金姬

又到一年招生時(shí)。上海不少小升初的家長都在動(dòng)腦筋讓孩子進(jìn)入知名的民辦初中。上海民辦初中的實(shí)力令人佩服，這幾年民辦幼兒園和民辦小學(xué)也越來越吃香。基本上，上海的民辦教育在義務(wù)教育階段已經(jīng)不遜色于公辦教育。

作為國際大都市，上海的民辦教育有聲有色，離不開政府的支持、優(yōu)質(zhì)的師資力量和富有特色的辦學(xué)理念。

民辦教育30年

上海市民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長楊月民對《新民周刊》回憶說，上海的民辦教育興起于改革開放以后，1983年成立的前進(jìn)進(jìn)修學(xué)院就是其中的代表。民辦教育涉足義務(wù)教育階段主要在上世紀(jì)90年代。1992年，上海第一批5所民辦中小學(xué)先后在長寧、閘北、黃浦等區(qū)誕生，分別是新世紀(jì)中學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)、揚(yáng)波中學(xué)、揚(yáng)波小學(xué)、明珠中學(xué)。1993年初，虹口區(qū)又開辦了白玉蘭學(xué)校。

當(dāng)時(shí)的公辦中學(xué)基本上都有初中部和高中部，為了淡化重點(diǎn)中學(xué)的概念、清晰義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育的界限，也為了方便實(shí)施初中就近入學(xué)，上海在1995年到1997年完成了重點(diǎn)中學(xué)初高中脫鉤，當(dāng)時(shí)約有70余所市、區(qū)重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)行了這項(xiàng)改革。不少重點(diǎn)中學(xué)的初中部轉(zhuǎn)制成了民辦學(xué)校，即“名校辦民?！薄Ｈ鐒?chuàng)立于1999年的華育中學(xué)，老師就來自原來上海中學(xué)的初中部，校長呂寶興自1982年起就在上海中學(xué)工作。民辦勁松中學(xué)就是上海外國語大學(xué)附屬大境中學(xué)的“小兒子”；民辦申江中學(xué)對口的就是敬業(yè)中學(xué)；民辦立達(dá)中學(xué)的校長曾是上海高中“八大金剛”之一的大同中學(xué)的校長；民辦明珠中學(xué)的校長也曾管理格致中學(xué)。

“在上世紀(jì)90年代，上海由于初高中脫鉤政策和多元辦學(xué)的需求，許多重點(diǎn)中學(xué)的初中部改轉(zhuǎn)為民辦。這也是上海民辦初中特別強(qiáng)的原因之一?！鄙虾Ｃ褶k永昌學(xué)校校長李聿華對《新民周刊》表示。那個(gè)年代，也有初中在獨(dú)立后因?yàn)閷?shí)力不夠而關(guān)門大吉。創(chuàng)立于1995年的永昌學(xué)校所在的校址就是之前的紹興中學(xué)，因民辦公助政策扶持，教育局把場地租借給上海永昌實(shí)業(yè)有限公司，公司老總夫婦熱心教育事業(yè)，就有了今天的永昌學(xué)校。

在上海民辦初中紛紛涌現(xiàn)的上世紀(jì)90年代，由于校舍往往沿用原有初中，老師又是來自公辦學(xué)校，所以無論在資金還是師資力量方面都進(jìn)展相對順利。

在民辦初中辦得風(fēng)生水起之際，各路資本進(jìn)入教育市場，從幼兒園到大學(xué)等各類民辦學(xué)校也如雨后春筍一般紛紛成立。1992年上海第一所民辦大學(xué)杉達(dá)學(xué)院在浦東誕生，上海建橋?qū)W院則于1999年由幾位浙商集資舉辦，如今成為一所上海著名的全日制本科高等學(xué)校。

值得注意的是，有的民辦學(xué)校其實(shí)姓“公”。國家建設(shè)、民營資本經(jīng)營學(xué)校的做法，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的一種探索性改革措施。上海在上世紀(jì)90年代中期涌現(xiàn)出這樣一批學(xué)校，一是政府已開辦多年的公辦學(xué)校通過轉(zhuǎn)制變成民辦學(xué)校；二是政府把校舍建好，由私人添置設(shè)備設(shè)施后，變成民辦學(xué)校；三是小區(qū)配套學(xué)校，政府或政府主管部門通過租賃形式變成民辦學(xué)校；四是小區(qū)配套學(xué)校，政府有關(guān)部門通過出讓（轉(zhuǎn)賣）使用權(quán)變成民辦學(xué)校。這些學(xué)校的共同點(diǎn)是資源都是國有的且都是實(shí)施義務(wù)教育的。

創(chuàng)立于1996年的世界外國語中學(xué)一開始也是“國有民辦”性質(zhì)，現(xiàn)任校長徐儉向《新民周刊》透露，當(dāng)時(shí)招收的老師都是事業(yè)編制，這一現(xiàn)象一直延續(xù)到2005年轉(zhuǎn)制成私立學(xué)校，而學(xué)校的投資方也變成了均瑤集團(tuán)。

2003年9月，國家實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，上海市政府先后兩次召開民辦教育大會(huì)，出臺(tái)了一系列扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策，并從2005年起每年撥出一筆民辦教育發(fā)展政府專項(xiàng)資金扶持民辦教育發(fā)展。一開始，專項(xiàng)資金的額度為4000萬元，2008年起有了大幅增擴(kuò)，以后逐年提高，2010年市級(jí)財(cái)政安排民辦教育專項(xiàng)資金達(dá)到5億多元（其中扶持以招收隨遷子女為主的民辦小學(xué)近3億元），這一數(shù)字逐年提高，至2012年總量達(dá)到7億元左右，僅民辦高校就有2.1億的政府資助。

2005年開始，上海民辦高校學(xué)生就與公辦高校學(xué)生同樣享受國家助學(xué)金、上海市獎(jiǎng)助學(xué)金和國家助學(xué)貸款、副食品補(bǔ)貼、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)等資助項(xiàng)目。在基礎(chǔ)教育階段，上海大部分區(qū)縣建立了民辦中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。市教委要求對符合條件且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)，按照本市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額給予補(bǔ)助。

得益于國家教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的法規(guī)規(guī)定，像上海的中心城區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)相對充裕，對民辦學(xué)校的扶持力度也較大。以九年一貫制的永昌學(xué)校為例，現(xiàn)在的黃浦區(qū)政府給予小學(xué)生1600元/人/年的生均補(bǔ)貼，初中生1800元/人/年。而且，永昌學(xué)校的教師也可以評(píng)職稱，或者參加教育系統(tǒng)的評(píng)選活動(dòng)，給民辦教師和公辦教師一個(gè)共同PK的舞臺(tái)。

由于舞臺(tái)搭得好，民辦教育在上海呈現(xiàn)百花齊放的景象。根據(jù)上海市民辦教育協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，目前上海共有民辦幼兒園459所，民辦小學(xué)181所，民辦中學(xué)106所，民辦高校19所，在校生人數(shù)分別占全市在校生總數(shù)的28%、23%、12.3%和18%。此外，經(jīng)教育行政部門許可設(shè)立的民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上海也達(dá)到1400余所。

經(jīng)費(fèi)之困

這幾年，除了一些頂尖的民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校不能吸引到最優(yōu)秀的人才，因?yàn)槊褶k教育機(jī)構(gòu)教師沒有事業(yè)單位編制，享受不到公辦教育機(jī)構(gòu)教師的福利待遇，繳納的是企業(yè)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，還要按照國家財(cái)政部規(guī)定繳納“企業(yè)職工個(gè)人所得稅”。經(jīng)計(jì)算，即便民辦教師繳納與公辦教師相同數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金不足公辦教師的一半。此外，民辦教師的教齡無法計(jì)算，導(dǎo)致骨干教師一邊倒流向公辦學(xué)校。

為此，上海市教委于2008年末發(fā)布123號(hào)文件，規(guī)定民辦學(xué)校建立年金制度，在經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)給在職教師繳納補(bǔ)充養(yǎng)老金。只有那些建立并實(shí)施年金制度的民辦學(xué)校，才有資格向政府申請促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。

李聿華表示，永昌學(xué)校的教師隊(duì)伍僅有3個(gè)人有編制，他們都是從公辦學(xué)校過來的。對此，永昌學(xué)校2010年開始和中國人壽合作，學(xué)校出90%，教師個(gè)人出10%，人均每年繳納數(shù)千元的企業(yè)年金（學(xué)校按照每位教師在校服務(wù)年限、職務(wù)和貢獻(xiàn)等不同因素繳納補(bǔ)充養(yǎng)老金，但最高數(shù)額不超過最低繳納數(shù)的3倍），這不僅可縮小民辦教師與公辦教師的退休后待遇差距彌補(bǔ)政策上的缺失，也可更好地留住人才，穩(wěn)定了民辦教師隊(duì)伍。為此，政府在教師隊(duì)伍建設(shè)上也給民辦以扶持。

畢竟永昌學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)（小學(xué)生1.2萬元/人/年、初中生1.4萬元/人/年）收入每年只有700多萬，對于有90多名教職員工和各種硬件支出而言是很緊的?！拔覀冎荒苊銖?qiáng)持平，因公司并不盈利辦學(xué)，所以大的項(xiàng)目建設(shè)均由永昌公司先期投入。”李聿華說。

由于永昌學(xué)校初中的辦學(xué)質(zhì)量在原盧灣區(qū)名列前茅，并入黃浦區(qū)后也是如此，因此，區(qū)教育局把永昌學(xué)校列為“教育質(zhì)量信得過學(xué)?！币步o予了不少支持?！拔覀冎靶Ｉ岱薰不ㄙM(fèi)了200多萬，教育局也撥款60多萬維修經(jīng)費(fèi)。學(xué)校辦學(xué)有特色，政府也給予專項(xiàng)扶助資金?！崩铐踩A說。

徐儉校長主持的上海世外中學(xué)倒沒有遇到過經(jīng)費(fèi)問題，因?yàn)閮H靠學(xué)費(fèi)就能應(yīng)付正常開銷。目前，世外中學(xué)有中國教職員工250多人，外籍教師40多人。而世外中學(xué)的普通課程學(xué)費(fèi)3萬元/年，初中課程MYP（middle years programme）8萬元/年，雙語班5.8萬元/年，初高中共有400多名學(xué)生?！笆劳?005年完全私立后，老師就沒編制了，師資力量在隨后的兩三年略有下滑，但很快就恢復(fù)正常。”徐儉說，一些民辦學(xué)校的教師收入比公辦教師高出20%-30%是很正常的。

世外中學(xué)是上海市第一批民辦學(xué)校年金單位之一，但在徐儉看來，年金不足以彌補(bǔ)退休后的差距，“這些差距到底怎么彌補(bǔ)，我們暫時(shí)還沒有具體考慮，因?yàn)樽钤绲拿褶k教師退休也要在10年以后?！笔劳飧⒅氐氖墙處煹拈L遠(yuǎn)發(fā)展，每年會(huì)拿出五六百萬人民幣做培訓(xùn)，讓世外自己培養(yǎng)的教師頗具競爭力。

世外教師的薪資很誘人，但這并不是上海民辦學(xué)校的普遍現(xiàn)象。楊月民表示，現(xiàn)在上海民辦教師的薪資比公辦教師差一截。“在上世紀(jì)90年代民辦教育機(jī)構(gòu)興盛時(shí)期，的確出現(xiàn)過民辦教師薪資待遇略高的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)是為了吸引公辦學(xué)校的骨干教師，還有一些是公辦學(xué)校退休教師到民辦學(xué)校發(fā)揮余熱。但現(xiàn)在大不如前了?！?/p>

2009年以來，公辦教師薪資增幅明顯，這主要源于2006年9月施行的新《義務(wù)教育法》，其中第三十一條規(guī)定：“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！睂Υ?，國務(wù)院于2009年在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，上海也不例外，公辦教師的薪資逐漸與民辦教師拉開差距。

此外，由于生育周期造成的適齡人群減少，現(xiàn)在上海的民辦高中和大學(xué)普遍存在生源不足的問題。“現(xiàn)在生育高峰時(shí)期出生的孩子都還小，所以普遍存在幼兒園和小學(xué)入學(xué)緊張。”楊月民表示，現(xiàn)在辦得最好的民辦學(xué)校普遍在初中，而一旦生育波峰到達(dá)高中和大學(xué)，民辦高中和大學(xué)也許可以從生源不足的辦學(xué)困境中擺脫出來。

特色辦學(xué)

楊月民認(rèn)為，民辦學(xué)校要擺脫目前的困境，還是要從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型著眼，一方面充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，積極推進(jìn)教學(xué)改革和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍和專業(yè)品牌建設(shè)，上海的民辦教育機(jī)構(gòu)要想成功就要辦出自己的特色，而不是與其他學(xué)校同質(zhì)化競爭，這樣才能保持民辦教育的旺盛生命力。

李聿華也深刻明白這個(gè)道理。永昌學(xué)校除了以過硬的教學(xué)質(zhì)量顯示特色以外，還非常注重學(xué)生的素質(zhì)教育，在高爾夫、書法、打擊樂、游泳、籃球、機(jī)器人、頭腦OM等多方面對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，獲獎(jiǎng)?lì)H豐。

“永昌在金山有高爾夫球練習(xí)場，學(xué)校出資買了20多套高爾夫練習(xí)器，上百支球桿，小學(xué)四年級(jí)到初中二年級(jí)的學(xué)生每年都要去那里打高爾夫球，每周在金山開設(shè)高爾夫課程。”李聿華說，永昌學(xué)校是上海唯一的高爾夫?qū)W校，高爾夫在鍛煉身體的同時(shí)，也可以培養(yǎng)學(xué)生的禮儀和誠信。此外，學(xué)校還出版了學(xué)生書法字帖，內(nèi)容是中小學(xué)課文中的古詩詞，去年在上海書展上熱賣。民辦學(xué)校要生存發(fā)展，唯走“持續(xù)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”之路不可。

上海世外中學(xué)從一開始創(chuàng)立就走英語教學(xué)特色之路，世外中學(xué)畢業(yè)的高中生幾乎都去了國外深造，沒了高考這一指揮棒，學(xué)校自然沒有升學(xué)率的壓力?！艾F(xiàn)在的問題是，只有高考這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果標(biāo)準(zhǔn)可以多元化，民辦學(xué)校就有更多機(jī)會(huì)?！毙靸€校長說。