鄭羽

俄美兩國總統(tǒng)在3月1日電話會上同意，將避免采取可能殃及雙邊關(guān)系的行動。早前，在2月13日奧巴馬發(fā)表國情咨文前數(shù)小時，俄戰(zhàn)略轟炸機罕見地繞飛美關(guān)島基地；3月2日，莫斯科再有反美示威游行，抗議美檢方試圖掩蓋俄兒童馬克西姆·庫茲明死亡的真相。有評論稱，過去4年“美俄重啟”早已成為一種諷刺，從美國在土耳其部署反導(dǎo)系統(tǒng)到俄立法禁止美國人收養(yǎng)俄孤兒，兩國關(guān)系已跌至10年來的最低點。事實果真那么糟糕嗎？

與中國方面，俄總統(tǒng)普京2月20日會見到訪的中國外長楊潔篪時，透露習近平將以俄作為今年“兩會”后首個外訪對象。訪俄后，習近平將前往南非參加第五次金磚峰會。預(yù)計他要到9月圣彼得堡G20峰會期間才會與奧巴馬會面，而俄美總統(tǒng)已商定將在6月八國集團北愛爾蘭峰會上會面。那么，俄美關(guān)系究竟會走向何方，并會對中國產(chǎn)生何種影響呢？

俄美關(guān)系邊緣化

首先必須指出，在后冷戰(zhàn)大國關(guān)系中，曾在2008年俄格沖突中備受矚目的俄美雙邊關(guān)系已經(jīng)不那么顯眼。全球金融危機爆發(fā)5年來，國際貨幣體系問題、國際貿(mào)易平衡問題、歐盟債務(wù)危機及國際援助問題，這些棘手的挑戰(zhàn)都超出了傳統(tǒng)俄美關(guān)系的范疇，美俄參加的八國集團機制對此也無能為力。隨著金融危機造成俄美嚴重財政困難和總體實力下降，兩國都實行了程度不同的戰(zhàn)略收縮，俄美關(guān)系的地位和影響力被前所未有地邊緣化。

現(xiàn)階段國際安全事務(wù)的重心，已經(jīng)從俄美博弈的重點地區(qū)—歐洲大陸與獨聯(lián)體地區(qū)—轉(zhuǎn)向中美博弈的亞太地區(qū)。這反映在科索沃問題已經(jīng)按照西方的計劃得到解決，塞爾維亞政府無力抗拒西方這種集體安排；北約東擴處于周期性間歇，歐洲安全形勢風平浪靜；美國的全球戰(zhàn)略關(guān)注點開始遠離俄羅斯的政治與經(jīng)濟中心。

戰(zhàn)略武器削減是俄美關(guān)系的核心內(nèi)容之一，但傳統(tǒng)核戰(zhàn)略學意義上的兩國間的相互確保摧毀和對等裁軍，由于核國家日益增多和向非國家行為體的擴散，都已不再是核安全的基本保障。特別是俄美兩國的核裁軍對解決核擴散問題沒有直接作用，其影響力日漸縮小。

盡管奧巴馬政府在導(dǎo)彈防御問題上不可能做出讓俄羅斯?jié)M意的實質(zhì)性讓步，但雙方都會盡力縮小該領(lǐng)域矛盾對雙邊關(guān)系的破壞度，并且仍能保持總體關(guān)系不出現(xiàn)大的倒退。同時，這一矛盾也將深刻破壞兩國間的相互信任，阻礙俄美關(guān)系重啟后的合作進一步發(fā)展。

俄羅斯之所以不再被美國看作主要挑戰(zhàn)者，很大程度是因為中國經(jīng)濟規(guī)模超過日本后所張揚的領(lǐng)土訴求和遞增的軍事投入，引起了美日的嚴重擔心。從五角大樓去年初發(fā)表的國防戰(zhàn)略報告《保持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀防務(wù)的優(yōu)先任務(wù)》看，奧巴馬政府已經(jīng)毫不掩飾地將中國作為軍事上的現(xiàn)實對手。同時，在該報告論述歐洲大陸的軍事安全態(tài)勢的部分，公開發(fā)表的文本中只有一處提及俄羅斯，而且是將其視作合作者。顯然，用美國人自己的術(shù)語說，中國已經(jīng)成為美國最大的現(xiàn)實的戰(zhàn)略競爭者，而俄羅斯則被美國看作是現(xiàn)實的或潛在的戰(zhàn)略合作者。

俄美緩和料繼續(xù)

美國戰(zhàn)略東移，是與美國全球戰(zhàn)略的大幅收縮同時進行的。這種收縮的主要內(nèi)容之一是放棄小布什時期的對俄遏制政策。奧巴馬“重啟”美俄關(guān)系以來，俄美在獨聯(lián)體地區(qū)攻防、北約東擴與導(dǎo)彈防御之爭這三大領(lǐng)域都出現(xiàn)了具實質(zhì)意義的緩和。

美國相對實力的急挫，美元國際地位的動搖，美債危機的加重，核國家的不斷增多，地區(qū)動蕩有增無已，是近年來美國面臨的國內(nèi)外形勢。當此局面，美國在原蘇聯(lián)地區(qū)采取的排擠和孤立俄羅斯，以避免俄帝國傾向抬頭、挑戰(zhàn)美單極領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略已經(jīng)失去意義。因此，美國在2009年烏克蘭總統(tǒng)選舉中基本采取了旁觀立場，這與2004年完全相反；而且，美國2010年兩次拒絕吉爾吉斯斯坦臨時政府對于美國出兵幫助吉國平息內(nèi)亂的邀請。此外，在整個中亞地區(qū)，美國政策的首要目標已經(jīng)不再是排擠俄羅斯，而是為推進美國在阿富汗的政策服務(wù)。近年來美國與烏茲別克斯坦軍事合作的加強，主要著眼于2014年底美國完成在阿富汗的撤軍后阿富汗北部及阿烏邊境地區(qū)的安全。烏茲別克斯坦在2012年6月提出12月完成法律程序，退出獨聯(lián)體集體安全條約的問題，可以用上述態(tài)勢來解釋。事源2011年12月，獨聯(lián)體集安條約組織成員國達成協(xié)議：任何成員國要想在其領(lǐng)土上建立外國軍事基地，必須得到所有成員國同意。而烏茲別克斯坦希望美軍在撤離阿富汗時在烏境內(nèi)設(shè)立中轉(zhuǎn)站會給其帶來大量經(jīng)濟利益和贈送的美式裝備，因而決定退出集安條約。值得注意的是，就在烏政府提出退出照會的前兩天，俄政府將烏拉爾州烏里揚諾夫斯克的一個空軍基地作為北約由歐洲向阿富汗運送軍事物資的一個中轉(zhuǎn)站。這一舉措能夠反映俄羅斯對當時美國加緊在烏茲別克斯坦的外交活動的態(tài)度，也就是說，俄羅斯認為這與美國做撤軍準備有關(guān)，而不認為美國正在策動反俄。

2008年4月的北約布加勒斯特峰會，是美國力圖將北約擴大到獨聯(lián)體國家的首次嘗試，但美國支持的烏克蘭和格魯吉亞，卻因北約老歐洲成員國的反對和申請國的先天不足無功而返。2010年初開始執(zhí)政的烏克蘭亞努科維奇政府制定了非集團化的外交政策，格魯吉亞無法在短時間內(nèi)解決國家統(tǒng)一問題，兩國都不符合北約接收新成員國的標準，中亞國家和其他俄羅斯鄰國在短期內(nèi)也沒有這種可能。因此，未來幾年內(nèi)看不到北約向東繼續(xù)擴展的前景，俄美關(guān)系中的這個矛盾點也將暫時消失。2015年后如果烏克蘭大選中親西方總統(tǒng)上臺，2017年美國經(jīng)濟全面復(fù)蘇后，特別是在共和黨人上臺的情況下，烏克蘭有可能再次成為兩國外交角逐的焦點。但由于那時中美關(guān)系的總態(tài)勢仍將處于戰(zhàn)略競爭期，俄美在烏克蘭的矛盾會被控制在一定范圍內(nèi)。

俄美關(guān)系的第三個重要領(lǐng)域（也是目前最重要的領(lǐng)域）是導(dǎo)彈防御問題。2009年9月奧巴馬撤銷小布什政府的東歐反導(dǎo)計劃的同時，制定了到2020年分四個階段實施的自己的歐洲反導(dǎo)計劃，在該問題領(lǐng)域與俄的矛盾并沒有解決。2011年11月俄總統(tǒng)在檀香山APEC會議上試圖說服美國給予莫斯科不將反導(dǎo)彈頭瞄準俄的法律保證，遭到拒絕后，在自己的總統(tǒng)寓所發(fā)表了前所未有的強硬講話和對應(yīng)之策。時隔不到一個月，北約正式批準在土耳其部署“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)，2012年3月第一艘載有宙斯盾雷達系統(tǒng)的美國驅(qū)逐艦前往地中海開始軍事執(zhí)勤，標志著奧巴馬政府制定的歐洲反導(dǎo)計劃的第一階段已經(jīng)開始實施（2015年將開始在羅馬尼亞的反導(dǎo)基地部署，2018和2020年將進行在波蘭和捷克的部署）。俄羅斯也采取了一系列應(yīng)對措施，包括2011年底組建新兵種—空天防御兵，2012年10月進行了“白楊-M”改進型的試射，以及攔截巡航導(dǎo)彈的反導(dǎo)武器的試射，同時加緊部署“沃羅涅日”雷達系統(tǒng)，加緊生產(chǎn)能夠攔截洲際彈道導(dǎo)彈的“S-500”反導(dǎo)系統(tǒng)。

然而，2012年3月的 “麥克風門”事件，反映了美國政府避免美俄矛盾激化的戰(zhàn)略考慮。當時在首爾參加核安全峰會的奧巴馬與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在希爾頓酒店一個會議廳內(nèi)私下會談，只有兩個攝影師在遠遠地拍攝。奧巴馬對梅德韋杰夫討好說：“所有這些問題，尤其導(dǎo)彈防御，都可以解決。但重要的是，他（指普京）得給我空間。這是我的最后一次競選……在我選舉結(jié)束后，我會更加靈活。”奧巴馬說話時，梅德韋杰夫頻頻點頭，并用英語回應(yīng)道：“我明白。我將把這個信息轉(zhuǎn)告弗拉基米爾?！边@場私密的對話，被現(xiàn)場一個沒有關(guān)閉的麥克風公之于眾，該事件在美國國內(nèi)引起軒然大波。奧巴馬要求普京給他時間，而2012年5月正式轉(zhuǎn)任總統(tǒng)的普京確實在等待。在當年底普京所作的國情咨文中，美國根本沒有被提及。而在奧巴馬重新當選后，普京立即致電祝賀，并邀請奧巴馬于2013年訪俄，被后者接受。近日，普京重申邀請奧巴馬對俄正式訪問。因而，可以認為，盡管奧巴馬政府在導(dǎo)彈防御問題上不可能做出讓俄羅斯?jié)M意的實質(zhì)性讓步，但雙方都會盡力縮小該領(lǐng)域矛盾對雙邊關(guān)系的破壞度，并且仍能保持總體關(guān)系不出現(xiàn)大的倒退。同時，這一矛盾也將深刻破壞兩國間的相互信任，阻礙俄美關(guān)系重啟后的合作進一步發(fā)展，俄羅斯將始終保持對美國的防范心理。

鑒于俄對中國的外交幫助之于美對華政策并無實質(zhì)性影響，中國對俄外交的著力點似不應(yīng)放在借助莫斯科來為自己分擔來自美國的短期壓力上，而應(yīng)放在長遠而言令中俄互利共贏的經(jīng)貿(mào)話題上。

在其他領(lǐng)域，俄美之間仍會出現(xiàn)一系列的外交摩擦。例如，在伊核危機、朝核危機以及敘利亞問題上，雙方的立場將是矛盾大于合作，但都不會影響俄美關(guān)系的總態(tài)勢。普京最為忌諱的是美國策動反對派勢力搞垮美國政府討厭的某國領(lǐng)導(dǎo)人，但應(yīng)該看到，中東動蕩首先源于內(nèi)部，美國戰(zhàn)略重心不在西亞北非，未來幾年更不可能在獨聯(lián)體地區(qū)再掀“顏色革命”。

俄不會助美遏華

俄美關(guān)系的全球戰(zhàn)略意義逐步縮小將是一個長期趨勢，這不僅是由于俄羅斯在自己的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)將奉行“韜光養(yǎng)晦”的政策原則，還在于美國走出危機及國力恢復(fù)問題短時間也難以解決，而且將把更多的國際關(guān)注力集中于中國。中美之間要經(jīng)過15～20年的戰(zhàn)略競爭期內(nèi)的博弈與磨合，才能形成較為穩(wěn)定的、彼此承認對方核心利益的雙邊關(guān)系，而無論是在此期間還是在此之后，俄美關(guān)系的影響力都將不如美中關(guān)系。

俄美矛盾與俄美關(guān)系重啟后的合作，也將在可見的將來處于不溫不火的陰燃狀態(tài)。反恐合作與貿(mào)易合作是雙邊關(guān)系的亮點。2011年俄美雙邊貿(mào)易額雖然明顯超過了危機前的水平，但主要是價格上漲造成的，貿(mào)易量漲幅很小。反導(dǎo)問題是俄美關(guān)系的死穴，俄羅斯不可能在認為核安全平衡被破壞，存在著來自美國的核威懾的情況下與美國有真誠的合作。醞釀中的俄美對俄北極地區(qū)沿岸和黑海沿岸油氣資源的“聯(lián)合開采計劃”在2015年后逐步開始，它可能導(dǎo)致若干年后雙邊貿(mào)易額較大幅度的上漲，但不足以使雙邊關(guān)系有實質(zhì)性的進展。

美俄關(guān)系緩和的進程不會太快，是因為作為重要動因之一的美國對華遏制，將更多地采用以外交運作和市場競爭“軟遏制”的方式，較少地應(yīng)用以軍事對峙和經(jīng)貿(mào)制裁為手段的硬遏制。美國的主要智庫，位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際問題研究中心2012年8月在其題為《美軍在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢》的報告中認為，對中國的硬遏制會導(dǎo)致中國軍備反彈，使美國難以貫徹長期削減預(yù)算赤字的國家發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，2012年10月美國政府宣布撤銷計劃在11月舉行的針對釣魚島態(tài)勢的美日聯(lián)合奪島演習；另一方面，奧巴馬2013年初簽署的《國防授權(quán)法案》將釣魚島納入美日安保范圍，新任國務(wù)卿克里在與日本外相岸田文雄通電話時重申該立場，都說明了美國以軟遏制為主的選擇。

總之，普京政府對美國的深刻不信任與防范心理，使莫斯科即使在俄美關(guān)系有了實質(zhì)性緩和的情況下仍將中國作為牽制美國的戰(zhàn)略籌碼。中俄固然不可能結(jié)盟，俄也不會在亞太助美牽制中國。鑒于俄對中國的外交幫助之于美對華政策并無實質(zhì)性影響，中國對俄外交的著力點似不應(yīng)放在借助莫斯科來為自己分擔來自美國的短期壓力上，而應(yīng)放在長遠而言令中俄互利共贏的經(jīng)貿(mào)話題上。俄大力對華推銷的能源和軍火，便是中方可重新審視的領(lǐng)域。