牛海彬

自習(xí)李班子完全運(yùn)行以來，中國外交繼承了近年來走向全球的勢頭，開局體現(xiàn)出很強(qiáng)的全方位外交特色。其中，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（拉美）國家在中國新政府外交開局中占據(jù)相當(dāng)突出的地位。巧合的是，中美新領(lǐng)導(dǎo)人均把對(duì)拉美外交設(shè)置為開局階段的重點(diǎn)任務(wù)，這究竟是不謀而合還是有意為之，對(duì)此如何解讀，引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

背靠背互訪的意蘊(yùn)

中國國家主席習(xí)近平自5月31日至6月6日，對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥（特多）、哥斯達(dá)黎加、墨西哥進(jìn)行國事訪問。此次訪問距墨西哥總統(tǒng)4月訪華僅月余，可謂背靠背式外交，凸顯了中墨新領(lǐng)導(dǎo)人重視發(fā)展兩國關(guān)系的政治意愿。需要指出的是，中墨領(lǐng)導(dǎo)人互訪均是各自政府在外交開局階段的重大行動(dòng)，這在兩國交往史上尚屬首次。中墨領(lǐng)導(dǎo)人這種背靠背式互訪可謂新時(shí)期中拉關(guān)系大發(fā)展的一個(gè)縮影。

事實(shí)上，拉美已經(jīng)成為中國外交開局階段的重要內(nèi)容。3月習(xí)近平主席在南非出席第五次金磚國家峰會(huì)期間，與巴西總統(tǒng)羅塞夫舉行了會(huì)晤。中巴兩國簽署了價(jià)值300億美元的貨幣互換協(xié)議。4月博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)增設(shè)了拉美分論壇，墨西哥總統(tǒng)涅托與秘魯總統(tǒng)烏馬拉出席該論壇，并對(duì)華進(jìn)行了國事訪問。這是博鰲亞洲論壇首次設(shè)置拉美分論壇，增強(qiáng)了該論壇在全球事務(wù)中的影響力。中秘關(guān)系借助此訪由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。5月國家副主席李源潮出訪阿根廷和委內(nèi)瑞拉，烏拉圭總統(tǒng)穆希卡訪華。6月習(xí)近平主席正式展開對(duì)拉美三國的國事訪問。習(xí)主席在特多訪問期間，還會(huì)見了8位加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人，全面加強(qiáng)了中國與加勒比國家的關(guān)系。

中拉領(lǐng)導(dǎo)人的上述頻繁會(huì)晤表明，中拉關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，中拉互視對(duì)方為各自的重要發(fā)展機(jī)遇。拉美是中國全方位拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要新興伙伴。中國與包括拉美在內(nèi)的廣大發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)健康、平衡與可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中國已經(jīng)與智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，與哥倫比亞的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中，啟動(dòng)與墨西哥的雙邊自由貿(mào)易談判也在醞釀之中。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。中國迅速成為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，拉美也成為中國對(duì)外投資的重要目的地。在下一階段的中拉經(jīng)濟(jì)合作中，雙方的合作將超越簡單的貿(mào)易往來和能源、原材料類投資，步入以自由貿(mào)易、相互投資及其多元化、金融合作并舉的新階段。

與此同時(shí)，拉美國家也在發(fā)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作中獲益匪淺，紛紛把目光投向中國和亞太。研究表明，拉美之所以在2008年以來的國際金融危機(jī)中表現(xiàn)較好，沒有陷入以往的債務(wù)危機(jī)，與中拉經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展帶來的助益有關(guān)。中國的需求提升了原材料的價(jià)格，改善了拉美大部分國家的貿(mào)易條件。中國與阿根廷簽訂的雙邊貨幣互換協(xié)議也有助于阿根廷應(yīng)對(duì)金融困難的局面。中國在巴西、委內(nèi)瑞拉等拉美國家范圍廣泛的投資與貸款，為上述國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了重要支持。在這種形勢下，拉美國家越來越從機(jī)遇的角度看待中拉關(guān)系的快速發(fā)展。巴西、阿根廷、墨西哥、秘魯和委內(nèi)瑞拉等國都與中國建立了各種類型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。墨西哥、智利、哥倫比亞和秘魯組建了拉美太平洋聯(lián)盟，試圖從戰(zhàn)略上加強(qiáng)與包括中國在內(nèi)的亞太國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

成長的煩惱

中拉合作關(guān)系不僅僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而是涉及政治、文化、安全、發(fā)展模式與國際事務(wù)等多項(xiàng)議題的全方位合作關(guān)系。中拉之所以能夠發(fā)展出全方位的合作關(guān)系，與近年來雙方在國際體系轉(zhuǎn)型中實(shí)力與地位提升密不可分。拉美近年來涌現(xiàn)出一批有實(shí)力參與重大國際事務(wù)的新興經(jīng)濟(jì)體，與中國一道在重要國際多邊機(jī)制中發(fā)揮建設(shè)性作用。其中，比較具有代表性的國家和機(jī)制包括墨西哥、阿根廷和巴西參與其中的G20峰會(huì)機(jī)制，巴西參與的金磚國家合作機(jī)制與基礎(chǔ)四國氣候變化談判協(xié)調(diào)機(jī)制。墨西哥在承辦G20峰會(huì)與聯(lián)合國氣候變化談判大會(huì)期間，也與中國保持了密切的協(xié)商與溝通。中國與哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、智利和秘魯?shù)扔杏绊懥Φ睦佬屡d經(jīng)濟(jì)體的合作關(guān)系也在不斷提升，合作內(nèi)涵日趨豐富。可以說，自2008年發(fā)布《中國對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》以來，以平等互利、共同發(fā)展為特征的中拉全面合作伙伴關(guān)系已經(jīng)取得長足進(jìn)展。

隨著中拉關(guān)系的全面迅速推進(jìn)，中拉關(guān)系中的一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，需要靠進(jìn)一步深化中拉關(guān)系來予以化解。拉美國家在發(fā)展對(duì)華關(guān)系中比較具有代表性的一個(gè)擔(dān)憂是中國制造業(yè)對(duì)其工業(yè)的沖擊效應(yīng)。對(duì)于如何看待中國對(duì)拉美原材料的巨額需求，拉美國家心態(tài)矛盾。一方面，拉美國家看重中國的原材料需求和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉工業(yè)制成品供給，這可以推動(dòng)拉美的經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展并降低通脹壓力，維持比較好的生活品質(zhì)；另一方面，拉美國家從提升本國競爭力和平衡國內(nèi)利益集團(tuán)壓力的角度出發(fā)，擔(dān)心淪為對(duì)華原材料出口國和弱化本國工業(yè)部門競爭力的不利境地。后一種擔(dān)憂在巴西、墨西哥等具有相當(dāng)工業(yè)基礎(chǔ)的拉美大型新興經(jīng)濟(jì)體中比較具有代表性。值得欣慰之處是，這些擔(dān)憂都是雙邊經(jīng)濟(jì)合作深化的結(jié)果，也可以通過共同發(fā)展來予以化解。其中一條富有建設(shè)性的解決思路是中拉雙方加強(qiáng)相互投資，共同發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新合作等予以解決。

中美助力拉美崛起

針對(duì)中美領(lǐng)導(dǎo)人近期交相訪問拉美國家的現(xiàn)象，有媒體質(zhì)詢中美的拉美外交是否有針對(duì)對(duì)方的意味。對(duì)此，兩國從官方角度都予以否認(rèn)，而強(qiáng)調(diào)各自有發(fā)展對(duì)拉關(guān)系的戰(zhàn)略需求?？陀^而言，兩國的官方解釋是中肯的，中美兩國新政府重視拉美的確是各自戰(zhàn)略需求所致，并非旨在針對(duì)對(duì)方的制衡或者敵視行為。如前所述，中國加強(qiáng)拉美外交是其全方位外交的展現(xiàn)，反映了中國作為全球性大國的外交視野。因此，中美在拉美外交行程的重合具有某種巧合性。但這種外交議程的巧合未必不是良性的，中美兩國提升對(duì)拉美的重視程度，為拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

奧巴馬政府第二任期加強(qiáng)對(duì)拉美關(guān)系有其自身的邏輯。首先，這是對(duì)第一任期拉美外交政策失誤的反思。奧巴馬政府因在古巴、移民和禁毒等議題上的政策失誤，使得奧巴馬政府難以改善與拉美國家的整體關(guān)系，終致美洲峰會(huì)無疾而終。奧巴馬政府因而將對(duì)拉外交轉(zhuǎn)至雙邊途徑。其次，奧巴馬政府從維持民主黨長期執(zhí)政的國內(nèi)政治議程出發(fā)，需要在移民、毒品政策等議題上有所作為。拉美裔移民是美國政治生活中的重要議題，做好對(duì)拉美外交可以服務(wù)于該政治議程。第三，奧巴馬政府重新認(rèn)識(shí)到拉美對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性。在2012年總統(tǒng)大選辯論中，共和黨候選人羅姆尼批評(píng)了奧巴馬的拉美政策，并多次將拉美視為與中國經(jīng)濟(jì)等量齊觀的經(jīng)濟(jì)體，主張大力發(fā)展與拉美的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種觀點(diǎn)顯然對(duì)奧巴馬第二任期的拉美政策產(chǎn)生了影響。針對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)人最近對(duì)拉美國家的系列訪問，美國權(quán)威媒體解讀的關(guān)鍵詞無一例外地從安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。

盡管美國一些保守智庫對(duì)中拉關(guān)系近年來的快速發(fā)展頗有疑慮，但美國官方對(duì)此的態(tài)度一貫比較積極和正面。中美自2006年起已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行多次兩國關(guān)于拉美事務(wù)的司局級(jí)官員層面的戰(zhàn)略對(duì)話，以增進(jìn)兩國對(duì)彼此拉美政策的了解，增信釋義、防止誤判。中國加入美洲開發(fā)銀行等美國頗具影響力的地區(qū)機(jī)制表明，美國對(duì)中國發(fā)展對(duì)拉美關(guān)系整體上持相當(dāng)積極的態(tài)度。中美在拉美的良性互動(dòng)需要雙方秉持全球化的思維，而非地緣政治或勢力范圍的零和邏輯。拉美國家已經(jīng)具備了在國際體系中發(fā)揮更大作用的意愿與能力，任何視拉美為“后院”或者勢力范圍的戰(zhàn)略與政策都將是違背事實(shí)與時(shí)代精神的。中美作為國際體系中最具影響力的國家，在當(dāng)前對(duì)拉關(guān)系中把發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為政策焦點(diǎn)，為中美拉開展三方良性互動(dòng)和推動(dòng)各方共同發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。