劉迪

11月12日，日本政府公布，預(yù)定明年1月設(shè)立的“國家安全保障會議”首任事務(wù)局長，將由原外務(wù)事務(wù)次官谷內(nèi)正太郎出任。

對于這個位置，日本政府內(nèi)各省爭了很久，此外，應(yīng)由民間人士如企業(yè)或大學(xué)人員擔(dān)任的呼聲也不小，但對于上述意見，安倍遲遲不表態(tài)。最后，在他強烈干預(yù)下，其外交智囊谷內(nèi)正太郎獲得該職位。

11月7日，日眾議院已通過“國家安全保障設(shè)置法案”。目前，該法案已轉(zhuǎn)交參院審議，據(jù)悉，年內(nèi)日本參院將通過該法案。

其實，日本現(xiàn)在有一個“安全保障會議”，不過這個組織是臨時性的，即在緊急狀態(tài)下，由首相召集內(nèi)閣大臣組成一個臨時會議。而正在參院審議的這個“國家安全保障會議設(shè)置法案”，則要建立一個常設(shè)機構(gòu)“國家安全保障會議”，主要成員為首相、官房長官、防衛(wèi)大臣、外務(wù)大臣等4人，下設(shè)實體機構(gòu)“國家安全保障局”，依照正在審議的法案，這個機構(gòu)擁有60名編制，局內(nèi)設(shè)“總體協(xié)調(diào)”、“戰(zhàn)略”、“情報”等6個部門，其領(lǐng)導(dǎo)分別由防衛(wèi)省、外務(wù)省、警察廳人員擔(dān)任。

谷內(nèi)正太郎現(xiàn)任頭銜是“內(nèi)閣官房參與”，即高級顧問。他出身寒微，通過苦讀考入東京大學(xué)。東京大學(xué)法學(xué)政治學(xué)研究科碩士畢業(yè)后，他進入外務(wù)省服務(wù)，在小泉內(nèi)閣及第一次安倍內(nèi)閣時期，他任外務(wù)事務(wù)次官，登上了官僚階梯的巔峰。退休后，盡管他不斷游走在幾大日本名校之間，但他意在政界。

2012年12月底，谷內(nèi)被安倍任命為內(nèi)閣官房參與。他對美國國家安全局（NSC）做過精細(xì)研究，并利用各種機會，向外界宣傳統(tǒng)合政府中外交、安保功能的意義。

新組建的“國家安全保障會議”將有三大功能。首先是收集、分析情報；第二，調(diào)整日本對亞太地區(qū)的整體對外政策；第三，就安全保障問題與其他國家進行協(xié)調(diào)。許多外交評論認(rèn)為，設(shè)立國家安全保障會議的目的，主要是針對朝鮮、中國。

安倍如此器重谷內(nèi)正太郎，主要是因為谷內(nèi)為其設(shè)計了一套宏大的“俯瞰地球的外交”體系。其核心是“價值觀外交”，也是今天安倍外交的基石。在這個外交核心思考下，谷內(nèi)不斷鼓吹修改防衛(wèi)大綱、行使集體自衛(wèi)權(quán)等。同時，強調(diào)戰(zhàn)略性外交，為實現(xiàn)這個外交戰(zhàn)略，不惜破壞迄今為止日本堅持的某些外交政策。我們知道，在北方四島問題上，日本政府一直強調(diào)四島同時歸還，但谷內(nèi)卻說“3.5島歸還”也未嘗不可。他主張與普京談判解決北方領(lǐng)土問題，對于普京提議“分割”北方四島的建議，表示了積極態(tài)度。同時，谷內(nèi)把印度作為日本“多角性、戰(zhàn)略性外交”的重要基石，認(rèn)為“印度非常親日，日印之間沒有深刻的對立因素，而且印度作為崛起的明星，是非常重要的國家。因此必須加強日印關(guān)系”。

另外，谷內(nèi)不斷協(xié)助粉飾安倍政權(quán)的鷹派色彩。例如美國議會調(diào)查局今年5月公布的調(diào)查報告書中指出，安倍是“強硬的國家主義者”，其歷史認(rèn)識“破壞地域關(guān)系，可能損害美國利益”。對此谷內(nèi)為安倍辯護，呼吁為安倍“右傾化”正名。

2002年小泉內(nèi)閣時代，在綁架人質(zhì)問題上，安倍、谷內(nèi)聯(lián)手，主張不送還回國探親的被綁架人質(zhì)。這個事件是安倍與谷內(nèi)訂交的開始。此外，谷內(nèi)對美國NSC的研究，也讓安倍對其刮目相看。此外，這次任命的一個重要背景是，在安倍首任內(nèi)閣期間，正是在谷內(nèi)勸說、安排下，安倍才實現(xiàn)了就任后首訪中國。據(jù)日本媒體報道，今年6月，谷內(nèi)曾作為安倍密使訪華，他與中方有一定的人脈接觸。從這個角度看，安倍對谷內(nèi)的任命，未嘗沒有通過他破除對華關(guān)系僵局的考慮。