左學(xué)金

【背景】

與10多年前相比，對(duì)我國(guó)人口變化趨勢(shì)的判斷和認(rèn)識(shí)，已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整和改變。

長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣于人口不斷增長(zhǎng)，我們對(duì)于人口負(fù)增長(zhǎng)的情況還缺少足夠的思想準(zhǔn)備及物質(zhì)準(zhǔn)備，盡管實(shí)際上我們已經(jīng)能夠聽(tīng)到人口負(fù)增長(zhǎng)的敲門(mén)聲。

在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們將有必要像東亞地區(qū)及歐洲的其他國(guó)家和地區(qū)一樣，進(jìn)而采取鼓勵(lì)生育的政策。

人口形勢(shì)劇變的十年

從2010年全國(guó)人口普查以來(lái)，不斷有新的數(shù)據(jù)發(fā)布，表明我國(guó)人口走向正在發(fā)生趨勢(shì)性的重大轉(zhuǎn)折。例如2013年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2012年中國(guó)15-59歲（含不滿(mǎn)60周歲）勞動(dòng)年齡人口下降為9.37億人，比上年減少了345萬(wàn)人，成為我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量長(zhǎng)期下降趨勢(shì)的發(fā)端。同月全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，2050年我國(guó)老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平達(dá)30%以上。近日中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》提出我國(guó)養(yǎng)老保障制度的公平性較差，難以滿(mǎn)足低收入老人的養(yǎng)老需要。如同前幾年一樣，在今后的全國(guó)兩會(huì)上，生育政策調(diào)整問(wèn)題將再次引起了兩會(huì)代表的關(guān)注。

實(shí)際上與10多年前相比，大家對(duì)我國(guó)人口變化趨勢(shì)的判斷和認(rèn)識(shí)，已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整和改變。例如2000年我國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)人口與發(fā)展》白皮書(shū)（代表政府相關(guān)部門(mén)的看法）曾經(jīng)將中國(guó)人口與發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)設(shè)定為：到2005年，全國(guó)人口總數(shù)（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）控制在13.3億以?xún)?nèi)；2010年，全國(guó)人口總數(shù)控制在14億以?xún)?nèi)；到21世紀(jì)中葉，全國(guó)人口總量在達(dá)到峰值（接近16億）后緩慢下降。但是我國(guó)普查數(shù)據(jù)表明2010年我國(guó)人口總量?jī)H為13.4億。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2011年發(fā)布的《世界人口前景展望2010修正版》關(guān)于中國(guó)人口的中方案和低方案預(yù)測(cè)，我國(guó)人口將在2017-2026年期間，在達(dá)到不足14億的峰值后開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。所以，我國(guó)人口峰值將大大低于“接近16億”，峰值到來(lái)的時(shí)間也將比“21世紀(jì)中葉”早得多。本世紀(jì)末，我國(guó)人口總量將僅為5.1億-9.4億人。

人口總量的變化的背后是人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化。同樣根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于中國(guó)人口的預(yù)測(cè)，在本世紀(jì)中葉前后我國(guó)人口將進(jìn)入嚴(yán)重的老齡化，65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑?0%左右（中方案）甚至高達(dá)40%左右（低方案）。中方案假設(shè)我國(guó)人口從目前每對(duì)夫婦生育性1.5個(gè)孩子逐步上升到本世紀(jì)末平均每對(duì)夫婦生育2.01個(gè)孩子。這個(gè)假設(shè)能否實(shí)現(xiàn)尚有較大不確定性。目前我國(guó)臺(tái)港澳地區(qū)和華裔主導(dǎo)的新加坡已經(jīng)成為全球生育率最低的四個(gè)地區(qū)或國(guó)家，盡管這些地區(qū)或國(guó)家均已采取了生育鼓勵(lì)政策，但是多年來(lái)平均每對(duì)夫婦只生育一個(gè)左右孩子。如果這些地區(qū)當(dāng)前的生育率預(yù)示了我國(guó)生育率的未來(lái)變化方向，那么我國(guó)生育率在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)下降。

當(dāng)然，人們發(fā)現(xiàn)歐洲生育率有所回升。但是國(guó)際移民已經(jīng)成為歐洲國(guó)家人口增長(zhǎng)的主要來(lái)源，生育率的回升在很大程度上是因?yàn)橐泼褫^高的生育率。依靠引進(jìn)大量國(guó)際移民來(lái)提高生育率的情況，至少在目前的東亞地區(qū)尚不足以成為政策考慮的重要因素。

負(fù)增長(zhǎng)的敲門(mén)聲

長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣于人口不斷增長(zhǎng)，我們對(duì)于人口負(fù)增長(zhǎng)的情況還缺少足夠的思想準(zhǔn)備及物質(zhì)準(zhǔn)備，盡管實(shí)際上我們已經(jīng)能夠聽(tīng)到人口負(fù)增長(zhǎng)的敲門(mén)聲。在人口數(shù)量下降的背后，是人口老齡化和人口代際數(shù)量關(guān)系的惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于下一代人的數(shù)量多于上一代人的數(shù)量。但是，實(shí)際上從1990年代初開(kāi)始我國(guó)生育率就已降到更替水平（大約每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子）以下，我國(guó)下一代人的數(shù)量就已開(kāi)始少于上一代人。目前我國(guó)生育率已降到1.5或以下，粗略地說(shuō)，下一代人的數(shù)量要比上一代人少四分之一以上。我國(guó)部分地區(qū)如上海的總和生育率已降到0.7，粗略地說(shuō)，大約3對(duì)夫婦生育一對(duì)夫婦。

一個(gè)反映人口代際數(shù)量關(guān)系的指標(biāo)是“潛在支持率”，即15-64歲勞動(dòng)年齡人口與65歲及以上老年人口的比率。我國(guó)人口的潛在支持比已從1982年普查的12.53降為2010年普查的8.40，下降了近三分之一。根據(jù)上述聯(lián)合國(guó)關(guān)于中國(guó)未來(lái)人口的展望的中方案預(yù)測(cè)，我國(guó)人口的潛在支持比將于2050年和2080年分別降至2.38與1.83；根據(jù)低方案預(yù)測(cè)將分別降到2.10和1.14。

政策必須調(diào)整

我國(guó)未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果值得我們以前瞻性的眼光來(lái)加以研究和關(guān)注。人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化將使我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首先負(fù)增長(zhǎng)，由于勞動(dòng)力的稀缺性增加，勞動(dòng)力成本（包括工資和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)）不斷提升。根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，人口老齡化將使我國(guó)儲(chǔ)蓄率（及投資率）下降，并進(jìn)而使我國(guó)的“潛在增長(zhǎng)率”下降。人口老齡化將對(duì)社會(huì)保障和公共財(cái)政產(chǎn)生巨大壓力。人口總量下降和老齡化還將在很大程度上改變我國(guó)人口的空間再分布。2010年普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口繼續(xù)由中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)遷移，2000-2010年的10年中我國(guó)有6個(gè)中西部地區(qū)省市出現(xiàn)了常住人口負(fù)增長(zhǎng)；我國(guó)自然村的數(shù)量從360萬(wàn)個(gè)下降為270萬(wàn)個(gè)。今后將有更多的村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至城市化地區(qū)由于無(wú)人居住而被廢棄。

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化的前景，需要我國(guó)以前瞻性的眼光，盡快對(duì)生育政策和其他相關(guān)政策作出調(diào)整，首先允許我國(guó)城鄉(xiāng)每對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。當(dāng)然為了避免“生育堆積”和實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，可以在5年內(nèi)按育齡婦女的年齡從大往小逐步放開(kāi)。我相信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們將有必要像東亞地區(qū)及歐洲的其他國(guó)家和地區(qū)一樣，進(jìn)而采取鼓勵(lì)生育的政策。

我國(guó)的生育控制政策是在當(dāng)時(shí)非常人口形勢(shì)下采取的非常政策，是一項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本高昂的政策。大量案例表明，在其實(shí)際執(zhí)行中極易造成基層公權(quán)力對(duì)公民基本人權(quán)，尤其是對(duì)農(nóng)民和婦嬰的基本人權(quán)的侵犯。目前我國(guó)仍然是世界上唯一實(shí)行這樣的生育控制政策的國(guó)家。1980年中央《公開(kāi)信》明確說(shuō)，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”?，F(xiàn)在采取不同政策的時(shí)候已到，我們已經(jīng)沒(méi)有任何遲疑的理由。