喬健副教授是中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任，他是《中國勞動關(guān)系報(bào)告》一書作者，研究領(lǐng)域?yàn)楣?/p>

在朱镕基擔(dān)任總理的年代里，中國放棄了在勞動關(guān)系的問題上糾纏于意識形態(tài)之爭。朱镕基主導(dǎo)了大刀闊斧的改革，成千上萬的國有企業(yè)和集體企業(yè)破產(chǎn)、重組，工人失去工作，不得不重新學(xué)習(xí)在市場化的環(huán)境中生存。同時，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民涌入城市，尋找工作機(jī)會。這個混亂的過程為中國經(jīng)濟(jì)高速增長奠定了基礎(chǔ)，但也遺留下很多痛苦的后遺癥。拖欠農(nóng)民工工資就是其中之一。

2003年10月，上任不足一年的國務(wù)院總理溫家寶在三峽庫區(qū)云陽縣考察時，遇見當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熊德明。熊德明向溫家寶反映，在外打工的丈夫有2000多塊錢的工資長期被拖欠，影響孩子交學(xué)費(fèi)。溫家寶親自為熊德明家討要這筆工資，一時傳為佳話。

在溫家寶擔(dān)任總理的10年里，中國的經(jīng)濟(jì)總量從世界第六躍居世界第二。中國利用加入WTO的契機(jī)，延續(xù)了一條以廉價勞動力吸引外資、推動中國經(jīng)濟(jì)融入全球化的發(fā)展戰(zhàn)略。勞動關(guān)系的市場化改革對繼續(xù)對發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。

溫家寶討薪的故事反映出中國政府在勞資關(guān)系中扮演的強(qiáng)勢角色，也反映出中國正在經(jīng)歷的巨大的歷史轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型涉及中國的意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、中國的人口狀況，以及政治人物如何利用自己的影響力，來解決一些復(fù)雜而嚴(yán)重的社會問題。

在溫家寶的壓力下，各地從2003年開始清理積欠的農(nóng)民工工資。盡管2009年之后，拖欠農(nóng)民工工資情況再次反彈，但規(guī)模遠(yuǎn)不及2003年。這可能是過去10年中，溫家寶政府取得的最大成就之一。

從討薪到立法

為應(yīng)對國企改制和民營企業(yè)發(fā)展所帶來的勞工問題，中國加強(qiáng)了針對勞動關(guān)系的立法活動。過去十年里頒行的涉及勞動關(guān)系的法律是歷史上最多的。2007年，中國頒布了《勞動合同法》。這是個特別重要的法律，它禁止企業(yè)在沒有合同保護(hù)的情況下用工，也限制企業(yè)任意解聘員工。長期以來，這正是中國企業(yè)所做的事情。2012年，這部法律又進(jìn)行了修改，專門針對中國普遍存在的勞務(wù)派遣作了修訂。

盡管工會在中國是一個敏感的話題，但2001年頒布的《工會法》修正案和2007年實(shí)施的《勞動合同法》，還是保障了工會通過平等協(xié)商和集體合同制度以維護(hù)職工權(quán)益的權(quán)力。這為未來工人通過組織來保障權(quán)利提供了法律依據(jù)。到2011年末，全國共簽訂有效集體合同96.2萬份，覆蓋職工1.22億人。

為推動執(zhí)法監(jiān)察工作，2004年國務(wù)院頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》。2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃綱要”，進(jìn)一步提出要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。針對近年來勞動爭議頻繁激增和這項(xiàng)制度存在的缺陷，2007年又頒行了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，該法創(chuàng)新和完善了勞動爭議的處理機(jī)制。

在勞動標(biāo)準(zhǔn)方面，2004年修訂《最低工資規(guī)定》，建立月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩檔標(biāo)準(zhǔn)，每兩年至少調(diào)整一次。除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的2009年，每年都有20多個省調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。目前，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳的1500元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的14元。

在過去10年里，我國還頒行了《社會保險(xiǎn)法》（2010）、《職業(yè)病防治法》修正案（2011）及《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（2013）等勞動保障重要法律政策。

正是在這十年，中國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成。

法外之地仍然存在

勞動合同已經(jīng)成為中國人最熟悉的事物?！皢挝弧币庾R淡化，通過勞動合同來建立市場化勞動關(guān)系并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2008年實(shí)施的《勞動合同法》進(jìn)一步強(qiáng)化了我國勞動關(guān)系的契約化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末全國企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)86.4％。

但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，中國發(fā)展出了復(fù)雜而高度彈性的用工機(jī)制。國企中的勞務(wù)派遣、家政業(yè)的非全日制用工及微型企業(yè)幫工等非正規(guī)的勞動關(guān)系有明顯增加。中國的國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”，勞務(wù)派遣大行其道，新員工不再和老員工享受同等的薪酬和福利待遇。目前通過勞務(wù)派遣形式的在崗人員已經(jīng)達(dá)到6000萬人。在部分央企，甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣，儼然成為企業(yè)的主流用工方式。

到今天，仍有部分群體未簽訂用工合同，如事業(yè)單位改革中的大量工勤人員，50多萬農(nóng)電工人、330萬保險(xiǎn)經(jīng)銷員、200多萬出租車司機(jī)，用工荒背景下愈加增多的學(xué)生工甚至童工，家政用工，生產(chǎn)線外包工，軍隊(duì)用工，社會導(dǎo)游，職業(yè)運(yùn)動員，以及國際投資中的勞務(wù)外派人員等，都亟需出臺立法或政策以保障其權(quán)益，規(guī)范其勞動關(guān)系。

在過去的十年里，特別是后期，一種新的不平等日益體制化。那些控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的國有壟斷企業(yè)，通過其行政壟斷地位、政府財(cái)政補(bǔ)貼和少繳利稅，其正式員工的薪酬和非貨幣收入普遍高于社會平均水平，行業(yè)間收入差異巨大，在企業(yè)內(nèi)部，大量使用的勞務(wù)派遣工與正式員工相比，也存在明顯的同工不同酬現(xiàn)象。

年輕工人要求更多權(quán)利

在過去10年里，勞資沖突的加劇是中國最值得重視的問題之一。這極有可能會影響到未來10年中國經(jīng)濟(jì)的走向。

中國已經(jīng)有2.6億農(nóng)民工，他們的權(quán)利意識、平等意識和團(tuán)結(jié)意識顯然在不斷增長，在年輕一代中尤其如此。學(xué)術(shù)界把那些出生于1980年代以后、年齡在16歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口稱作新生代農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年的專項(xiàng)調(diào)查，新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。

同父輩相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二、三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮。

這些年輕工人在進(jìn)入工廠之前，已經(jīng)在學(xué)校中接受了城市生活方式。他們廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)、工余時間與同伴好友不時聚會，進(jìn)入各種娛樂場所消費(fèi)，這決定了他們的發(fā)展預(yù)期。由于新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識，其維權(quán)態(tài)度更為積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代工人當(dāng)權(quán)益受到侵害而采取投訴行為時，以集體投訴方式進(jìn)行的占45.5％。在訴求內(nèi)容上，勞動者已產(chǎn)生了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，從基本權(quán)利訴求轉(zhuǎn)向利益訴求。

10年來，中國的勞動爭議激增，且重點(diǎn)正在從個別爭議轉(zhuǎn)向集體爭議。尤以2008年下半年以來，那些保護(hù)勞動者的法律開始顯示威力。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，企業(yè)裁員破產(chǎn)、勞動爭議顯著增加。2010年，全世界最大的電子制造企業(yè)富士康連續(xù)出現(xiàn)工人跳樓自殺事件，這些都加深了中國社會對工人權(quán)益的關(guān)注。同一年，廣東南海本田公司發(fā)生了罷工事件，并推動了各地以提高工資為目標(biāo)的罷工停工行動。

總的說來，在溫飽問題解決之后，中國的工人正在尋求“體面勞動”。但要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，他們?nèi)杂泻荛L的路要走。

實(shí)際上，勞動者權(quán)益受侵害的情況在中國仍很普遍。 更為嚴(yán)重的是，中國已進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期。全國30多個行業(yè)和2億勞動者不同程度遭受職業(yè)病危害，600萬塵肺病患者掙扎在死亡線上。

另一個牽動人心的問題是，中國的收入分配呈兩極分化的趨勢。據(jù)全國總工會的資料，勞動者收入在GDP中的占比連續(xù)22年下降，致使勞動者不能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

為了讓占中國就業(yè)人口多數(shù)的工人感到滿意，由此保證社會穩(wěn)定，中國政府還需要解決很多重大障礙。