農(nóng)民工討薪：十年的權利困境
2013-05-30 10:48:04張墨寧
南風窗 2013年3期
張墨寧
國社會階層結構中處于食物鏈末端的群體來說，春節(jié)的到來，只是放大了他們的痛苦，還有深深的無奈。
他們是農(nóng)民工。
“農(nóng)民工討薪”和 “春節(jié)”聯(lián)系在一起，作為公共事件被聚焦，這一情境，至少已經(jīng)持續(xù)了10年。
2003年，溫家寶總理幫重慶農(nóng)民工熊德明討薪。“幫農(nóng)民工討薪”上升為國家意志。10年來，中國的勞動監(jiān)察制度，勞動力供求狀況，以及法律環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，但是，農(nóng)民工被欠薪，似乎仍是一種宿命。
到底該如何在制度上、法律上真正保護支付不起制度和法律成本的弱者？10年的漫長時間，應該換來一個拷問。
欠薪軌跡
水暖工岳遠林來自四川省南江縣文昌村，他早已訂好了1月30日的車票，這趟臨客只到達州，他和妻子從北京要坐30個小時火車，然后再乘長途汽車回家。
扣除買票的400多元，他身上只有1400元了。拖了3年的工資，這一次多半還是拿不到，但他仍然抱有一絲希望，至少現(xiàn)在手中握著判決書，曾經(jīng)的老板向來良想賴也賴不掉。岳遠林已經(jīng)讓幫助他的公益律師申請了強制執(zhí)行，但是要6個月之后。他等不及，這已經(jīng)是第三次沒錢回家過年。
47歲的岳遠林讀到了高一，1997年他第一次來北京打工。幾年里逐漸學會了看圖紙，后來又考了焊工證，成了一名技術工，薪水也日益見長?！澳菐啄暌矝]有掙到什么錢，父親和奶奶都病著，家里一打電話，我就得回去。”岳遠林說，直到2007年，他們相繼去世后，才固定待在北京。
2009年11月，岳遠林經(jīng)過他姐夫趙仲明的介紹，給包工頭向來良干活。當時，向來良所在的四川瀘縣勞務公司分包了北京城鄉(xiāng)建設集團在門頭溝的棚戶區(qū)改造工程。由于岳遠林有技術、文化程度也算高，向來良讓他當班組長，并且承諾每個月5500元工資，第二年加到6000元。既有熟人牽線，又是四川老鄉(xiāng)，合同自然從未出現(xiàn)在岳遠林的考量中，他很痛快地答應了?！澳菚r候他說得很好，而且工人們基本都沒有簽合同?！痹肋h林說。
兩個多月后，春節(jié)將至。向來良對岳遠林說，等工程結束了一并給他算錢。岳遠林想，反正干的時間也不長，就等到明年吧。岳遠林跟姐夫借了9000元回到老家。
2010年干了一整年，眼看著春節(jié)又到。向來良再一次爽約。同時被欠薪的還有50多名農(nóng)民工。2011年，岳遠林再也等不下去了，他決定討回對方未能兌現(xiàn)的9萬多元。
50多人到了門頭溝勞動局，調(diào)解還算順利。除了岳遠林和其他幾個班組長，瀘縣勞務公司支付了拖欠的工資?！霸瓉韯趧展境兄Z每個月給工人80%的工資，至少應該有三四千，年底再集中發(fā)剩下的20%，但實際上，工人每個月只能拿到300塊的零花錢?！痹肋h林說。在勞動監(jiān)察的介入下，給工人發(fā)完錢后，向來良聲稱自己沒有錢了，他們幾個班組長的工資只能到年底再發(fā)。
岳遠林只好無奈地選擇了相信他。年底，向來良卻反了悔，說錢早就給過了。岳遠林情急之下甚至動了去砸車的念頭，他知道向來良家的住址。不過，他還是抑制住了自己的憤怒，又去找門頭溝勞動局。這一次向來良松口了，說只能給2萬元。岳遠林氣得直罵：“干了兩年多，才給2萬，你還是人嗎？”
“我們做過一個統(tǒng)計，農(nóng)民工從開始討薪到最終拿到錢，平均需要11個月時間。大部分人都是找勞動監(jiān)察和信訪辦無門后，才訴諸法律援助?！?/blockquote>“勞動局可能覺得就剩下幾個人被欠薪了，也不太想管，建議我們走司法程序。”岳遠林說，他前后10幾次去勞動局、建委和信訪辦。得到的答復都一樣。“勞動仲裁有個11號，我永遠都記得他，他還跟我兇起來，說你們就是惡意討薪?！?/p>
那年春節(jié)，岳遠林身上只剩下49元。搭了一趟順風車，才回到家。
眼看調(diào)解無望，岳遠林找到了農(nóng)民工法律援助工作站，這是一家由致誠律師事務所創(chuàng)辦的為農(nóng)民工維權公益機構。岳遠林的姐夫恰好給其中一名律師家做過裝修，自然很是信任。他和其他3名農(nóng)民工起訴了瀘縣勞務公司。
前后申請了7次，2011年11月門頭溝法院正式受理立案。雖然沒有勞動合同，但是岳遠林保留了當時的施工日志，足以作為證據(jù)?！耙驗閷Ψ娇偸撬Ｙ?，所以開庭了8次才判下來?！痹肋h林說，其中兩本《工作日志》之前被勞務公司拿走了，害他損失了4萬多元，最后判決是58970元。
對方不服，又上訴到北京市中級法院。維持原判。
官司打了一年多，總算有了結果。但是岳遠林仍然心急如焚，雖然申請了強制執(zhí)行，但是錢至今還是沒有拿到手，現(xiàn)在一點積蓄也沒有?！芭闼麄兇蚬偎窘衲昃蜕賿炅?萬多。我的大女兒今年高三，眼看著就要上大學了，要給她準備錢，沒有5萬元怎么行?！?/p>
岳遠林住在天通苑東沙各莊的一間平房里，他的妻子是今年5月才來北京的，在一家公司做保潔員。房租一年一交，過完年再回北京時，他還得借筆錢。
鄰居都是打工的老鄉(xiāng)，一位大姐也被欠薪了，但是數(shù)額不大。她說，2011年，七八百人在良鄉(xiāng)搶工，干了兩三個月，說好年底算賬，到現(xiàn)在也沒有拿到錢。雖然只有幾千塊，但是這么多人加起來，也得100多萬。
“北京現(xiàn)在欠工錢的少了，但是我們農(nóng)民工打不起官司。打贏了也不能馬上拿到錢?！被叵脒@幾年的糟心事，岳遠林感嘆道。
肉體抗爭
岳遠林已經(jīng)算是幸運者，畢竟通過各種渠道爭得了一個說法。但并不是每個人都有能力在政策和法律框架內(nèi)維護自己的權益。
每到年底，就是勞資糾紛的高峰期，農(nóng)民工討薪的場景在各地頻現(xiàn)。1月10日，陜西省富平縣130余名農(nóng)民工在人民廣場集體下跪討薪；1月14日，50多名農(nóng)民工沖進位于北京長安街的齊家園外交公寓，到一名建筑公司老板的住宅外抗議欠薪，被大批武警排成的人墻阻擋在了大門外。
有人甚至因此喪命。山東省德州市慶云縣渤海明珠大廈的工地上，一名農(nóng)民工為討要工錢爬上了30米高的塔吊，不慎墜落死亡。
也有一些人選擇了黑色幽默的方式施壓和對抗，與激烈的情緒和手段相比，這樣不觸紅線的方式讓他們感到安全并且高效。
早在2012年10月，化名“苗翠花”的農(nóng)民工錄制了一段視頻，模仿外交部發(fā)言人的語氣稱，她和民工兄弟們?yōu)樘旖驖h沽殯葬管理所干了一個工程，殯葬管理所還欠著施工方1400萬元，其中350萬元是民工的工錢、血汗錢，“我們強烈要求殯葬管理所立即無條件支付給我們。”“對漢沽殯葬管理所的欠款表示強烈不滿。”
或許是受到了“苗翠花”的啟發(fā)，跳江南Style、扮“元芳”式的討薪開始出現(xiàn)。他們深知，在當下的社會環(huán)境中，僅有悲情是不夠的，必須迎合流行元素，才能博得眼球，進而取得管事領導和輿論的關注。
“行為藝術”讓現(xiàn)行勞動監(jiān)察制度的乏力無所遁形。
1995年1月，《勞動法》頒布實施，確立了“監(jiān)督檢查制度”，授予了勞動保障行政部門對違反《勞動法》行為的檢查權、制止權、責令改正權等職權。此后我國勞動保障監(jiān)察制度經(jīng)過9年的逐步發(fā)展，于2004年頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》，明確規(guī)定了勞動保障監(jiān)察制度的基本功能以及勞動行政部門實施監(jiān)察中所應遵循的程序性法律規(guī)范和主要實體性法律規(guī)范。而2008年 《勞動合同法》的實施則為勞動監(jiān)察制度提供了更為充分的法理依據(jù)。
在我國，勞動爭議仲裁委員會、人民法院和到隸屬于人力資源和社會保障部門的勞動保障監(jiān)察機構投訴三種途徑有權解決欠薪問題，而勞動仲裁、訴訟都屬于準司法途徑和司法途徑，只有勞動保障監(jiān)察機構具有行政執(zhí)法職責。因此根據(jù)法定職責，勞動保障監(jiān)察機構應當積極、主動處置群體性討薪事件，維護社會穩(wěn)定和勞動者合法權益。
然而事實上，勞動保障監(jiān)察機構由于缺乏法定調(diào)查、處理的權力和手段，致使他們在幫助農(nóng)民工討薪的過程中，發(fā)揮的作用往往有限。北京農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時福茂律師對此深有感觸，他曾經(jīng)和豐臺區(qū)的幾名勞動監(jiān)察人員共同去調(diào)查一個非法使用童工的案子?！澳莻€老板家里養(yǎng)了7條藏獒，態(tài)度特別囂張，對勞動監(jiān)察人員破口大罵。我們只好灰溜溜地回去了。”時福茂說，“要是警察去了，他還敢這樣嗎？人家知道勞動監(jiān)察根本不能拿他怎么樣?！?/p>
時福茂以前一直在批評勞動監(jiān)察，但是那次的見聞讓他開始同情這些人?！安贿^，他們很多時候還是因為不作為，才導致農(nóng)民工拿不到錢。”時福茂話鋒一轉(zhuǎn)。他對《南風窗》記者說，農(nóng)民工找到他們的工作站時，值班律師常常一邊接受咨詢，一邊拿起電話質(zhì)問欠薪的老板。有時候，電話里就能把問題解決了。幾千塊錢的事，誰也不想給自己惹麻煩?！拔覀冎皇锹蓭?，打個電話就能解決的事，政府部門為什么就不行呢？”
時福茂說，在現(xiàn)實的案例中，勞動監(jiān)察人員通常是不會費心費力去取證的，他們只看最為直接的證據(jù)，比如合同和欠條，但是很多農(nóng)民工根本就沒有簽合同，但這并不能否認勞動關系的存在。而且，處罰力度小，根本起不到震懾作用。
付不起的法律成本
在這樣的情況下，政府只有靠突擊性和臨時性的措施來彌補勞動行政部門的缺位。也就是說，距離溫家寶總理幫熊德明要錢10年過去了，常態(tài)化的機制并沒有有效維護弱勢勞動者的利益。
2011年底，人社部、發(fā)改委等9部委召開會議，要求確保元旦、春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠。10人以上集體勞動報酬爭議，當天立案并在7日內(nèi)結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。各地將設立法律援助點，為農(nóng)民工維權提供無償服務。因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，可由工資保證金和應急周轉(zhuǎn)金作為應急保障。
今年1月11日，人社部、發(fā)改委、公安部等12部門聯(lián)合召開視頻會議，對做好保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作進行動員部署。
此前，地方政府也多在探索因欠薪而發(fā)生群體性事件的解決之道。但都沒有得到根本性遏制。
從立法層面來說，也在加大對欠薪的懲處。2011年通過的《刑法修正案》明確了惡意欠薪入罪，拒不支付勞動報酬的單位和個人最高可被處以7年有期徒刑。
最近，最高法院又進一步對“拒不支付勞動報酬罪”做出司法解釋：“對要求支付勞動報酬的勞動者使用暴力或者進行暴力威脅的屬于刑法規(guī)定的‘造成嚴重后果，此種‘拒不支付勞動報酬罪行為可處3年以上7年以下有期徒刑?！?/p>
嚴刑峻法或許能夠起到威懾作用，但是對農(nóng)民工來說，無論是集體抗爭還是走司法程序，都要付出巨大的成本。時福茂說，他更希望農(nóng)民工欠薪的案子能在勞動行政部門解決。
作為一名從2003年即開始從事為農(nóng)民工討薪的公益律師，時福茂見證了這10年的變化：“從北京地區(qū)來看，農(nóng)民工被欠薪的情況確實在減少。2012年我們的工作站沒有處理過一例上百人的討薪案子，最近才接到一個發(fā)生在廊坊的。2012年，我們所受理的欠薪案只占所有農(nóng)民工維權案的14.7%，而在2005年這一數(shù)字達到80%～90%?！彼f，2008年《勞動合同法》的實施的確是一個轉(zhuǎn)折點，但實際上農(nóng)民工的簽約率很低?！拔覀冊?jīng)做過調(diào)查，他們的簽約率是30%左右，發(fā)生爭議的主要是在剩下的那一部分?！?/p>
據(jù)時福茂介紹，他們所代理過的農(nóng)民工欠薪案勝訴率非常高，幾乎達到99%。盡管這樣，他依然希望法律只是最后一道防線?！拔覀冏鲞^一個統(tǒng)計，農(nóng)民工從開始討薪到最終拿到錢，平均需要11個月時間。大部分人都是找勞動監(jiān)察和信訪辦無門后，才訴諸法律援助?！?/p>
要得到法律庇護，需要支付自己可能難以承擔的巨大成本，對于弱者來說，這樣的法律是奢侈的。
國家的意志，制度的、法律的規(guī)定，無法真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工的權利保障，這是癥狀，也是痛點。
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