南方朔

從19世紀(jì)最后20年到1940年代，是歐美國(guó)家展開福利競(jìng)賽的年代。

當(dāng)時(shí)德國(guó)的鐵血宰相俾斯麥最先于1880年代推動(dòng)年金制度和失業(yè)保險(xiǎn)，接著英國(guó)的勞合·喬治（David Lloyd George）首相于1909年推動(dòng)“人民的預(yù)算”，提高了富人稅，興辦了老人年金、工人的失業(yè)保險(xiǎn)和窮人的醫(yī)療健保。而在美國(guó)，小羅斯?？偨y(tǒng)于20世紀(jì)第一個(gè)10年推動(dòng)反托拉斯，削弱富人獨(dú)占的權(quán)力，1930年代的新政，則為年金、失業(yè)及殘障保險(xiǎn)等。這3個(gè)偉大的開創(chuàng)領(lǐng)袖，俾斯麥于1898年逝世，令德國(guó)有470個(gè)城鎮(zhèn)為他立柱致敬，勞合·喬治則是英國(guó)的福利國(guó)家之父，而小羅斯福則成了美國(guó)最偉大的領(lǐng)袖之一。

而現(xiàn)在，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，亞洲主要國(guó)家已進(jìn)入了福利競(jìng)賽的階段。最近中國(guó)宣揚(yáng)各種社會(huì)福利將會(huì)擴(kuò)大；印尼已表示將于2014年實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)；印度也將擴(kuò)大對(duì)人民的生活補(bǔ)助，開始每年100元的失業(yè)補(bǔ)助。亞洲主要發(fā)展中國(guó)家也像歐美一樣逐漸走向福利國(guó)家的新境界，這乃是全球所樂見的好事，所以最近這段期間，它已成了國(guó)際社會(huì)所關(guān)切的主要話題之一。

人類文明的發(fā)展，歸結(jié)到最后，總是有它的目的性，這個(gè)目的就是幸福的共享。但這種共享價(jià)值并非一蹴可及。所以在早期的社會(huì)，由于生產(chǎn)力未解放，因此并無共享的條件，國(guó)家只能對(duì)軍公教負(fù)責(zé)。至于一般居民的生活，他們的生老病死和不幸，則只能推給社區(qū)的互助和教會(huì)的慈善，國(guó)家所扮演的角色相當(dāng)有限。

但自工業(yè)革命之后，生產(chǎn)力獲得解放，共享的價(jià)值已有了實(shí)行的條件，這時(shí)候如果還是讓財(cái)富只有少數(shù)人獨(dú)占，社會(huì)上絕大多數(shù)人的相對(duì)剝削感就會(huì)變成絕對(duì)剝削感。19世紀(jì)末歐美的社會(huì)革命之聲高漲，即反映了人心的改變與價(jià)值的改變。俾斯麥、勞合·喬治以及小羅斯福之所以偉大，乃是他們體認(rèn)到價(jià)值觀的走向，帶頭去迎接新的共享時(shí)代的到來。而現(xiàn)在，亞洲的共享時(shí)代終于到了。近10到20年，亞洲快速發(fā)展，財(cái)富也在累積，但貧富嚴(yán)重不均在擴(kuò)大。這也是各國(guó)的騷亂在增加的主因。100年前歐美的經(jīng)驗(yàn)已在亞洲重演。

最近我重讀英國(guó)福利國(guó)家之父勞合·喬治首相于1909年推動(dòng)“人民的預(yù)算”時(shí)的那篇名垂千古的演講，真的更能體會(huì)到他的偉大。當(dāng)時(shí)正值第一次世界大戰(zhàn)，他必須花錢整建治軍，又決定推動(dòng)社會(huì)福利和工人及貧民的照顧，他的作為甚至英王愛德華七世都不支持，國(guó)會(huì)也表反對(duì)。但他也有非常鐵血的一面，他不惜與國(guó)會(huì)鬧翻，推動(dòng)國(guó)會(huì)改革，削弱貴族上院的權(quán)力。為了做成對(duì)的事情，他真的拼了下去。英國(guó)的福利國(guó)家制真的走了過來。在歷史性大改革的時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)人的毅力最為重要。

1909年7月30日，他在倫敦面對(duì)4000名群眾發(fā)表他對(duì)“人民的預(yù)算”最強(qiáng)的說理和辯護(hù)，他義正詞嚴(yán)地表示，一個(gè)富裕的國(guó)家卻有那么多人貧窮受苦，那是最大的恥辱。除了道德譴責(zé)外，他也說理表示，一個(gè)貧富不均的社會(huì)是無法永遠(yuǎn)的。而最令人動(dòng)容的，乃是他有一段下到礦坑深處的經(jīng)驗(yàn)，那是暗不見天日的工作環(huán)境，一點(diǎn)火花就會(huì)坑倒人亡，而每年英國(guó)有數(shù)百個(gè)礦工犧牲，他們毫無保障，而作為一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人就是去創(chuàng)造不公平社會(huì)的基本公義。他的這次演說得到群眾如雷的喝彩，他就是靠著這種走出體制的方式，形成了公義，英國(guó)在福利國(guó)家制上踏出了一大步。

真正的大改革必然難關(guān)重重，既得利益者一定反對(duì)，無能的官僚體系也很難配合，這都需要領(lǐng)導(dǎo)人有毅力有方法地一一克服?，F(xiàn)在亞洲國(guó)家正展開福利競(jìng)賽，但愿亞洲國(guó)家改革成功！