雷志華

后冷戰(zhàn)時(shí)代東北亞國(guó)家間的互動(dòng)呈現(xiàn)出清晰的邏輯線條：以朝核問(wèn)題為代表的東北亞地區(qū)危機(jī)催生了冷戰(zhàn)結(jié)束后東北亞國(guó)家間首次多邊安全合作；因中國(guó)實(shí)力快速上升導(dǎo)致的東北亞地緣政治格局變化引發(fā)了越來(lái)越頻繁的地區(qū)摩擦?！昂献鳌迸c“摩擦”并存的局面，構(gòu)成現(xiàn)階段東北亞國(guó)際政治互動(dòng)的多維鏡像。

朝鮮出于國(guó)家生存的考慮打“核問(wèn)題牌”，客觀上加速了已經(jīng)松動(dòng)的東北亞冷戰(zhàn)格局的解體。圍繞朝核問(wèn)題而展開(kāi)的六方會(huì)談，開(kāi)啟了中美日韓互動(dòng)的新模式，不以意識(shí)形態(tài)劃界的多邊安全合作成為這種互動(dòng)新模式的主要內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的“非均衡崛起”，進(jìn)一步強(qiáng)化了東亞地區(qū)“經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)、安全上依賴美國(guó)”的二元格局。這種二元格局的存在，是中美日韓在東北亞既競(jìng)爭(zhēng)又合作的動(dòng)力來(lái)源，也是東北亞脆弱的動(dòng)態(tài)平衡得以維持的重要原因。

美國(guó)力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、實(shí)施“戰(zhàn)略東移”，突出表明其對(duì)東亞二元結(jié)構(gòu)的容忍度在降低。中國(guó)遭遇越來(lái)越多的地區(qū)摩擦，表明二元格局給中國(guó)崛起創(chuàng)造“紅利”的局面正在逐漸消失。中國(guó)要突破戰(zhàn)略困境，切入點(diǎn)可能還在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可以軟化大國(guó)博弈中的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)因素。而在這個(gè)過(guò)程中，日本和韓國(guó)的作用不容忽視。

地區(qū)危機(jī)催生安全合作

東歐劇變、蘇聯(lián)解體，讓朝鮮半島成了世界上僅存的冷戰(zhàn)“活化石”。為了突破安全困境，朝鮮把核問(wèn)題作為與外界“對(duì)話”的籌碼，引發(fā)了朝鮮半島多次核危機(jī)。在對(duì)朝鮮半島的“危機(jī)管控”中，中國(guó)與韓國(guó)發(fā)揮了重要作用，客觀上推動(dòng)了東北亞多邊安全合作的進(jìn)程。從1993年、2002年兩次朝核危機(jī)的爆發(fā)，到2007年因朝鮮退出而導(dǎo)致六方會(huì)談中止，中國(guó)與韓國(guó)的外交政策行為出現(xiàn)了由消極被動(dòng)到主動(dòng)斡旋的變化，而這種變化的背后，折射了東北亞地區(qū)格局的變遷。

1993年至1994年第一次朝核危機(jī)的爆發(fā)與平息，基本上局限在美朝之間的博弈，中國(guó)總體上采取置身事外的態(tài)度。美國(guó)的朝鮮問(wèn)題專家塞繆爾·金曾這樣描述中國(guó)當(dāng)時(shí)的處境：中朝關(guān)系因1992年中韓建交而嚴(yán)重受損，中美關(guān)系當(dāng)時(shí)還未從數(shù)年前的挫折中完全恢復(fù)。無(wú)論在地緣政治上還是在地緣經(jīng)濟(jì)上，北京當(dāng)時(shí)既不能對(duì)美國(guó)施加影響，又不能對(duì)朝鮮施加影響，“所以當(dāng)時(shí)中國(guó)既未扮演調(diào)停者的角色也沒(méi)起到維護(hù)和平的作用，唯恐做錯(cuò)了什么而引火上身”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中朝關(guān)系逐步從中韓建交的沖擊中恢復(fù)過(guò)來(lái)，中美關(guān)系的發(fā)展以及中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，讓美國(guó)不可能再忽視中國(guó)的地區(qū)存在。在這種情況下，中國(guó)同時(shí)擁有了對(duì)朝鮮和美國(guó)的影響力，有了在朝美間斡旋的資本。

1998年金大中總統(tǒng)上臺(tái)以后，改變了歷任韓國(guó)總統(tǒng)的對(duì)朝敵視戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取對(duì)朝和解的“陽(yáng)光政策”。在這一政策背景下，2000年6月實(shí)現(xiàn)了朝韓首次首腦會(huì)晤，朝韓經(jīng)濟(jì)合作也逐步走向制度化。朝韓關(guān)系的改善不僅增加了韓國(guó)影響美國(guó)外交的政策手段，韓國(guó)還利用韓美軍事同盟阻止美國(guó)對(duì)朝采取過(guò)激行為。2003年9月六方會(huì)談陷入僵局時(shí)，盧武鉉政府時(shí)期的韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官尹永寬，在與時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾會(huì)談時(shí)曾強(qiáng)硬表態(tài)，如果美國(guó)在朝核政策上不退讓，韓國(guó)將不會(huì)考慮向伊拉克派任何部隊(duì)。此后美國(guó)的確對(duì)朝鮮的要求作了重大讓步，雖然不能說(shuō)韓國(guó)的行為直接改變了美國(guó)的立場(chǎng)，但至少制約了美國(guó)的政策選擇。

盡管在六方會(huì)談期間還存在針對(duì)朝核問(wèn)題的美日韓“三邊會(huì)談”，但當(dāng)時(shí)日本的對(duì)朝政策基本上是美國(guó)對(duì)朝政策的延續(xù)，而韓國(guó)在朝核問(wèn)題上與中國(guó)有著更高的利益重合度。正因?yàn)槿绱?，韓國(guó)在東北亞的多邊安全合作中，發(fā)揮了不可或缺的獨(dú)特作用。雖然目前六方會(huì)談陷入僵局，但中美日韓在會(huì)談期間產(chǎn)生的政治互信，是東北亞安全合作的重要政治遺產(chǎn)。未來(lái)東北亞任何形式的多邊安全機(jī)制安排，不可避免地將帶有六方會(huì)談的影子。

實(shí)力變遷助長(zhǎng)地區(qū)摩擦

隨著六方會(huì)談的停滯，東北亞多邊安全合作暫時(shí)走入歷史，取而代之的是若隱若現(xiàn)的中美戰(zhàn)略對(duì)沖與日漸頻繁的中日摩擦。中國(guó)GDP超過(guò)日本以及中美實(shí)力差距的縮小，是導(dǎo)致東北亞政治互動(dòng)模式出現(xiàn)變化的主要因素。美國(guó)根據(jù)金融危機(jī)后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化調(diào)整戰(zhàn)略重心，日本在東北亞格局的變遷中尋找自身新的國(guó)際定位。美日在戰(zhàn)略上的互動(dòng)，開(kāi)始打破后冷戰(zhàn)時(shí)代的東北亞格局，表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的地緣政治格局塑造意識(shí)。而在這一過(guò)程中，中國(guó)總體上處于被動(dòng)狀態(tài)，韓國(guó)在維持傳統(tǒng)韓美同盟的基礎(chǔ)上，也在探索未來(lái)東北亞格局中的韓國(guó)角色。

伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)以及因金融危機(jī)而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局，中止了美國(guó)在世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略擴(kuò)張的勢(shì)頭。東亞經(jīng)濟(jì)的相對(duì)活躍與中國(guó)實(shí)力的快速提升，促使美國(guó)加速將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國(guó)戰(zhàn)略上的調(diào)整使中美之間多維的互動(dòng)增添了越來(lái)越多的大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)色彩。雖然包括中日釣魚(yú)島問(wèn)題在內(nèi)的東亞島嶼與領(lǐng)海爭(zhēng)議有著錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但美國(guó)因素?zé)o疑是放大或縮小東亞地區(qū)摩擦后果的關(guān)鍵“系數(shù)”。美國(guó)的外交行為，在很大程度上影響著包括中日韓在內(nèi)的東亞國(guó)家的政策判斷和選擇，從而也影響地區(qū)格局變化的方向和進(jìn)程。

如果說(shuō)韓國(guó)在東北亞多邊安全合作歷史中扮演了積極角色，那么目前東北亞地區(qū)摩擦中的積極角色則是日本。與韓國(guó)在朝核危機(jī)期間跟中國(guó)有著較高的利益重合度一樣，日本在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起問(wèn)題上與美國(guó)有著較多的利益共同點(diǎn)，這也是日本近年來(lái)在對(duì)華外交行為中表現(xiàn)出明顯進(jìn)攻性的外部因素。從國(guó)內(nèi)角度看，日本正在東亞格局變遷過(guò)程中重新尋找自身的定位。在這一點(diǎn)上，韓國(guó)的外交選擇與日本有著顯著的差異，沒(méi)有表現(xiàn)出緊跟美國(guó)戰(zhàn)略東移步伐的政策傾向。在安倍派遣特使主動(dòng)向韓國(guó)候任總統(tǒng)樸槿惠“示好”后，樸槿惠卻向北京派出特使主動(dòng)與中國(guó)新任領(lǐng)導(dǎo)人接觸。美日韓之間的互動(dòng)，軍事同盟不再是唯一的決定性因素。

中美競(jìng)合與日韓角色

成功連任的奧巴馬政府將繼續(xù)推行戰(zhàn)略東移，在亞太地區(qū)軍事上的“再平衡”以及經(jīng)濟(jì)上力推TPP的力度只會(huì)更大。雖然美國(guó)力圖打破東亞地區(qū) “經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)、安全上依賴美國(guó)”的二元格局，但這種格局對(duì)美國(guó)的牽制作用也非常明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)得益于東亞的二元格局，化解美國(guó)戰(zhàn)略壓力的切入點(diǎn)或許還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

日本在戰(zhàn)略意志上希望加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP來(lái)強(qiáng)化日美同盟，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及東亞既有的經(jīng)濟(jì)格局對(duì)其形成了掣肘。安倍政權(quán)上臺(tái)以來(lái)采取的貶值日元、提高國(guó)內(nèi)通脹上限的經(jīng)濟(jì)政策，明顯與奧巴馬政府的出口倍增計(jì)劃背道而馳。安倍首訪美國(guó)計(jì)劃的擱淺，難保不與此存在某種聯(lián)系。在東亞經(jīng)濟(jì)合作以及自貿(mào)區(qū)構(gòu)建中占得先機(jī)的韓國(guó)，不會(huì)放棄依靠中國(guó)市場(chǎng)縮小與日本實(shí)力差距的契機(jī)。日韓因歷史問(wèn)題和獨(dú)島問(wèn)題而生的心結(jié)，美國(guó)即使有意解開(kāi)，作用也不會(huì)很顯著，美國(guó)借助整合美日韓同盟應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略效果存在變數(shù)。

無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)角度看，中美日韓之間互動(dòng)的結(jié)果，呈現(xiàn)的并非是簡(jiǎn)單的靜態(tài)畫(huà)面，而是某種微妙的動(dòng)態(tài)平衡。如果把中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)看作自變量X，把日韓的外交選擇看作系數(shù)F，那么美國(guó)戰(zhàn)略東移對(duì)東亞格局塑造的政策效果就是因變量Y。從這個(gè)意義上講，東北亞未來(lái)的地緣政治格局態(tài)勢(shì)，將取決于Y=F（X）這個(gè)方程式的動(dòng)態(tài)變化。