梅新育

中國“鬼城”初現(xiàn)

靜悄悄的大街，明媚的陽光投射在城市中心區(qū)一幢幢破敗的高樓大廈上，絕大部分窗戶的玻璃都已經(jīng)打破，黑洞洞的窗口里不知道會有些什么，玻璃幕墻脫落，外墻在經(jīng)年累月的風吹日曬下早已看不出原來的顏色，許多房屋門已被拆掉多年，內(nèi)部金屬結構全部洗劫一空，只能從外形上看出這些房屋昔日曾經(jīng)是奢華的住宅，建筑物之間植物毫無約束地瘋長……這是哪里？這是底特律，昔日繁榮的美國重要港埠、世界汽車工業(yè)中心和音樂之都，今天人稱“美國鬼城”，市政府財政瀕臨破產(chǎn)，可望創(chuàng)造美國最大的地方政府破產(chǎn)案例，該市城區(qū)那些被木板和柵欄封死的建筑已經(jīng)成為城市探險樂園，城區(qū)中心地帶伍德沃德大街（Woodward Avenue）周圍6個街區(qū)在城市探險愛好者眼中誘惑力尤其強烈，更有一些藝術家專程來到這里的廢墟中徜徉，尋找靈感。

淪為“鬼城”的不僅底特律城區(qū)一地，同樣的景象也已經(jīng)程度不等地出現(xiàn)在美國的布法羅、德國的萊比錫、英國的利物浦和曼徹斯特、俄羅斯的伊凡諾夫等城市，中國是否也會出現(xiàn)這樣的景象？答案是很有可能的。盡管中國城市化進程正如火如荼，不少學者將城市化列為中國經(jīng)濟未來最大驅動力量而寄予高度期望，政府也已經(jīng)將城鎮(zhèn)化列為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，但“鬼城”的命運同樣未必沒有可能落到一批中國城市、至少是他們的某些城區(qū)頭上。實際上，除了玉門等一些資源枯竭的老資源型城市已經(jīng)明顯衰敗之外，由于種種原因，中國某些城市的某些局部已經(jīng)出現(xiàn)了“空城”景象。

“空城”問題近20年前就開始露頭了，當時主要原因是一些地區(qū)領導急功近利，過于關注為自己創(chuàng)造“政績”謀求升遷，以至于他們所力推的大型工程項目荒廢。本世紀初因腐敗被執(zhí)行死刑的安徽省原副省長王懷忠當過阜陽行署專員、地委書記，他在1990年代初提出了將阜陽建成“淮北大都市”的設想，常對下屬們說阜陽是中國第一大市，人口1220萬，比當時的上海還多20萬，他這個阜陽市委書記絲毫不比上海市委書記弱。為了實施他的“大都市”計劃，王懷忠在阜陽力推上馬了大電廠、大油田、大動物園等一批大項目，其中1995年動工的機場擴建工程圈地數(shù)千畝，歷時3年方才建成，投資從預計的6000萬元追加到3.2億元；而當年跟阜陽一同申請建機場的江蘇南通市，在一個方案、一個圖紙、批文幾乎同時下達的情況下，飛機場不到兩年就完成，耗資近1億。更糟糕的是，由于客源嚴重不足，擴建后的阜陽機場勉強營運一年后就被迫關閉，成為野生動物樂園。而為了建設這個“野生動物樂園”，當年阜陽市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元機場建設費。從機場擴建工程動工當年起，阜陽市委市政府便開始下達硬性財政收入指標，給基層組織工作造成了巨大壓力，以至于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了一起鄉(xiāng)長帶槍強收提留款打死村民的事件，而王懷忠對此不聞不問，直到飛機場擴建工程完工，他連擴建機場的可行性報告都沒有看幾頁。

空空蕩蕩的小區(qū)在全國許多城市已不鮮見，更出現(xiàn)了鄂爾多斯康巴什新區(qū)這樣整個城區(qū)建筑和園林苑囿豪華卻荒無人氣的“鬼城”。而這類空城之所以出現(xiàn)，在相當程度上又是持續(xù)10年之久的房地產(chǎn)牛市的產(chǎn)物。

在“城鎮(zhèn)化”被提到了前所未有地位的今天，中國的空城現(xiàn)象又有了新的更大發(fā)展，空空蕩蕩的小區(qū)在全國許多城市已不鮮見，更出現(xiàn)了鄂爾多斯康巴什新區(qū)這樣整個城區(qū)建筑和園林苑囿豪華卻荒無人氣的“鬼城”。而這類空城之所以出現(xiàn)，在相當程度上又是持續(xù)10年之久的房地產(chǎn)牛市的產(chǎn)物。正是持續(xù)的房地產(chǎn)牛市中，不僅房地產(chǎn)業(yè)界，整個中國社會都形成了房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的預期和觀念，房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行、政府、拆遷戶等有關各方的基于上述觀念而采取的行動最終造就了一批空城。

就開發(fā)商而言，房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的預期使得他們更有勇氣大手筆借貸和投入，銀行業(yè)基于同樣的預期而更容易核準對開發(fā)商的貸款。同樣是基于這樣的預期和“土地財政”的現(xiàn)實，政府有著強烈的內(nèi)在沖動去鋪開新攤子，建設新城區(qū)，全國幾乎所有城市的地方政府都在大力推動本城市擴張，以至于形成了百城競建“國際化大都市”的奇觀。不可否認，中國的官員們普遍有著強烈的事業(yè)心，即使貪腐官員們也不例外，許多人爭先恐后擴張城市、建設“國際化大都市”，很大程度上是出自抓住時機實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的想法，擔心錯過這個村就沒了這個店；許多官員和學者也從節(jié)約用地等角度出發(fā)真誠地主張發(fā)展大城市；但同樣不可否認的是，財政“錢景”至少是驅使政府投入新城區(qū)建設的最強大動力之一。

人口逆轉與過度城市化

不僅如此，在較長時間跨度上考察，人口結構變革可能造就一批底特律那樣的中國“鬼城”。中國人口已步入老齡化階段，致使國家總人口在達到某個高峰之后猝然轉為快速減少，而國家總人口一旦轉入下降，今天過度的城市化將使得屆時日趨減少和衰老的人口不足以填充業(yè)已建成的城市設施。事實上，由于出生率下降、支柱產(chǎn)業(yè)衰退等因素，不少國家、特別是發(fā)達國家和新興工業(yè)化經(jīng)濟體的中小城市乃至昔日大城市和村鎮(zhèn)已經(jīng)陷入人口萎縮而無力自拔。日本許多村鎮(zhèn)現(xiàn)在只剩少數(shù)老人，未來可能不復存在，美國堪薩斯州和南、北達科他州青壯年人口幾乎蕩然無存，堪薩斯州有些城鎮(zhèn)祭出贈送土地的招數(shù)，力圖挽留人口，但仍難言見效，歐洲生育率下降已經(jīng)越過維持人口規(guī)模不至絕對減少的轉折點，東歐和中歐某些地區(qū)的衰敗甚至使得這一地區(qū)野生狼群重新出現(xiàn)并不斷擴大……底特律不過是人口減少、居民區(qū)衰敗的最典型代表而已。

在這個問題上，我們不可受20年來眾多民工源源不斷涌入城市、特別是東部大城市的景象所欺騙而過度樂觀，因為1990年代以來民工蜂擁涌向東部打工固然有一部分是正常城市化的結果，但還有相當一部分是農(nóng)村和縣域、中西部本土經(jīng)濟凋敝所致。鑒于解放前舊中國和其它發(fā)展中國家沿海和大城市片面發(fā)展所造成的一系列嚴重經(jīng)濟、社會、政治和軍事安全問題，新中國歷史上曾經(jīng)高度重視緩解區(qū)域發(fā)展失衡，在東部和中西部、城市和農(nóng)村、大城市和中小城鎮(zhèn)之間均衡配置經(jīng)濟資源，一批地方國企和集體企業(yè)（起源于1960～1970年代大力發(fā)展的社隊企業(yè)）成為地方經(jīng)濟的骨干，容納了大量就業(yè)，形成了一定的技術積累。但前些年由于進口貨物、服務和外資企業(yè)（他們往往得到了政府片面的優(yōu)惠政策扶持）競爭，也由于國企改革措施的某些重大失誤，農(nóng)村和縣域、特別是中西部地方國企和集體企業(yè)1990年代后大面積破產(chǎn)關閉，新增勞動力不但在本地無從尋找合適就業(yè)機會，反而要與本地破產(chǎn)倒閉企業(yè)員工競爭沿海地區(qū)就業(yè)機會。雖說各區(qū)域發(fā)展完全同步不太可能，但以農(nóng)村和縣域、中西部本土經(jīng)濟凋敝為代價造就東部局部繁榮，這種繁榮注定不可能持續(xù)，在道義上也不應持續(xù)。

持續(xù)的房地產(chǎn)牛市中，不僅房地產(chǎn)業(yè)界，整個中國社會都形成了房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的預期和觀念，房地產(chǎn)開發(fā)商、銀行、政府、拆遷戶等有關各方的基于上述觀念而采取的行動最終造就了一批空城。

今天，農(nóng)村和縣域、中西部本土經(jīng)濟一度的凋敝面貌雖然已經(jīng)改變，但許多不過是單純的消費支撐的浮華而缺乏可持續(xù)的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。而且，這種難乎為繼的轉折點到來可能會比許多人所樂觀預計的要早，因為素來是剩余勞動力源泉的廣大中西部農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了相當明顯的枯竭跡象。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村發(fā)展部課題組前幾年調(diào)查過中西部幾個民工輸出大省的成百個村莊，當時發(fā)現(xiàn)這些地方人口結構猶如經(jīng)歷了戰(zhàn)爭，見不到19歲至39歲的男人；現(xiàn)在，民工荒已經(jīng)從東部沿海蔓延到了中部不少省份。

政策歧途

不僅如此，某些當下熱門的“發(fā)展經(jīng)濟”和“改革”措施未來有可能加劇中國“鬼城”問題。如數(shù)年來不少大城市熱衷于發(fā)展所謂“總部經(jīng)濟”，其實當下炙手可熱的“總部基地”本質上不過是國內(nèi)離岸金融中心，是利用低稅率優(yōu)惠吸引大型企業(yè)集團將其總部名義上注冊在這個那個“總部基地”，然后通過企業(yè)內(nèi)部轉移定價將賬面利潤集中到總部賬上，享受總部基地的稅收優(yōu)惠。在這種安排下，設立總部基地的城市和大型企業(yè)集團固然實現(xiàn)了短期的“雙贏”，但代價往往是這些企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營所在地付出了資源、環(huán)境、人力，卻得不到相應的財政回報，從而發(fā)展滯后。設立總部基地的大城市固然短期內(nèi)貌似受益，但他們將由此設立過多的設施，一旦遭遇產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、總人口下降等沖擊，他們將面臨更嚴重的“鬼城”問題。

又如城市住宅用地權期限問題，這些年流行的觀點是攻擊70年使用權，主張到期自動續(xù)租，甚至主張土地私有化。由于這些主張常常打著“維權”的旗號，所以頗能吸引一些人。其實，我們深入思考就可以發(fā)現(xiàn)這種主張未必真正符合居民公利。因為中國人地關系決定了多層、高層公寓是中國住宅的主流形式，而這些住宅樓不可能長命百歲，大多數(shù)不到70年使用權期滿就需要大修，甚至徹底拆除，只有這樣才能保持居民區(qū)和整個城市面貌常新，活力常在。但這些住宅樓住戶如果分戶獲得的土地使用權期限太長，甚至永久，那么屆時的改造將遭遇巨大困難。在這一問題上我們不必過度指望住戶繳納的住宅大修基金，如果物業(yè)費收繳都是難題，這筆費用的收繳只會更困難。給予住宅樓住戶名義上的土地永久使用權并無實際意義，因為一幢住宅樓的數(shù)百住戶共有的這塊土地假如平分，任何一戶都不可能單獨在瓜分后的幾平方厘米土地上蓋房居住。

在廣大居民強烈主張下，北京等城市一度推行“民宅禁商”規(guī)定，但為時未久就被某些熱衷于“維權”人士抨擊為侵犯《物權法》之類權益而被“糾正”，某些輿論工具也為此大肆宣揚。但即使不考慮準許民宅商用本質上是屈從于通常政治游說能量較強商戶的利益而侵犯了純住戶的權益，有失公平，民宅商用也只會加劇住宅樓損耗，導致上述問題提前到來。

過度發(fā)展大城市也可能加劇未來的“鬼城”問題。在人口形勢逆轉的情況下，對于同等數(shù)量的人口減少，空置的住宅等設施分散在眾多小城鎮(zhèn)，相對容易消化；如果人口減少集中發(fā)生在大城市，容易通過居民自發(fā)地搬遷而導致空置設施集中在一片區(qū)域中，從而形成“鬼城”。屆時很多現(xiàn)在正鬧哄哄建設的“國際大都市”會是什么模樣？