應琛

有這樣一代人，他們出生于解放初，受過災害苦，青春耽誤在“文革”中，生兒育女又趕上計劃生育。

這一代人，如今正逐漸步入晚年，而他們中的一部分卻突然遭遇了“人生三悲”中的最痛——老來喪子。

34年的獨生子女政策帶來了一個低撫養(yǎng)比的經(jīng)濟發(fā)展黃金期，卻也犧牲了一代人的自由生育權(quán)利，更讓這些獨子家庭“傷不起”。

或許，提倡一對夫婦只生一個孩子的計生政策實施伊始，很少有人會想到由此造成的“失獨家庭”會從個體現(xiàn)象變?yōu)樯鐣栴}。但當“失獨父母”隨年齡增長成為“失獨老人”時，這個特定人群如何養(yǎng)老，就成為事關(guān)億萬中國人幸福和整個中國社會穩(wěn)定的大問題。

“逝者已矣，來者可追?！眹?、政府以及全社會都應該正視這個群體的存在，給予他們切切實實的關(guān)愛。

失獨家庭的“三重深淵”

1979年，中國開始實行獨生子女政策，第一批610萬孩子領(lǐng)取了獨生子女證，從而也造就了第一代“獨生子女”家庭。

在這些家庭里，父母將孩子視為唯一的希望和生命的延續(xù)，他們在獨生子女身上寄予了全部的愛，卻不得不承受失獨的風險。

“不管是‘雙獨二胎，還是放開‘單獨二胎，對我來說，都已經(jīng)遲了，但總算是給了還能生育的獨生子女家庭多一份延續(xù)生命的希望。” 翻開手邊的相冊，看著女兒由呱呱墜地的娃娃出落成亭亭玉立的花季少女，李慧（化名）的眼里滿是心疼和不舍。

李慧今年52歲。25年前，女兒的出生曾帶給過這個家庭無比的快樂。但孩子患有先天性心臟病的事實，也在當時給這個家庭埋下了不小的隱患。

直到8年前，這顆不定時的炸彈突然爆炸?！昂⒆邮氢赖模叩臅r候才17歲。17歲啊，正是她最好的時候?！睆拇?，李慧成了一名“失獨”母親，她的家庭也就此成為“失獨家庭”。

按照官方的說法，“失獨家庭”是指由于獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭。其中，尤其是年齡在50歲以上的群體，由于過了生育年齡，重新生育和撫養(yǎng)子女的機會微乎其微。

“失獨家庭”，已經(jīng)成為社會上不可忽視的群體，一個缺少社會保障和關(guān)愛的“弱勢群體”。

無法接受子女離開的現(xiàn)實，人生觀趨向消極，拒絕回歸正常的工作和生活，甚至失去對未來的希望和活下去的勇氣……跟絕大多數(shù)父母一樣，在得知自己的“獨苗”離開的那一刻，李慧辭去了超市收銀員的工作，每天只呆在家里。

“精神上的打擊太大了。”李慧說，當時的她最見不得和女兒差不多大的姑娘，見一個哭一次，“所以，當時我不愿見人，也不想說話?！?/p>

可屋漏偏逢連夜雨。因為從小給女兒看病，原本就沒什么積蓄的家庭，又遭遇了李慧丈夫下崗的變故。李慧因此患上了嚴重的抑郁癥，需要長期服藥治療。一家人的生活，只能靠街道每月發(fā)放的補助來維持。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計顯示，中國目前失獨父母中約90%的人年齡在50歲上下。他們中，50%的人患有高血壓、心臟病等慢性疾??；15%的人罹患癌癥、癱瘓等重大疾?。?0%以上的人陷入不同程度的抑郁，其中超過一半的人曾有過自殺傾向。同時，由于家庭的重大變故，50%的失獨家庭面臨嚴重的經(jīng)濟困難，月收入停留在1200元以下的低水平，20%的失獨家庭靠低保生活。

失去獨生子女的父母，許多人都或多或少由于現(xiàn)實的殘酷而陷入到困、病、老這三重深淵中。

李慧也曾一度因為這三道坎而變得有些偏激。“當時，就一門心思覺得，我們家落到如此地步都是一胎政策害的，剝奪了我們可以生二胎的權(quán)利?！崩罨厶寡?，她曾多次去有關(guān)部門上訪，“覺得沒有人幫我們養(yǎng)老，生病了沒有人照顧，也沒有能力贍養(yǎng)我們的父母，所以政府必須負這個責任?！?/p>

直到后來，社會公益組織的介入和幫助，再加上時間這味療傷的良藥，李慧在精神以及生活上才稍稍得以平復。

如今，李慧丈夫在外做些木工活貼補家用，一家人的生活勉強算是回到了正軌。但當面對將來“做手術(shù)、住養(yǎng)老院都不知道找誰簽字”的晚景，夫妻兩人常常悲傷落淚。

誰懂“雙面人”

事實上，與李慧一家有相似經(jīng)歷的失獨家庭不在少數(shù)，子女遭受突如其來的疾病、事故、意外都會令全家的生活蒙上一層陰影，久久無法散去。

由于尚未進行過全國性專項普查，失獨家庭的確切數(shù)字不得而知。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，以及衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國現(xiàn)有獨生子女的數(shù)量已經(jīng)達到2.18億，按照15至30歲年齡段萬分之四的死亡率，每年的獨生子女死亡人數(shù)不少于7.6萬人。這就意味著，每年全國新增的失獨家庭也至少是7.6萬個。截至2012年，失獨家庭的總數(shù)累計已經(jīng)突破100萬的大關(guān)。

人口學專家易富賢更是依據(jù)這一數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有（1975-2010年出生）的2.18億獨生子女，將會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久以后的中國，將有大概1000萬家庭成為失獨家庭。

在上海，據(jù)不完全統(tǒng)計，因為遭遇“白發(fā)人送黑發(fā)人”而長期無法走出“中年喪子”之痛的失獨家庭至少在7200戶。

為了幫他們更快重拾生活的希望，今年年初，上海海布社工師事務(wù)所與所在轄區(qū)的區(qū)計生委聯(lián)合開展了“失獨家庭關(guān)愛”行動，并建立了“海布計生社工站”，通過該平臺為全區(qū)多戶失獨家庭逐步進行個案疏導。

上海海布職業(yè)培訓中心、海布社工師事務(wù)所校長、國家注冊心理咨詢師馬世婧在接受《新民周刊》采訪時表示，許多失獨父母都會經(jīng)歷被消息震驚、拒絕接受事實、麻木和無奈、陷入沉默和抑郁、隨時間逐漸恢復活下去的信念等一系列心理過程。

接觸中，馬世婧發(fā)現(xiàn)，“失獨”父母比同齡人顯得蒼老。他們中間，有些40多歲仍有生育能力的夫婦，因為一直沉浸在悲痛中難以解脫，錯過了生育的機會；還有些存在著負面的情緒，覺得自己很孤獨。

“其實，孩子走了，他們更多的時候是感到身邊沒有人可以訴苦，也沒有人能夠分享喜悅?！瘪R世婧說，“所以，在人力和財力有限的情況下，海布做得更多的就是陪伴。我們的社工會通過電話、上門等形式對他們進行關(guān)心和幫助，當然也會邀請他們來參加我們的一些活動，例如心理講座等等?！?/p>

在馬世婧看來，對于失獨家庭，關(guān)愛很重要，要喚醒他們內(nèi)心的希望，讓他們明白孩子不是生活的唯一，找到另外的生存意義，感覺到自己并沒有被拋棄。所以，馬世婧也鼓勵一些失獨父母來給海布其他公益項目做社工。

如今，該行動已經(jīng)開展了近一年時間。海布幫助過的失獨家庭中，大部分人的心情都得以平復，至少打消了過去過激的想法。

但馬世婧也坦言，即便是身心能夠恢復健康，有些父母卻依然無法完全擺脫“兩面人”的狀態(tài)：在外表現(xiàn)出格外的堅強，回家后默默哭泣。

“因為長期處于抑郁的狀態(tài)，這些人的情緒都是經(jīng)常反復的，也會變得特別敏感?！瘪R世婧給記者舉了一個例子， “有一次，我們到民工子弟小學給孩子放電影，由于臨時將片子改成《唐山大地震》，一位經(jīng)常來參加海布社工活動的失獨母親前一秒還有說有笑，一下子就低頭、沉默、不住地抽泣；還有一次去幫助一家私立養(yǎng)老院做義工，她一聽住那里每個月要花4000元，而她的退休工資才2000多元，她就一下子急了，覺得以后連養(yǎng)老院都住不起，變得不知所措?！?/p>

馬世婧說，現(xiàn)在國家對失獨家庭有一些經(jīng)濟援助，這是必要的，“而一些父母在步入中老年時失去唯一的子嗣，也確實成為老無所依的失獨老人。對于他們，已有的政策要積極宣傳讓他們知道。據(jù)我所知，至少在上海，每個區(qū)都有自己的日間看護中心，如果有失獨父母生病了，就可以去那里尋求幫助?！?/p>

另一方面，馬世婧也建議，還未完善的社會服務(wù)體系必須盡快跟上。

完善“失獨”關(guān)懷

據(jù)了解，現(xiàn)行失獨家庭扶助政策的法律基礎(chǔ)是自2002年9月1日正式施行的《中國計劃生育條例》第4章第27條。按照規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助?！?/p>

但這條法律對于這個“必要的幫助”究竟如何定義并沒有明確說明；僅以“幫助”而非“義務(wù)”體現(xiàn)，明顯缺乏具體的實施細則，同時也沒有制訂出可行的補助標準和范圍。

直到2007年，原國家人口和計劃生育委員會和財政部才聯(lián)合發(fā)出通知，決定對失獨家庭中年滿49歲的母親每月給予不低于100元的扶助金。隨后，全國各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，先后制訂了不同的扶助實施標準。

2012年，中央政府將國家標準提高到每人每月不低于135元，推動各地出臺相應的補助金增長。

除了國家規(guī)定的補助金外，隨著失獨家庭數(shù)量的大幅增加和物價上漲等因素，各地方政府也先后推出了補充政策。

例如，北京市計劃生育協(xié)會在2012年啟動了關(guān)愛獨生子女夭亡家庭暖心計劃，預計將投入2160萬元，為北京市統(tǒng)計范圍內(nèi)的7746位失獨父母投保，人均保費2789元，連續(xù)投保3年。此外，根據(jù)北京各區(qū)縣情況，獨生女子亡故后，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲，可一次性領(lǐng)取5000元到10000元不等的補貼。

盡管各地對于“失獨家庭”的關(guān)注程度和幫扶力度較幾年前已經(jīng)取得了巨大進步，然而，對比較低的基礎(chǔ)金額和持續(xù)上漲的物價水平，現(xiàn)有的扶助力度依然無法滿足失獨家庭的實際需要。

跟“失獨家庭”日益增加的龐大數(shù)字相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)同樣引人注目：2013年2月，全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，中國空巢老年人口規(guī)模持續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年將突破1億人大關(guān)。

因此，有專家建言：“針對部分失獨家庭收入低、欠債多的特點，國家應進一步提高經(jīng)濟補貼標準，避免孩子的離去成為‘壓垮駱駝的最后一根稻草?！?/p>

單獨何時能夠生二胎？

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。

那些鼓勵生育卻收效甚微的國家和地區(qū)

日本

據(jù)日本共同社消息，日本政府今年6月7日召開首相安倍晉三任主席、全體閣僚組成的少子化社會對策會議，敲定“旨在突破少子化危機的緊急對策”，核心內(nèi)容是采取措施支持民眾進行結(jié)婚生育。

緊急對策內(nèi)容采納了由專家組成的日本政府“少子化危機突破工作組”提出的建議，包括提供有關(guān)懷孕分娩的信息，加強針對產(chǎn)后煩惱和育兒不安的“產(chǎn)后關(guān)懷”，完善各地產(chǎn)育支持基地，并研究對新婚人群的資助措施。

此外，日本政府還將推進解決兒童入托難等問題，同時改革工作方式，使人們能邊工作邊育兒。

德國

德國《圖片報》6月20日報道，德國政府為鼓勵生育在過去的4年里共出臺148項措施，投入2000億歐元。但最近的調(diào)查結(jié)果顯示，這些努力并沒有多大的實際效果?！斑@些措施的出臺和資金的投入確實幫助了有孩子的家庭，但是卻沒有起到鼓勵生育的效果?！?/p>

聯(lián)邦家庭事務(wù)部部長克里斯蒂娜·施洛德表示，“在沒有一個穩(wěn)定的家庭環(huán)境之前，德國人一般是不會考慮生孩子的，因為社會上存在著大量的夸張說法，會使人認為生孩子是一個風險很大而且讓人勞神費力的計劃。政府應當鼓勵年輕的夫婦并讓他們相信，其實這些話并不是真的，政府會對孩子們承擔責任”。

克里斯蒂娜認為目前的方法還是要提高“子女撫養(yǎng)費的”的額度，現(xiàn)在德國國會已經(jīng)有議員提出這一想法。但是，德國財政部表示，“即使有所提高，空間也不會很大”。

中國臺灣

2010年媒體報道，據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年，臺灣出生嬰兒19.131萬人，粗出生率僅為0.83%。面對臺灣生育率不斷創(chuàng)新低，少子化情況日趨嚴重，有專家指出，可能不到10年，臺灣就要面對人口負增長的事實，“生不如死”（出生人數(shù)少過死亡人數(shù)）?！邦A計2056年，每1.4個青壯年就要撫養(yǎng)1個老人?！?/p>

針對此趨勢，臺當局已推出多項措施，如推動實施補貼3名以上子女家庭購物貸款利息、完成幼托整合、增加兒童托育津貼、3歲以下兒童醫(yī)療補助等多項兒童福利。日前，臺灣有關(guān)部門加大宣傳攻勢，別出心裁地舉辦鼓勵生育創(chuàng)意標語評選活動，最終選出20則入圍標語供民眾投票選出最佳標語，最高票獲得者將獲得獎金100萬元新臺幣。

“生小孩怎么可能政府給了什么誘因，就會想生？”對于這些口號，許多民眾不以為然。有調(diào)查顯示，民眾認為鼓勵生育最有效的方法，“改善教育制度及降低教育費用”最重要，還要“改善經(jīng)濟狀況和民眾高失業(yè)率”，“提供生產(chǎn)補助與托育服務(wù)”。