潘洪其

從2003年到2013年，是中國(guó)極不平凡的十年。這十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，以教育、醫(yī)療、社保、住房保障等為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)有所推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，政府信息公開(kāi)和社會(huì)開(kāi)放管理初見(jiàn)成效，中國(guó)在加入WTO鎖定的全面融入世界的道路上奮力前行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了不俗的成就，中國(guó)改革則進(jìn)入了驚心動(dòng)魄的深水區(qū)。

盤點(diǎn)十年來(lái)中國(guó)改革的成績(jī)，需要放在一個(gè)大的歷史范疇中看。從上世紀(jì)70年代末中國(guó)改革正式啟動(dòng)，到上世紀(jì)80年代末的十年間，改革的主要特點(diǎn)是“普惠式增進(jìn)”，或者叫“帕累托改進(jìn)”。改革首先使占人口最大比例的農(nóng)民擺脫了極端貧困和行動(dòng)受禁的狀態(tài)，隨后城市改革跟進(jìn)，幾乎所有人都贊成和支持改革，幾乎所有的改革措施，都能增進(jìn)相關(guān)人群的利益（而不直接損害另一些人的利益）。

從1992年開(kāi)始，中國(guó)改革進(jìn)入增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動(dòng)存量改革的階段。增量改革戰(zhàn)略的提出，緣于國(guó)有企業(yè)改革阻力重重，難以繼續(xù)推進(jìn)，于是把主要精力放到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，尋找新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。按照增量改革的邏輯，為減少改革的阻力，減輕社會(huì)震蕩，逐步消化改革的成本和代價(jià)，改革不宜直接而迅速地觸動(dòng)存量利益，而需要從增量改革入手，不斷擴(kuò)大和優(yōu)化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強(qiáng)化改革的方向。隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)存量利益有一個(gè)“自然消退”的過(guò)程，最后可順理成章地形成增量改革和存量改革全面推進(jìn)、增量利益和存量利益協(xié)同改善的局面。

2003年開(kāi)始的十年，中國(guó)改革延續(xù)了增量改革的模式，但改革的局面與情勢(shì)出現(xiàn)了不小的變化。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)育逐漸成熟，多數(shù)能夠改、容易改的領(lǐng)域的改革已經(jīng)完成，增量改革的空間越來(lái)越小，能夠增進(jìn)大多數(shù)人利益的改革措施越來(lái)越少。加之公共財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、社保、住房保障等民生領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，社會(huì)上相當(dāng)一部分人，包括初步生成的中產(chǎn)階層，都痛感自己的利益受到了威脅或損害。另一方面，一些不“安分”的存量利益群體強(qiáng)勢(shì)介入增量改革，將增量改革形成的增量利益掌控在手中，原本以市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育為主體的增量改革，變成了存量利益群體主動(dòng)出擊“跑馬圈地”的運(yùn)動(dòng)，不但傳統(tǒng)存量利益群體對(duì)改革的阻力未能消除，新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，有意無(wú)意也轉(zhuǎn)變成了阻礙進(jìn)一步改革的力量。這方面最典型者，莫過(guò)于石油、石化、電力、電信、金融等國(guó)有壟斷行業(yè)大規(guī)模攻城略地，甚至向房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)大舉挺進(jìn)，大量民企、私企在許多領(lǐng)域接連敗北、步步后退，“逆向增量改革”的特征日漸突出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和利益格局失衡進(jìn)一步加劇。

增量改革進(jìn)行到今天，已然面臨著“增量的極限”，并向“逆向增量改革”異化，導(dǎo)致掌握壟斷資源的存量利益群體和新興存量利益群體結(jié)盟，傳統(tǒng)體制和利益格局愈發(fā)固化、僵硬、牢不可破，改革面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

而要突破增量改革的“極限”，重塑改革的共識(shí)和正當(dāng)性，就必須對(duì)改革戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，由增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動(dòng)存量改革的模式，轉(zhuǎn)入存量改革主導(dǎo)、以存量改革帶動(dòng)全面改革的模式。這意味著，中國(guó)改革已處于歷史的拐點(diǎn)，改革的重點(diǎn)亟需從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)為社會(huì)體制改革，同時(shí)積極推進(jìn)行政體制改革、司法體制改革和政治體制改革。這也意味著，改革要從以往的“改別人”轉(zhuǎn)為“改自己”，進(jìn)而要從改革者“自己改自己”，發(fā)展到公眾越來(lái)越廣泛地參與進(jìn)來(lái)，和改革者一起來(lái)“改”改革者。

只有走出這一步，下一個(gè)十年，我們才有可能打贏這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為國(guó)家和民族開(kāi)拓出全新的希望。（作者為知名評(píng)論員）