葉檀

征收郵政普遍服務(wù)基金，是打著公益的名義開市場(chǎng)的倒車。

從去年年底開始，以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無利可圖”的郵政服務(wù)為名，國家郵政局和財(cái)政部打算每年向快遞企業(yè)收至少10億元的“份子錢”。表面上這是以市場(chǎng)贏利補(bǔ)貼公益郵政，實(shí)則是以壟斷地位向市場(chǎng)企業(yè)重復(fù)征稅，嚴(yán)重?cái)闹袊氖袌?chǎng)生態(tài)。

征稅是嚴(yán)肅的法律行為，絕不能拆東墻補(bǔ)西墻想征就征，視納稅企業(yè)與納稅人的權(quán)利如兒戲。此次試圖征收的郵政普遍服務(wù)基金打著基金的名號(hào)，實(shí)則是對(duì)民營快遞公司在已有稅收之外的隱性稅收。

中郵集團(tuán)享受優(yōu)惠補(bǔ)貼與金融等高門檻行業(yè)的準(zhǔn)入許可，卻因?yàn)槌袚?dān)了公益服務(wù)而成為被補(bǔ)貼的對(duì)象。如果中郵集團(tuán)想享受更多的補(bǔ)貼，也可以，前提是剝離市場(chǎng)化的盈利行業(yè)，一心從事公益郵政，為窮鄉(xiāng)僻壤的千家萬戶提供郵政服務(wù)，同時(shí)徹底公開自己的賬務(wù)信息，由人大決定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額。

中國郵政集團(tuán)未必肯割去快遞、儲(chǔ)蓄等盈利業(yè)務(wù)，2012年，中國郵政集團(tuán)31家地方分公司中唯一盈利的天津分公司盈利22萬元，其余分公司全部虧損，合計(jì)虧損51.8億元。由于子公司郵政儲(chǔ)蓄銀行去年取得凈利潤231.2億元，郵政集團(tuán)仍有利潤逾200億元。

中郵的快遞板塊已于去年成功過會(huì)，準(zhǔn)備上市。中郵速遞預(yù)披露的招股說明書顯示，中郵速遞物流2009年、2010年和2011年?duì)I收分別為196.4億元、225.11億元、258.85億元。由于競爭不力，EMS貴為央企“貴族”，仍無法在電商物流等高競爭領(lǐng)域獲得份額，2011年EMS在快遞市場(chǎng)的份額為29.46%，而在1999年市場(chǎng)份額曾一度達(dá)到90%以上。EMS還不得不承擔(dān)在各偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行快遞服務(wù)的“苦力活”，為化解壓力，通過監(jiān)管者國家郵政局與中郵集團(tuán)的主管上級(jí)財(cái)政部，收取基金成為毒化對(duì)手競爭力的最好方法。

有人算賬說，如果按《征求意見稿》，今年一季度我國對(duì)快遞企業(yè)征收的郵政普遍服務(wù)基金將達(dá)3.6億元左右，約占一季度業(yè)務(wù)累計(jì)收入的1.3%。目前，我國快遞企業(yè)利潤普遍在3%-5%，換言之，征收郵政普遍服務(wù)基金或拿走企業(yè)利潤的25%-40%。一家擬上市公司的母公司，居然可以從競爭對(duì)手身上憑空攫取25%的利潤，并且打著公益的旗號(hào)，以監(jiān)管者的身份為之張目，中郵速遞將打遍天下無敵手了吧。

征收快遞份子民營快遞公司份子錢，將出現(xiàn)兩個(gè)后果，一是有更多的民營快遞公司倒閉，二是讓大型快遞公司聯(lián)手，共同漲價(jià)，把份子錢成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，為中國促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)置更多障礙。

物流難是我國消費(fèi)行業(yè)的一大攔路虎，運(yùn)輸過程中有重重關(guān)卡，競爭壓力導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，大型電子商務(wù)公司不得不自己組織快遞公司拓寬瓶頸，如今舊的攔路虎一只不少，新的更大的攔路虎跳躍猙獰，對(duì)于中國新興的電子商務(wù)行業(yè)、對(duì)于所有的零售、批發(fā)等行業(yè)，都是巨大的打擊。相信中高收入階層的國外消費(fèi)行為將越來越普遍。

一些動(dòng)輒拿對(duì)己有利的國際慣例說事的人指出，歐洲國家也有征收公益基金 的先例，郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在非盈利邊遠(yuǎn)地區(qū)，快遞公司理應(yīng)分擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)。4月24日，亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎介紹了征收的前提：歐洲國家在征收基金前先行終止了郵政專營權(quán)，歐盟郵政指令和歐盟法院裁定明確指出，基金征收對(duì)象只限于提供郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，而對(duì)沒有獲批經(jīng)營郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)及其他物流企業(yè)是不征收該基金的。

也就是說，先要打破郵政壟斷，然后再征收基金。打破壟斷，請(qǐng)問中郵集團(tuán)，劃得來嗎？

以公益名義打擊競爭對(duì)手，以壟斷獲得公益服務(wù)之外的高收入，同時(shí)醞釀在股票市場(chǎng)分羹，居然還有人為這樣的企業(yè)、這樣的基金背書，難道想讓中國的市場(chǎng)化徹底倒退嗎？