詹小洪

在東北亞諸國紛繁復(fù)雜的領(lǐng)土或者島礁爭議的格局中，如果說中、日的焦點主要在釣魚島，日、韓之間的焦點是獨島，那么中韓之間的糾結(jié)就在蘇巖礁（韓國稱之為離于島）了。

蘇巖礁位于韓國濟(jì)州島與中國長江口連線之間，距離韓國最南端馬羅島149公里，距離中國最近的島嶼247公里。蘇巖礁及附近海域是中韓海洋專屬區(qū)（EEZ）的重疊區(qū)域，為了解決重疊問題，中韓兩國從1996年起至2008年11月先后舉行了14次會議討論確定海域分界線，但未能縮小意見分歧。

盡管根據(jù)國際海洋法，蘇巖礁作為處于海水下的暗礁，不是領(lǐng)土，但韓國采取了“先下手為強(qiáng)，占山為王”的手法，于2003年在蘇巖礁上打樁建立了海洋科學(xué)考察基地，進(jìn)行了事實上的控制。但中國政府從來就沒承認(rèn)過韓國對該暗礁的占有。

在與中、日的島礁爭端中，韓國實際上都占了便宜：與日本爭議中，實際控制了獨島；在涉及蘇巖礁及附近海域與中國的爭議中，韓國也占了先手。

11月23日，中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)（CADIZ），和日本的防空識別區(qū)（JADIZ）一樣，都包括東海上這個敏感的蘇巖礁以及周圍的水域。涵蓋了蘇巖礁的JADIZ是1969年設(shè)立的，而韓國防空識別區(qū)（KADIZ）最早是由美國空軍于1951年3月劃定的，并沒包括蘇巖礁。韓國一直想將KADIZ南擴(kuò)使之包括蘇巖礁，但苦于沒有機(jī)會。中國設(shè)立東海防空識別區(qū)，涵蓋了蘇巖礁，可以說韓國找到了一個借口。打著因應(yīng)中國宣布東海識別區(qū)的旗號，12月8日，韓國宣布將KADIZ向南擴(kuò)大。

以前韓國沒有將KADIZ南伸，主要基于兩方面考慮。一是盡管韓國與日本歷來存在獨島的領(lǐng)土爭端，但JADIZ并沒有包括獨島。如果KADIZ過早南伸，與JADIZ在蘇巖礁上空重疊，怕招致日本不滿，也擴(kuò)大JADIZ，將獨島包括在內(nèi)，這樣韓國將會因小失大，得不償失；二是在劃分專屬海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)問題上，韓國和中國不僅在東海上的蘇巖礁及附近的海域有重疊，兩國在黃海上也有重疊之處，因而也有爭議。

韓國對中國東海防空識別區(qū)的設(shè)立反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈：11月24日，韓國軍機(jī)就飛越了中國劃定的識別區(qū)，事先不作任何通報；繼而對我設(shè)立防空識別區(qū)，韓國官方正式表示了抗議；在11月28日兩國軍方高層對話中，韓方要求我方修改防空識別區(qū)，遭到我方拒絕；12月8日，宣布將KADIZ南擴(kuò)。

韓國宣布KADIZ南擴(kuò)后，美國國務(wù)院發(fā)言人立即表示，“韓國政府在作決定前曾與美國進(jìn)行協(xié)商”，美國“對首爾以負(fù)責(zé)、審慎的態(tài)度與美國及中日事先進(jìn)行磋商的努力表示欣賞”。

日本政府則以韓國事先打過招呼，這與中國單方面宣布設(shè)立防空識別區(qū)不同為由，針對KADIZ南擴(kuò)后與JADIZ重疊的局面，日本應(yīng)對方針是“不抗議，冷靜應(yīng)對”。

12月9日，中國外交部發(fā)言人在當(dāng)天的記者發(fā)布會上說，“中方對韓方做出擴(kuò)大其防空識別區(qū)的決定表示遺憾”，“中國要求韓方謹(jǐn)慎妥善處理有關(guān)事宜”，“蘇巖礁是孤立的水下暗礁，不是領(lǐng)土，中韓之間就此不存在領(lǐng)土爭議，這是中韓雙方的共識。

韓國輿論注意到，盡管對KADIZ南擴(kuò)一事，中國表示了“遺憾”，這相對于對日本的態(tài)度，中國對韓國還是溫和得多，中國就日本反對中國設(shè)立東海防空識別區(qū)的反應(yīng)是，“日方在這一問題上無權(quán)說三道四，中方對此堅決反對”。

韓國竊喜的是，他們擔(dān)心的事并沒有發(fā)生：日本似乎無意將防空識別區(qū)擴(kuò)大到將獨島包括在內(nèi)；中國也沒提在黃海劃定防空識別區(qū)。

韓國媒體將中國和日本對KADIZ南擴(kuò)的溫和反應(yīng)歸因于，中國和日本正因為各自的防空識別區(qū)涵蓋了釣魚島而激烈對抗時，不大可能嚴(yán)厲指責(zé)韓國。