詹小洪

多年來(lái)，就外交與國(guó)防問(wèn)題，韓國(guó)內(nèi)有“同盟派”與“自主派”之爭(zhēng)。“同盟派”認(rèn)為，韓美同盟應(yīng)該是韓國(guó)安保的基石，強(qiáng)調(diào)任何動(dòng)搖韓美同盟的主張都會(huì)對(duì)韓國(guó)的安全帶來(lái)危機(jī)。而“自主派”認(rèn)為，隨著韓國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)的崛起，東北亞局勢(shì)的詭譎，韓國(guó)要因應(yīng)這些變化，在承認(rèn)韓美同盟重要性的同時(shí)，應(yīng)該打破“陣營(yíng)外交”的冷戰(zhàn)思維，在事關(guān)韓國(guó)安保問(wèn)題上，更應(yīng)該有韓國(guó)的“自主性”。盧武鉉政府可以說(shuō)是韓國(guó)安?！白灾髋伞钡拇?，而李明博政府則是“同盟派”的代表。

如果朝鮮半島有事時(shí)，美國(guó)應(yīng)不應(yīng)該掌握對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)（即戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)指揮權(quán)）則是兩派爭(zhēng)論的核心。美國(guó)握有對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)應(yīng)追溯到上世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，當(dāng)時(shí)是韓國(guó)自愿將其軍隊(duì)的作戰(zhàn)控制權(quán)交予以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍司令部，然后沿襲至今。

對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)又分為平時(shí)指揮權(quán)和戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，1994年，韓國(guó)政府已經(jīng)從美國(guó)手中要回了平時(shí)指揮權(quán)。2007年，盧武鉉總統(tǒng)訪美時(shí)，與美國(guó)磋商索回戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)指揮權(quán)，并獲得成功。雙方達(dá)成協(xié)議：2012年4月17日，美國(guó)要將對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)還給韓國(guó)。

對(duì)此協(xié)議，韓國(guó)輿論可謂一半是冰山，一半是火海?！白灾髋伞陛浾撜J(rèn)為盧武鉉贏回了民族尊嚴(yán)，保護(hù)了國(guó)家主權(quán)。而“同盟派”輿論則認(rèn)為，這將極大地動(dòng)搖國(guó)民的安保信心，會(huì)給全國(guó)人民帶來(lái)恐慌。鑒于各界紛紛擔(dān)心移交作戰(zhàn)權(quán)的操之過(guò)急，2010年6月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行首腦會(huì)談，將移交時(shí)間推遲到了2015年12月1日。

隨著今年初樸槿惠政府上臺(tái)，制定韓國(guó)安保政策仍是“同盟派”占上風(fēng)，韓國(guó)政府乃千方百計(jì)說(shuō)服美國(guó)政府，要后者同意再次推遲歸還軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)指揮權(quán)，并認(rèn)為其理由充分。一是朝鮮半島形勢(shì)險(xiǎn)惡，每遇形勢(shì)一緊張，朝鮮就發(fā)出要讓青瓦臺(tái)變成一片火海的戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂，讓韓國(guó)人的神經(jīng)繃緊到極點(diǎn)。二是韓國(guó)政府遠(yuǎn)沒(méi)做好必要的準(zhǔn)備，因?yàn)槭栈剀婈?duì)指揮權(quán)，意味著韓國(guó)將要增加天文數(shù)字般的防務(wù)費(fèi)用。

面對(duì)韓國(guó)的死乞白賴(lài)似的哀求，美國(guó)政府頻頻賣(mài)關(guān)子，聲稱(chēng)要按協(xié)議辦，希望屆時(shí)能將對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)順利移交給韓國(guó)政府。

美國(guó)政府的如意算盤(pán)是，要將歸還戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)指揮權(quán)問(wèn)題作為迫使韓國(guó)政府就范的一副好牌。近年韓美關(guān)系存在幾大問(wèn)題是：美國(guó)要求韓國(guó)加入導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（MD），但韓國(guó)不敢因此得罪中國(guó)；美國(guó)要求韓國(guó)多分擔(dān)一些駐韓美軍費(fèi)用，韓國(guó)不肯多掏腰包；美國(guó)希望韓國(guó)改善與日關(guān)系，促使美、日、韓三國(guó)軍事聯(lián)盟的建立，但韓日世仇不可能一日化解。這些難題使韓美關(guān)系屢生齬齟。最近美方頻頻放風(fēng)，表示要將戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)與分?jǐn)傫v軍費(fèi)、韓國(guó)加入導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（MD）的問(wèn)題捆綁解決。對(duì)此，韓國(guó)都采取拖延和敷衍的辦法，讓美國(guó)碰了軟釘子。

樸槿惠政府上臺(tái)后，韓美軍方就移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)問(wèn)題展開(kāi)了多次磋商，美國(guó)急于抽身，而韓國(guó)卻緊緊抓住美國(guó)不放。韓方提出“移交局勢(shì)論”，即與其討論歸還的時(shí)間，不如討論歸還時(shí)的局勢(shì)，局勢(shì)比時(shí)間更重要。而目前日益險(xiǎn)惡的朝鮮半島局勢(shì)，2015年絕不是韓國(guó)按時(shí)收回戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)指揮權(quán)的時(shí)機(jī)。

在沒(méi)找出更好辦法之前，雙方再次使出了拖字訣。本來(lái)韓美雙方要在今年10月初趁韓美同盟成立60周年紀(jì)念日時(shí)，磋商并決定是否延期歸還軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)指揮權(quán)事宜，然而無(wú)果，只好再次推遲到明年上半年繼續(xù)磋商。難道，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)指揮權(quán)真成了韓美間一只燙手的山芋？