左學(xué)金

日前國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，將適時出臺完善生育政策調(diào)整方案。這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注。但是，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人隨后聲明，生育政策絕不能簡單地理解為計(jì)劃生育政策，更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。

衛(wèi)計(jì)委發(fā)言人透露的信息非?；靵y。不要說普通百姓弄不明白，就連我這個曾經(jīng)的國家人口計(jì)生委專家也弄不明白。在我看來，我國生育政策的核心是生育數(shù)量控制的政策。近年來我國人口學(xué)界專家多次向中央建議的內(nèi)容，以及原國家人口計(jì)生委考慮試點(diǎn)的內(nèi)容，都與生育數(shù)量控制政策的調(diào)整相關(guān)。

在全黨上下正在開展群眾路線教育實(shí)踐活動之際，衛(wèi)計(jì)委該發(fā)言人對于生育政策的議論，讓人完全找不到群眾路線的感覺。群眾路線的核心體現(xiàn)，是在國家重要政策的制定過程中，更充分地聽取廣大群眾的意見。人口政策不是一件涉及國防安全從而需要保密的政策，而是一件直接涉及我國城鄉(xiāng)所有育齡夫婦、間接涉及幾乎每一位中國公民的重大政策，而且在很大程度上將影響我們國家和民族的未來，因此更需要公眾和社會各界的積極參與。

當(dāng)然，生育政策調(diào)整方案的制定不是憑空進(jìn)行的，而是在正確把握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這些信息自然應(yīng)該包括目前我國婦女生育率的真實(shí)水平，以及我國現(xiàn)行生育政策長期繼續(xù)下去的經(jīng)濟(jì)社會后果等。任何對客觀信息的嚴(yán)重扭曲都可能造成對決策的誤導(dǎo)。遺憾的是，我國人口變動的實(shí)際數(shù)據(jù)表明，當(dāng)時國家人口計(jì)生委關(guān)于我國婦女生育率的估計(jì)，以及“十五”和“十一五”人口數(shù)量規(guī)劃的目標(biāo)，均存在嚴(yán)重偏差，形成對公眾和高層決策的嚴(yán)重誤導(dǎo)，而且這種嚴(yán)重的誤導(dǎo)和失職行為，迄今并未受到任何問責(zé)。在出臺生育政策調(diào)整方案之前，衛(wèi)計(jì)委有責(zé)任告訴國民和高層決策者，方案所依據(jù)的生育率到底是多少。

本人從事人口經(jīng)濟(jì)問題研究多年，有幸熟識國內(nèi)大多數(shù)最負(fù)盛名的人口學(xué)者，了解他們的研究和觀點(diǎn)?？吹轿覈蔬^低的風(fēng)險，呼吁及時調(diào)整生育政策已經(jīng)成為大多數(shù)學(xué)者的共識。例如去年6月在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院研討會上，大家對我國的人口形勢、應(yīng)對人口老齡化的策略，以及生育政策調(diào)整都發(fā)表了自己的意見。會議的主要論文近期已由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，關(guān)心生育政策調(diào)整的讀者不妨一讀。

從生育政策調(diào)整所遇到的問題來看，重大政策調(diào)整或改革舉措不宜由政府執(zhí)行部門直接主導(dǎo)。因?yàn)槠渲械睦鏇_突是顯而易見的。建議由國務(wù)院成立相對獨(dú)立的生育政策調(diào)整專門小組或委員會提出調(diào)整方案，或由全國人大來主持相關(guān)政策調(diào)整討論工作。在政策調(diào)整設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該充分聽取社會各界的不同意見，這里當(dāng)然應(yīng)該包括衛(wèi)計(jì)委，也應(yīng)該包括相關(guān)領(lǐng)域的專家和人大代表、政協(xié)委員、基層群眾的代表；應(yīng)該依據(jù)事實(shí)開展不同觀點(diǎn)的理性討論和辯論，并通過辯論形成基本共識。

目前我國是全世界唯一實(shí)行生育數(shù)量控制的國家。近年來我國已多次曝出某些基層強(qiáng)行引產(chǎn)6個月甚至7個月胎兒的令人發(fā)指的惡行。這些惡行當(dāng)然是現(xiàn)行法規(guī)明令禁止的，但只有廢除行政強(qiáng)制的生育政策，才能從根本上鏟除這些惡行存在的土壤。行政強(qiáng)制的生育控制政策，是在非常情況下采取的非常政策。正如1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》明確指出的那樣，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

在利益訴求多元化，改革“觸動利益比觸及靈魂還難”的今天，生育政策的調(diào)整應(yīng)該是觸及利益最少，經(jīng)濟(jì)、社會和政治成本最低，而改革紅利與國內(nèi)國際影響巨大的改革。我國重大改革舉措，何不從生育政策調(diào)整開始？

（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、原常務(wù)副院長）