葉竹盛

今年1月4日，河南省蘭考縣“愛心媽媽”袁厲害收養(yǎng)孤兒和棄嬰的場所意外發(fā)生火災，7個小孩喪生。當?shù)卣幻嬷刚瑓柡Α胺欠ㄊ震B(yǎng)”，一面也自覺理虧，數(shù)十年來以各種理由推脫未建的兒童福利院，此次迅速開建，預計半年內(nèi)就竣工投入使用。

這場大火暴露了中國兒童福利制度的巨大漏洞。據(jù)民政部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2010年，中國至少有孤兒71.2萬人，其中9萬名生活在兒童福利機構，62.2萬名孤兒散居在社會。孤兒總數(shù)逐年增加，從2005年到2010年就增長了24%。如何撫養(yǎng)數(shù)量龐大的孤兒？《聯(lián)合國兒童權利公約》規(guī)定“締約國應最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”。蘭考火災前一個多月，中國剛剛舉辦了紀念加入該公約20周年的活動。

《南風窗》曾于2010年刊登《誰來養(yǎng)育中國70萬孤兒》的報道，時隔兩年，為了解孤兒、棄嬰在地方的福利保障情況，《南風窗》記者走訪了福建省寧德市幾個縣區(qū)。

誰在養(yǎng)育孤兒？

寧德市地處福建東部，屬于經(jīng)濟較落后地區(qū)，共有10個縣區(qū)，人口325萬。《南風窗》記者從寧德市民政局了解到，該市目前在冊的由個人收養(yǎng)的孤兒共有1000人左右，在公辦機構撫養(yǎng)的有100多人。寧德并無政府興辦的專門兒童福利院，除寧德市蕉城區(qū)社會福利院、古田縣社會福利院、福安市社會福利院和民間機構塔山愛心之家收養(yǎng)的孤兒數(shù)量比較多之外，寧德其他縣區(qū)福利院以養(yǎng)護老人為主。目前寧德市民政部門正在統(tǒng)計寺廟等民間機構收養(yǎng)的情況，尚未有統(tǒng)計結果?！赌巷L窗》記者從蕉城區(qū)和古田縣民政官員處了解到，兩地暫未掌握有寺廟收養(yǎng)孤兒的情況。

蕉城區(qū)福利院綜合了養(yǎng)老院、光榮院，并設置專門區(qū)域，附帶收養(yǎng)兒童。目前共有12名孤兒，另有30多名孤兒寄養(yǎng)在普通家庭中。該院院長陳伏佑向《南風窗》記者介紹，福利院規(guī)劃建造之初便是以養(yǎng)老為主，因此它的氛圍環(huán)境并不適宜兒童。目前福利院缺乏教育、治療、康復的場所和人員，只能保障他們的吃住穿，提供最低的保障，“只能擋風遮雨，但就是這樣也比在大街上跑要好”。

陳院長坦言，目前12名孤兒已經(jīng)接近該院容納能力的極限了。這12名身心健康問題比較嚴重的小孩由3名護工一周7天、每天“3班倒”進行全職照顧。護工們“工作休息都在福利院”，面對高強度的護理工作，陳院長戲稱，這家被評為全國模范單位的福利院里“沒有一個是胖子”。

1992年成立的古田縣福利院距離寧德市區(qū)100多公里，較早就開始系統(tǒng)地收養(yǎng)孤兒，并進行涉外送養(yǎng)工作。據(jù)該院副院長楊瑞忠向《南風窗》記者介紹，目前收養(yǎng)的孤兒和老人人數(shù)相當，各有大約40人，工作人員共20名。該院至今共送養(yǎng)孤兒海外220名、國內(nèi)30多名。該院配備有較為完善的兒童養(yǎng)育、教育、治療設施。與蕉城區(qū)福利院相似，目前該院孤兒中大部分殘障程度比較嚴重，有多名兒童只能常年躺在床上。

地處寧德市蕉城區(qū)塔山村的愛心之家孤兒院是天主教徒徐葉珍創(chuàng)辦的民間機構，成立于1989年，從寧德市下轄福安市賽岐鎮(zhèn)輾轉(zhuǎn)搬遷到現(xiàn)址，創(chuàng)辦至今先后收養(yǎng)了600多名孤兒。在一棟樣式現(xiàn)代的5層大樓里，共住著56名孤兒，其中多名已經(jīng)入讀當?shù)刂袑W的孤兒享受著“雙人間”的優(yōu)良居住條件。其他孤兒則根據(jù)年齡段，分別住在明亮寬敞的集體養(yǎng)育室中，二樓專門開辟了教室和康復室。愛心之家的孤兒目前尚未納入官方統(tǒng)計。

靠什么養(yǎng)育孤兒？

蘭考火災發(fā)生后，當?shù)毓賳T解釋孤兒救助的主要困難時說：“錢是一個條件，但制度更是一個條件?！鄙轿魇x中市太谷縣民政局幾位工作人員曾撰文寫道：“一些基層領導只顧出政績，不注重發(fā)展福利事業(yè)，在財政預算上對社會棄嬰養(yǎng)育經(jīng)費嚴加控制……一些地方領導‘談錢色變，一涉及錢的問題就對下級發(fā)脾氣，民政部門領導往往以妥協(xié)告終?！?/p>

寧德市民政局副局長俞志斌也告訴《南風窗》記者，目前市民政局只有一個工作人員負責兒童福利，各縣區(qū)民政局情況也大體相同。緊缺的人手難以應對孤兒寄養(yǎng)家庭監(jiān)管等工作。他坦言，作為弱勢部門，民政局要辦什么項目很困難，因此他更寄希望于國家層面上的經(jīng)費支持。寧德市民政局社會福利科科長陳鋒告訴記者，地方縣區(qū)主要有三大困難，“缺少機構、缺少人員、缺少經(jīng)費”，“一些縣的福利院設施很落后，基本上保持在上世紀八九十年代的水平。”

根據(jù)記者掌握的一份文件，2007年寧德市民政局曾申請建設兒童福利院，并已獲得發(fā)改委批準，自籌經(jīng)費750萬元，建設面積為5000平方米。但據(jù)記者前往項目地點探訪后發(fā)現(xiàn)，周邊已經(jīng)建滿了住宅小區(qū)，并未發(fā)現(xiàn)有兒童福利院。俞志斌解釋稱，因為省里規(guī)定市級福利中心面積應該達到100畝，而原地址只有30多畝，因此項目選址變更了。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，2010年6月23日寧德市社會福利中心開工建設，總投資2.6億元，將于今年建成投入使用。俞志斌介紹，其中1.8億元為原兒童福利院項目所在地塊拍賣所得。當?shù)孛襟w報道稱，福利中心“主要包含老年人公寓、康復中心、綜合樓和食堂及老年人活動中心等四大主要功能區(qū)”。俞志斌告訴記者，雖然該中心的規(guī)劃中也包含300個兒童床位，但“與老人混處不利于兒童的成長”，將來有條件會考慮建設獨立的兒童福利院。據(jù)陳峰介紹，寧德下轄縣區(qū)中已有4個縣在建設綜合的社會福利中心。

記者在蕉城區(qū)社會福利院看到，除了基本的生活設施，并無兒童康復娛樂等設施。院長陳伏佑告訴記者，整個福利院每年經(jīng)費大概是70多萬，再加上國家給孤兒發(fā)放的每月1000元的生活費，足以維持運轉(zhuǎn)。該院收到的社會捐助不多，去年收到一筆4萬元的捐款，陳伏佑很高興，將院子修繕了一番。俞志斌表示，由于福利中心項目尚存較大的資金缺口，已經(jīng)很難撥出經(jīng)費修繕和充實現(xiàn)有的福利設施。

目前寧德市民政局只有一個工作人員負責兒童福利，各縣區(qū)民政局情況也大體相同。緊缺的人手難以應對孤兒寄養(yǎng)家庭監(jiān)管等工作。作為弱勢部門，民政局要辦什么項目很困難，更寄希望于國家層面上的經(jīng)費支持。

古田縣福利院自1999年起就搬遷到一處新的院址，占地面積3400平方米，有老人床位48張，兒童床位50張，目前均已接近極限。楊瑞忠告訴記者，每年有來自財政70萬～100萬的撥款，并依靠涉外送養(yǎng)收入的每宗3000美元（現(xiàn)在調(diào)整為3.5萬元人民幣）的捐款，目前經(jīng)費上并不存在太大困難，也能承受一些較大的開銷，有時候還收留外地送來的孤兒。其中最大開銷是病孩的醫(yī)治?！艾F(xiàn)在很多送到這里的孩子得的病都有點奇怪，很難治”，該院曾為了醫(yī)治一名重病孤兒，在申請了各種贊助后，仍花費了10多萬元。楊瑞忠介紹，在建院之初，當時的福利院領導決定讓所有孤兒跟著縣長姓，“就當是他們的孩子，他們會更加重視”。

根據(jù)民政部規(guī)定，自2011年起，每個孤兒可以享受到最高1000元每月的生活費。塔山愛心之家的孤兒沒有在當?shù)孛裾块T注冊，目前沒有享受到這筆補助。按56個孤兒計算，每年有總共60多萬元補助。徐葉珍告訴記者，愛心之家的工作人員大部分是義工，幾乎沒有工作報酬，如果拿到這60多萬，足以維持運轉(zhuǎn)。徐葉珍介紹，愛心之家曾多次申請這項補助，但都沒有得到回應。陳鋒告訴記者，主要是考慮到愛心之家沒有注冊，無法核實孤兒身份，因此無法發(fā)放。他介紹，近幾日區(qū)政府正在研究，將愛心之家的兒童也納入福利系統(tǒng)，先提供補助再考慮其他問題，畢竟首先要“保證孤兒的基本權利”。目前愛心之家主要依靠社會資助維持運轉(zhuǎn)。

尷尬的社會角色

“如果政府的兒童福利設施比較好，我們肯定不會收養(yǎng)這么多小孩?！毙烊~珍很肯定地告訴記者。蘭考火災既暴露了政府角色的缺位，也顯示了發(fā)揮社會功能的必要性。數(shù)據(jù)顯示，寺廟、教會和其他民間公益團體已經(jīng)成了中國收養(yǎng)孤兒的重要力量。但是社會組織卻常常處于尷尬的位置。

愛心之家在政府眼中依然是一個“非法機構”。一位長期在這里擔任義工的工作人員告訴記者，愛心之家創(chuàng)辦之初還在福安賽岐時，經(jīng)常受到官員的壓力，多次要求他們解散，他們的邏輯是，“如果這里收留孤兒，會導致棄嬰越來越多?！辈贿^徐葉珍表示，近年來政府比較支持他們，“他們也知道把我們撤銷以后，這么多孤兒不好安置”。盡管記者在采訪愛心之家和民政部門時感覺到雙方溝通并不順暢，但雙方似乎也形成了一定的默契。愛心之家的學齡兒童已經(jīng)通過當?shù)赜嘘P部門辦理好了戶口和收入手續(xù)。就在記者采訪期間，當?shù)貧埪?lián)有工作人員上門統(tǒng)計殘疾兒童的信息，“這里的殘疾兒童都享受到了殘疾人補助，殘聯(lián)也會資助一些輔具?！毙烊~珍說。前幾日，消防部門上門檢查消防設施，專門留下了一批滅火器。

俞志斌告訴記者，自2005年起，寧德市政府3次開會討論有關愛心之家的問題，“已經(jīng)形成很明確的決定，就是要解散愛心之家，根據(jù)戶籍，分別由蕉城區(qū)和福安市兩個地方撫養(yǎng)孤兒?！钡切烊~珍明確拒絕了這項安排，“我就是對政府辦的福利院不放心，我自己也去看過?！毙烊~珍將她的孤兒院當作一個家，“我們是一個家庭，不是一個機構。”

蘭考火災既暴露了政府角色的缺位，也顯示了發(fā)揮社會功能的必要性。數(shù)據(jù)顯示，寺廟、教會和其他民間公益團體已經(jīng)成了中國收養(yǎng)孤兒的重要力量。但是社會組織卻常常處于尷尬的位置。

蘭考火災后，民政部發(fā)出通知，要求各地排查個人和民間機構大量收養(yǎng)孤兒的情況。許多類似愛心之家的組織面臨著如何安置的問題。地處河北省邢臺市晉縣的“黎明之家”是依托當?shù)靥熘鹘虝?chuàng)辦的收養(yǎng)機構，它的主持人王修女告訴《南風窗》記者，他們申請了很多年，期待將“黎明之家”注冊成獨立的非企業(yè)法人機構，但是政府一直沒有任何回應。最近有官員上門檢查，認為他們的設施不錯。王修女并不愿意“黎明之家”被解散，她呼吁，“千萬記得不要讓孩子第二次被拋棄，孩子不是桌椅，要注意孩子的心理傷害，孩子不能再經(jīng)受第二次遺棄，孩子是人，請把孩子當人看?！薄袄杳髦摇蹦壳耙还彩震B(yǎng)了140名孤兒，王修女說，“義工和修女對他們是有親情有感情的，福利院里的主要是工人，就是一個工作，很少對他們投入感情?！?/p>

最近揭陽市榕城區(qū)被爆出民政局上門向寺廟“借”孤兒，后又改口說要將孤兒“接”到福利院。該寺主持釋耀凱不愿舍棄自己傾注了多年感情的孤兒們，“我養(yǎng)了17年，憑什么說接走就接走？”

盡管寧德市政府已有撤銷愛心之家的決定，但顯然短期內(nèi)也不會付諸實施。俞志斌表示，對于事實存在的民間收養(yǎng)行為，與其否認，不如承認和扶持，還可以將其納入監(jiān)管，“不能說個人不能辦，而政府又沒這個能力辦?！彼治?，民間機構納入正式體系之后，派駐一兩個工作人員監(jiān)管指導。這種做法既省去政府包辦要投入的大量人力物力財力，又可以緩和矛盾，激發(fā)社會積極性。因此他期待國家層面上能夠出臺政策，“如果沒有這個政策，下面很難做”。

1999年民政部發(fā)布《社會福利機構管理暫行辦法》，規(guī)定“社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦”。1998年成立的青海省西寧市兒童福利院“寧基之家”就是西寧市民政局與香港基督教勵行會合作興辦的。2006年，一位美籍華人在古田縣平湖鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“快樂兒童之家”，經(jīng)注冊為非企業(yè)法人組織，目前收留了10名留守兒童和數(shù)名孤兒。

俞志斌坦言，政府要在兒童福利上舍得花錢，“孤兒、棄嬰是弱勢群體，前途未來政府要承擔起來”。習近平總書記在十八大閉幕后發(fā)表講話也說：“我們的人民……期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/p>

采訪結束走出蕉城區(qū)福利院大門時回望，一位10來歲的智障孤兒正在寧靜的院子里徘徊，展現(xiàn)出一副常人無法理解的悠然自得。此前一天，抵達寧德塔山愛心之家時，一個殘疾小女孩正好從大門里拄著拐杖走進溫煦的陽光照射之下的院子，一臉平靜。他們的命運將會如何？對此，曾獲過福建省五一勞動獎章的陳伏佑說：“不敢去想。”