)半小時(shí)到兩個(gè)小時(shí)。但是總統(tǒng)府、國(guó)會(huì)、大法院這些最高機(jī)構(gòu)仍留在首爾，今后也不在搬遷之列。這可就苦了遷到世宗市的行政長(zhǎng)官們。據(jù)媒體披露，實(shí)質(zhì)上，遷入了世宗大廈的總理、副總理、部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)是常駐首爾的。原因是“頻繁的部門(mén)會(huì)議”?？偫怼⒉块L(zhǎng)們不但需要向總統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)告，另外，國(guó)務(wù)會(huì)議、副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)相關(guān)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、對(duì)外經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等，以及定期向青瓦臺(tái)（總統(tǒng)府）進(jìn)行報(bào)告等工作都要在首爾進(jìn)行。

因?yàn)椴块L(zhǎng)、副部長(zhǎng)在首爾時(shí)間多于在世宗市，世宗大廈的局長(zhǎng)、處長(zhǎng)等去首爾出差的頻率必然很高。財(cái)政部某局長(zhǎng)表示“局長(zhǎng)級(jí)以上的干部在周一至周五有3天都在首爾辦公”。

國(guó)會(huì)經(jīng)常要召開(kāi)臨時(shí)國(guó)會(huì)或者正式國(guó)會(huì)，或者聽(tīng)證會(huì)什么的，政府部長(zhǎng)們斷不敢得罪議員，經(jīng)常得屁顛屁顛地從世宗市趕到首爾，來(lái)國(guó)會(huì)聆訊。

雖然在世宗市建有總理公館和部長(zhǎng)公寓，但據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，總理、副總理們往往周一到周五都在首爾奔波，周末才回到世宗市公館休息。這些政府首腦們一個(gè)月只有五六天在世宗市，還多是不辦公的休息日。

有的機(jī)關(guān)辦事人員抱怨稱，因?yàn)橐芸偨y(tǒng)府、國(guó)會(huì)辦事，再加上尚有一半部門(mén)還沒(méi)遷來(lái)世宗市，被上司差遣去首爾跑腿是常事，花在路上就得半天，哪有工作效率可言？

其次是費(fèi)用大量增加。

一些已遷到世宗市的部長(zhǎng)、次長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）們?yōu)榱斯ぷ鞣奖?，還得在首爾另租房子辦公。一個(gè)部門(mén)用在首爾租辦公室、住酒店、交通的費(fèi)用，加起來(lái)確實(shí)是一筆不小的開(kāi)支。根據(jù)搬入世宗大廈辦公的7個(gè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，今年1-4月的國(guó)內(nèi)出差費(fèi)總額比去年增加了50%。這幾千名公務(wù)員們來(lái)回首爾和世宗市的出差費(fèi)每年將達(dá)到數(shù)千億韓元。

還有，公務(wù)員工作不安心。

韓國(guó)人同樣有安土重遷的習(xí)慣，更重要的是讓孩子留在首爾接受優(yōu)質(zhì)教育，因此，公務(wù)員將家遷到世宗市的極少。他們大多數(shù)選擇每天下班后回到首爾。每周一至五的早上班晚下班，政府要開(kāi)通近百部通勤車接送公務(wù)員。也有的公務(wù)員選擇周末回首爾與家人團(tuán)聚，公務(wù)員成為候鳥(niǎo)。

以往韓國(guó)公務(wù)員都有晚上加班的習(xí)慣，工作效率很高。但到了世宗市后，很多人每晚要回首爾的家。到了下午四五點(diǎn)鐘，就心不在焉準(zhǔn)備下班，生怕誤了回家的通勤車。

鑒于上述亂象，現(xiàn)在的新行政首都被公務(wù)員們稱為“不幸福的世宗市”。

在世宗市啟動(dòng)之前，韓國(guó)政府部門(mén)就分散在首爾、大田和果川，這三個(gè)城市都建有政府大廈。現(xiàn)在再加上世宗市，變?yōu)楸炙奶幜?。行政效率大打折扣也在情理之中。面?duì)上述詬病，為提高行政效率，韓國(guó)政府正在提倡通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)議代替部長(zhǎng)們親自前往首爾參會(huì)、出差。如此，無(wú)論是總統(tǒng)在首爾青瓦臺(tái)下指示，還是總理在世宗大廈作報(bào)告，通過(guò)影像也可以看到對(duì)方的表情、眼神。這在IT技術(shù)異常發(fā)達(dá)的韓國(guó)，應(yīng)該不難達(dá)成目標(biāo)。