鐘樂偉
2月25日樸槿惠就職韓國總統(tǒng)典禮,距離去年12月19日她以突破性的過半數(shù)得票率贏得大選,中間足足有近兩個月時間。這期間她提名74歲的前憲法法院院長金容俊為新總理人選,首先向中國派遣特使并讓其向習(xí)近平轉(zhuǎn)交了自己的親筆信,還先后接見了美、中、日、俄駐韓大使,但最吸引外界目光的還是她在朝鮮問題上的基本理念、政策思路和最新表態(tài)。
早前,在韓國大選投票前一周,朝鮮冷不丁地突然發(fā)射“銀河3號”火箭,客觀上幫助樸槿惠贏得了與左派對手差距甚小的總統(tǒng)選戰(zhàn)?,F(xiàn)在,有關(guān)朝鮮即將舉行第三次核試的傳聞早已沸沸揚揚,若朝鮮果真在樸槿惠就職前后開展核試驗,那將是這個母親被朝鮮特務(wù)錯手殺害,自己會晤過金正日的“把自己嫁給國家”的女性出任總統(tǒng)后所面臨的第一場外交大考。
出生于1952年的樸槿惠,對于1953年7月27日宣告停戰(zhàn)的朝鮮戰(zhàn)爭或許沒有多少切身體會,但對于朝韓“冷對峙”最嚴重時期的特殊記憶卻是同齡人所無法企及的。自9歲便入住青瓦臺、并在其中生活了10多年的樸槿惠,面對著父親樸正熙(1961~1979年任總統(tǒng))曾兩度遭朝鮮特務(wù)暗殺的沖擊,自小就有著對朝鮮威脅的強烈意識;后來代母擔當“第一夫人”并出訪外國,也使得如今這個看似溫婉的女人有著早熟而硬派的神經(jīng)末梢。
父親被情報助手暗殺身亡后,樸槿惠在20多年間一直過著極低調(diào)的生活,直到在1998年韓國經(jīng)歷亞洲金融風(fēng)暴后選擇加入保守派別的大國家黨,并當選為國會議員。就在當議員的生涯中,她破天荒地出訪平壤,并與父親曾經(jīng)的死敵金日成的兒子會面。她也曾出訪美國作大學(xué)演講,堅持美韓聯(lián)盟對區(qū)域安全的重要性。這些經(jīng)驗都使她在外交思維上,以較務(wù)實的作風(fēng)維持對韓國最有利的區(qū)域定位,避免意識形態(tài)與其它不必要的紛爭。她在競選總統(tǒng)期間的一大朝鮮政策主張,就是旨在修正李明博一味對朝施壓路線的“信任政治”。
樸槿惠所提倡的“信任政治”,背后理念跟李明博執(zhí)政后期有關(guān)朝鮮政局不穩(wěn)的評估是有明顯差異的。當朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金正日在2010年被公開他的健康危機后,李明博政府頃刻的思維是,要好好準備朝鮮政權(quán)即將崩潰的一天。正因如此,他才會在2011年前后推出“統(tǒng)一稅”,并期望透過更進一步的經(jīng)濟制裁加大朝鮮政權(quán)倒臺的可能性。然而,事實最終證明李明博的期望是基于錯誤的情報和判斷。這也促使了樸槿惠重新評估朝鮮政權(quán)內(nèi)部的穩(wěn)定度。
經(jīng)過初步的評估,樸槿惠定出了“信任政治”這一糅合了李明博與前總統(tǒng)盧武鉉對朝政策的混合體。自從2010年 “天安號”和翌年延坪島事件后,朝韓之間的互信已經(jīng)蕩然無存。然而,回顧過去5年李明博與朝鮮的一面倒對抗,樸槿惠卻認為單單依賴軍事震懾朝鮮,絕不是解除半島危機狀態(tài)的最有效方法。她的“信任政治”在不會再走單純無條件向朝鮮提供援助之路的同時,也不會完全封鎖與朝鮮對話的機會。實質(zhì)上,她希望朝鮮可以履行和信守與韓國和國際社會曾經(jīng)簽訂的條約,建立基本的互信;其后,韓國會按照不同事件的特性向朝鮮提供合作或協(xié)助,但必須是互動性的—單方面的“陽光政策”不代表信任政治。樸槿惠設(shè)想,當信任建立以后,韓國會擴大與朝鮮的全方位合作,甚至在首爾與平壤互建“朝韓合作辦事處”,推動非政治性的交流。另外,她亦曾援引當年中美建交、以埃簽訂和約和歐盟建立的例子,證明與敵對國建立互信并非虛無縹緲的空想概念。
提出“信任政治”一年多來,樸槿惠也在為這理想藍圖如何落地愁苦不已。雖然在競選過程中她曾表示愿意與金正恩會面,也不設(shè)前提,但在2012年11月炮轟延坪島兩周年紀念日后,她再重申新國家黨(后改名為新世界黨)的既有立場,即把“朝鮮道歉”與將來改善朝韓關(guān)系掛鉤。并且,她其后更回到強硬姿態(tài),指若朝鮮向韓國主動作出軍事挑釁時,韓國不但要強化自我防衛(wèi)能力,更要向朝鮮表達須為此行動付出沉重代價的信號,亦即會加強美韓的軍事聯(lián)盟。今年1月10日,樸槿惠在與中國副外長張志軍會面時表示,朝韓對話和合作,甚至人道主義援助的大門始終開啟,但“堅決不能容忍朝鮮開發(fā)核武器”。種種外交舉動,標志出樸槿惠的對朝政策依舊保留不少李明博的影子?;蛘哒f,在尚未執(zhí)政前,樸槿惠已經(jīng)在逐漸修正自己的對朝“信任”政策。
樸槿惠籌備中的外交班子,不少是具份量和有深厚外交經(jīng)驗的前官員和學(xué)者。就統(tǒng)一部部長而言,現(xiàn)時青瓦臺秘書室長任太熙是熱門人選之一。任太熙理念溫和,曾在2009年于新加坡與朝鮮的統(tǒng)戰(zhàn)部部長會面。為維持美韓聯(lián)盟合作,樸槿惠也在考慮任用曾是總統(tǒng)高級秘書、并有30多年外交經(jīng)驗的尹炳錫出掌外交通商部、國家安全部或駐美大使館,務(wù)求以經(jīng)驗給予美韓關(guān)系更大的合作承諾。樸槿惠的朝鮮問題顧問,現(xiàn)時韓國梨花女子大學(xué)朝鮮問題學(xué)者崔大石,也是新政府外交班子的熱門人選之一。另兩位在對朝政策上較強硬的學(xué)者,現(xiàn)時“韓國國防研究院”的白承周和“韓國國家統(tǒng)一研究院”的全成勛,是樸槿惠當選后把對朝政策推向較強硬傾向的核心熱門人選。當然,作為平衡角色,對朝策略視野較溫和的高麗大學(xué)朝鮮問題專家柳何烈和統(tǒng)一研究院樸永浩教授,也是有助樸槿惠建立平衡外交的合理人選。
由于早前韓國智庫預(yù)計今年2月上臺的樸槿惠政府將會面臨21世紀以來最惡劣的對外環(huán)境,樸槿惠也兌現(xiàn)競選中的承諾,將仿效前總統(tǒng)盧武鉉時代,直接在總統(tǒng)秘書室下設(shè)立安全室,把重心從國家安全委員會事務(wù)處轉(zhuǎn)移到秘書室下的安全室。一旦有事,國家安全室將聯(lián)絡(luò)外交部、統(tǒng)一部、國家安全部等有關(guān)部門,立即聯(lián)合處理危機。這個外交機構(gòu)權(quán)力重整,正反映出樸槿惠將會提升總統(tǒng)直接處理和領(lǐng)導(dǎo)外交或安全問題的能力,避免李明博時代不同外交部門與統(tǒng)一部立場不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)混亂的情況再次出現(xiàn)。
固然,每一次韓國大選后出現(xiàn)的政權(quán)流轉(zhuǎn),都會對韓國的外交政策傾向帶來實質(zhì)性的態(tài)度轉(zhuǎn)向,然而,一些外交策略上的基本價值和核心信念,卻不會因政權(quán)更替而變。自2011年中國成為韓國最大貿(mào)易伙伴國后,中韓的穩(wěn)健外交格局是凌駕于青瓦臺政黨政治之上的。近期,中方和樸方面互派特使,引發(fā)日媒醋意濃濃。這種近年來鮮見的中韓頻繁外交互動,顯示樸槿惠有意重新調(diào)節(jié)韓國在中美之間的定位,一方面維持與美國的全面同盟關(guān)系,另一方面則會把與中國的關(guān)系定位為合作伙伴關(guān)系。
然而,與個別周邊國家的關(guān)系,隨著李明博時代的終結(jié)也有調(diào)節(jié)的空間。首先,在與美國的關(guān)系上,隨著美國國務(wù)院縮減駐韓美軍軍費,韓方將承擔更多駐軍費用,樸槿惠會維持以40%以下的負擔比例為妥協(xié)底線,不會在此問題上讓步。其次,在“克里-奧巴馬”的配搭下,美國對朝政策或許會轉(zhuǎn)向“對話”為主,樸槿惠要防止一旦朝美繞開韓國直接對話,出現(xiàn)沖擊韓國的“通美封南”客觀效果,可能會對美提出約束性要求。
2012年一場獨島風(fēng)波,破壞首爾與東京政府關(guān)系至多年來的谷底。但隨著曾高調(diào)登上獨島的李明博下臺,日韓理應(yīng)有共同語言,有利于改善兩國關(guān)系??墒?,領(lǐng)土問題以及慰安婦問題纏結(jié)很深,安倍又提出要修改憲法,改自衛(wèi)隊為國防軍,這又勢必影響韓日關(guān)系。安倍7年前曾送禮慰問被文具刀割傷臉部的樸槿惠,如今卻不獲邀請出席樸槿惠在首爾的就職典禮,同時取消原定的2月訪韓計劃??梢?,韓日關(guān)系的改善,還要看雙方民族主義情緒能否緩和。
無論如何,以李明博投機策略導(dǎo)致的外交困境作為一大教訓(xùn),樸槿惠斷言不會再走昔日“一面倒親美”的外交路線,希望以較務(wù)實的理念維護韓國國家利益。回顧過往的5年,朝韓、中韓和韓日關(guān)系都曾偶發(fā)外交危機,對區(qū)域性合作和朝鮮半島走向和平發(fā)展的應(yīng)有趨勢造成沖擊。未來的5年間,樸槿惠以較豐富的外交經(jīng)驗,將會發(fā)展出一套屬于她獨有的外交藍圖,但像朝核危機一樣的突發(fā)事件,還是會此起彼落地出現(xiàn)在東北亞地緣局勢中,構(gòu)成對其外交理念的一大考驗。