侯 光 黃鳳文 聶 偉

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟實力和綜合國力的迅速提升，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快速轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整強烈要求職業(yè)教育與之相適應(yīng)，迫使其在改革中前行。同時，職業(yè)教育經(jīng)歷了21世紀(jì)初的滑坡和前幾年的規(guī)模擴張，現(xiàn)已基本穩(wěn)定，發(fā)展階段已由“追求規(guī)?！笨缛搿爸匾曎|(zhì)量”，在這個轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了很多亟需解決的問題。在應(yīng)對這些內(nèi)外部挑戰(zhàn)的過程中，集團化辦學(xué)模式起到了十分重要的作用。為此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》將“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，探索職業(yè)教育集團化辦學(xué)”作為試點的重要任務(wù)之一。

一、我國職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境

現(xiàn)階段之所以將提升質(zhì)量作為我國職業(yè)教育發(fā)展的核心和重中之重，既有國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的要求，也是職業(yè)教育發(fā)展階段的內(nèi)部規(guī)律使然。

（一）職業(yè)教育改革發(fā)展的外部環(huán)境

繼2010年我國GDP總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體以來，2011年人均GDP又跨入5000美元大關(guān)（達到5432美元）[1]，意味著我國開始由生存型社會進入發(fā)展型社會，經(jīng)濟增長由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。再加上國際金融危機的強烈沖擊，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的共同作用下，“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”應(yīng)勢成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)折期的首要任務(wù)。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是由粗放型增長到集約型增長，從低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變[2]。加快推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重點[3]，也是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手和主攻方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不但需在橫向上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和承接，更重要的是在縱向上進行升級和優(yōu)化，不斷從生產(chǎn)效率低的結(jié)構(gòu)形態(tài)向生產(chǎn)效率高的結(jié)構(gòu)形態(tài)演變，以提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。經(jīng)濟學(xué)的微笑曲線顯示，處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)的附加值和利潤率最高，中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造、組裝加工的附加值和利潤率最低。我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中正位于微笑曲線的谷底，處于產(chǎn)業(yè)鏈利潤率最低的環(huán)節(jié)。所以，我們必須要注重在產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新升級，走自主創(chuàng)新之路，從而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級。

這樣，對擔(dān)負(fù)技能人才培養(yǎng)職責(zé)的職業(yè)教育提出了新的更高要求，要求職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，改變發(fā)展路徑，提升辦學(xué)質(zhì)量；要求其無論在數(shù)量上，還是質(zhì)量上都要滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需求，徹底扭轉(zhuǎn)勞動力市場上“技能人才短缺、高技能人才奇缺”的現(xiàn)象，跟上經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

（二）職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

我國職業(yè)教育的發(fā)展，經(jīng)歷了21世紀(jì)初的滑坡和之后的規(guī)模強力擴張，前兩年終于實現(xiàn)了中、高等職業(yè)教育各占中、高等教育規(guī)模半壁江山的招生和辦學(xué)規(guī)模，實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育在規(guī)模上的平分秋色。在當(dāng)時職業(yè)教育規(guī)模過小的情況下，奉行“規(guī)模也是質(zhì)量”的辦學(xué)理念是一種正確的抉擇，然而，由于現(xiàn)在職業(yè)教育整體規(guī)模已經(jīng)形成，提升辦學(xué)質(zhì)量就成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重心。這種由重視規(guī)模向重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變是符合職業(yè)教育發(fā)展歷史規(guī)律的，是職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

以中等職業(yè)教育規(guī)模為例，1998年中等職業(yè)教育（包括普通中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校）的招生數(shù)和在校生數(shù)占整個中等教育規(guī)模的百分比分別為56.96%和60.02%，之后規(guī)模逐年下滑，招生規(guī)模至2003年落至谷底，至40.68%；在校生規(guī)模稍微滯后，在2004年也跌至最低，僅占39.15%?？梢哉f，2003和2004年是中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模最低谷的時期，從2005年開始，招生規(guī)模開始逐年回升，中等職業(yè)教育的在校生規(guī)模也隨之上漲（如表1和圖1所示）。2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校共招生810萬人，招生比達到49.25%；與此同時，高等職業(yè)院校招生310多萬人，招生數(shù)約是普通高等院校招生數(shù)的一半[4]。隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化和適齡生源的減少，職業(yè)教育的規(guī)模基本上已趨于穩(wěn)定。單純從數(shù)量絕對值上看，從2008年到2011年我國中高職整個職業(yè)教育在校生的規(guī)模維持在3000萬左右，由此也可以看出職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)形成，開始轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升階段。從職業(yè)院校的微觀層面來看，學(xué)校的校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，招生規(guī)模也已穩(wěn)定，院校之間的競爭已不再局限于校園大小、招生數(shù)和在校生多少等外延的競爭，而是集中在諸如精品課程開發(fā)、優(yōu)勢專業(yè)錘煉、師資隊伍鍛造以及學(xué)生就業(yè)質(zhì)量等內(nèi)涵建設(shè)上，無論中等職業(yè)學(xué)校還是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院都是如此。

表1 中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模占整個中等教育規(guī)模的比例表

圖1 中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模占整個中等教育規(guī)模的比例圖

無論基于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境，還是從職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，不管是從國家職業(yè)教育發(fā)展的宏觀背景，還是從職業(yè)院校的微觀層次審視，我國職業(yè)教育發(fā)展都已全面進入“質(zhì)量提升”階段，處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期?？傊?，目前我國職業(yè)教育發(fā)展的整體狀態(tài)是“在改革中發(fā)展、在發(fā)展中提升”。

二、我國職業(yè)教育在改革發(fā)展過程中存在的主要問題

根據(jù)社會學(xué)的觀點，任何改革都是由矛盾積聚而成，有問題才需要改革。但是改革并不會一帆風(fēng)順，總會在實施過程中暴露出很多問題。職業(yè)教育領(lǐng)域亦然。在職業(yè)教育改革發(fā)展過程中，主要存在校企合作松散、辦學(xué)資源分散、內(nèi)部銜接不暢和與外部溝通乏力等主要問題。

（一）職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作有待加強

通過梳理職業(yè)教育發(fā)展的歷史,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段實施的校企合作具有歷史必然性[5]。所以，教育部將“校企合作、工學(xué)結(jié)合”作為實施職業(yè)教育的有效途徑，將其作為影響職業(yè)教育發(fā)展的一個方向性問題。從理論上講，學(xué)校通過校企合作可以為企業(yè)輸送高技能人才，企業(yè)則為職業(yè)院校辦學(xué)提供必要的實習(xí)實訓(xùn)條件，與職業(yè)院校一起審定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，最終實現(xiàn)雙方合作共贏，達到促進職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展的目的?？梢哉f，沒有企業(yè)參與的職業(yè)教育稱不上真正的職業(yè)教育。但是在實際合作過程中，情況并非如此。目前我國的校企合作多以人情關(guān)系為承載，尚未形成制度化、規(guī)范化的體制機制。企業(yè)大多單純追逐經(jīng)濟利益，不愿花費精力支持職業(yè)教育。即使參與，也是敷衍應(yīng)付，缺乏參與的積極性和動力，導(dǎo)致校企合作流于形式，陷入“一頭熱、一頭冷”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育改革發(fā)展的進程和質(zhì)量的提升。而且，我國至今尚未出臺明確的法律法規(guī)來規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中應(yīng)有的角色定位，校企合作過程中雙方的責(zé)任、權(quán)利和利益分配均不明確，這樣在宏觀架構(gòu)中就難以保證校企合作順利實施。可以說，校企合作是我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的首要問題，這個問題必須得到有效解決才能促使職業(yè)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育辦學(xué)資源亟需整合優(yōu)化

在我國社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)教育的管理體制、運行機制和辦學(xué)模式等方面都存在著許多亟待解決的問題[6]。一方面，我國職業(yè)教育辦學(xué)體制呈現(xiàn)出條塊分割、多頭管理、職能交叉和統(tǒng)籌乏力的弊端。省屬職業(yè)院校在師資、辦學(xué)經(jīng)驗、實訓(xùn)條件等方面具有明顯優(yōu)勢；地市職業(yè)院校在當(dāng)?shù)卣闹С趾捅Ｗo下，生源相對穩(wěn)定。這樣，省屬職業(yè)院校就因生源不足，資源得不到充分利用；而地方職業(yè)院校生源多，卻無力進行高質(zhì)量的教育。這樣，由于管理體制的乏力造成區(qū)域內(nèi)各種職業(yè)教育力量無法形成合力，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)資源嚴(yán)重浪費。行政管理體制上的“條條分割”還造成了教育部門管轄的職業(yè)學(xué)校和勞動部門管轄的技工院校存在諸多沒有理順的關(guān)系，導(dǎo)致二者相互獨立，造成同屬于職業(yè)教育體系的教育資源設(shè)置重復(fù)，利用率低下。另一方面，我國職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成各個職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置或者重復(fù)、或者空檔，教育教學(xué)資源難以充分有效利用。如不少學(xué)校迫于生源壓力，過度依賴市場，不從自身實際出發(fā)，盲目開設(shè)熱門專業(yè)，這樣既加劇了職業(yè)學(xué)校之間的惡性競爭，也造成了教育資源的巨大浪費。尤其是那些重復(fù)設(shè)置的專業(yè)，因大于市場需求終都被迫縮減和淘汰。中等職業(yè)學(xué)校普遍開設(shè)的計算機應(yīng)用、辦公自動化、企業(yè)管理等專業(yè)，由于生源急劇萎縮不得不停止招生，就是一個例證。

（三）職業(yè)教育體系內(nèi)部銜接不力，與外部溝通不暢

我國職業(yè)教育實施的主體是學(xué)校，而學(xué)校教育主要由中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校組成。長期以來，在教育主管部門中，中等職業(yè)教育歸職業(yè)教育部門管理，而高等職業(yè)教育則歸屬于高等教育管理，這種管理上的人為分割造成了中高職難以實現(xiàn)有效銜接。近些年的統(tǒng)計顯示，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生通過高考進入高等職業(yè)院校的比例只是保持在5%左右，中職學(xué)生直接升入高職院校的比例也很低[7]。這是職業(yè)教育體系內(nèi)部銜接不力的直接表現(xiàn)。其次，職業(yè)教育內(nèi)部銜接不暢還表現(xiàn)在中高職專業(yè)設(shè)置紊亂，一來中高職開設(shè)的專業(yè)無法匹配、難以對接，二來課程的難易程度無法形成有效銜接，要么是內(nèi)容重復(fù)講授，要么是形成脫節(jié)。最后，職業(yè)教育體系與普通高等教育溝通乏力。這既有我國傳統(tǒng)文化的影響，也有技術(shù)和知識層面的原因。在傳統(tǒng)文化上，職業(yè)教育被認(rèn)為是“低人一等”的教育，招生錄取也要放在普通本科院校甚至是?？圃盒Ｖ螅斐陕殬I(yè)院校學(xué)生被強行貼上“差生”的標(biāo)簽，不愿被普通高等院校接收學(xué)習(xí)深造，而且職業(yè)院校畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)也對接不上普通高等教育的知識類型，致使入學(xué)在技術(shù)層面都難以操作[8]。有鑒于此，教育部魯昕副部長在不同層次會議和不同場合都明確提出并強調(diào)，要強化中高職的銜接，要拓寬更多的應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士博士教育層次，讓職業(yè)院校的畢業(yè)生有機會繼續(xù)接受更高級別的職業(yè)教育。

三、集團化辦學(xué)可以有效解決職業(yè)教育改革發(fā)展過程中的主要問題

我國職業(yè)教育在改革發(fā)展過程中遇到的上述問題，有多種解決途徑。實踐證明，集團化辦學(xué)就是其中一條行之有效的途徑。這是因為通過集團化辦學(xué)不僅強化了行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間的關(guān)系，整合了零散的職業(yè)教育辦學(xué)資源，而且還有利于建立靈活、開放的職業(yè)教育體系，提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。所以，教育部不僅委托了相關(guān)研究機構(gòu)繼續(xù)對集團化辦學(xué)進行深入研究，而且將其列為部重點工作之一。

第一，集團化辦學(xué)可以密切校企之間的合作。集團化辦學(xué)是將職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)以及政府部門等相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合起來，組成一個新的組織，共同舉辦職業(yè)教育。通過構(gòu)建區(qū)域內(nèi)校校和校企之間的合作，在學(xué)校育人與企業(yè)用人之間構(gòu)建起順暢的溝通機制。學(xué)校依托集團化辦學(xué)開展有針對性的訂單式培養(yǎng)，使職業(yè)教育具有了更強的市場適應(yīng)力和生命力；同時，還為企業(yè)提供人員培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)支持，深度參與企業(yè)的生產(chǎn)實踐，提高企業(yè)效益。更為重要的是，在集團化辦學(xué)的過程中，企業(yè)獲得了一定的職業(yè)教育權(quán)利，獲取了實在的職業(yè)教育利益，使其承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任具有了組織倫理依據(jù)。企業(yè)獲得了建議專業(yè)開設(shè)、教材編寫、教育教學(xué)、實習(xí)指導(dǎo)以及教育效果評價等權(quán)利，建立起與其承擔(dān)責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)利體系，實現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”，有效增強了企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的積極性。集團化辦學(xué)很大程度上解決了校企合作過程中存在的主要問題，密切了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系。從這個意義上講，集團化辦學(xué)是適合我國國情、具有我國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式，它完善了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的模式與方法，破解了校企合作的難題。

第二，集團化辦學(xué)有助于整合多方資源。集團化辦學(xué)不僅可以密切職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系，不斷培植有利于職業(yè)教育發(fā)展的新的生長點，實現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化，而且還可以加強職業(yè)教育內(nèi)部諸要素的融合[9]。從職業(yè)教育發(fā)展的宏觀層面來看，集團化是一種具有創(chuàng)新意義的辦學(xué)模式，它建立在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求之上，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會力量的作用，整合有效的職業(yè)教育資源，建立起面向市場、自主發(fā)展、靈活開放的運行機制。這種模式打破了以往僵化的職業(yè)教育管理體制，遵循市場運作規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府在職業(yè)教育管理方面的職能，增強行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用與地位，加大了職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)；在變革管理體制的同時，職業(yè)教育的運行機制變得更加靈活，形成了多元主導(dǎo)、多元管理、多方合作、多家受益的辦學(xué)機制。從職業(yè)院校微觀層面來看，職業(yè)教育集團化辦學(xué)有利于教育資源的重組、整合、互補與共享，提高辦學(xué)效益。集團化辦學(xué)實現(xiàn)了校舍、師資、設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)等資源的共享，如建立集團的中心圖書館、體育館、實訓(xùn)基地等，避免了各校重復(fù)建設(shè)，從而減少投入，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益；集團化的大空間辦學(xué)形式也為匯集名師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)提供了更多更好的機會，教師可以相互流通，使人才優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，提高師資隊伍和教學(xué)科研的整體水平；集團的招生、就業(yè)統(tǒng)籌安排，又可以充分發(fā)揮各組成單位的優(yōu)勢，形成合力。

第三，集團化辦學(xué)為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了有益嘗試?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為“今后十年特別是‘十二五’時期推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)”[10]，成為職業(yè)教育領(lǐng)域關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性重點工作。然而，由于我國傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”文化根深蒂固的影響以及職業(yè)教育發(fā)展的先天不足，導(dǎo)致現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建困難重重。從某種程度上說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心其實就是理順職業(yè)教育內(nèi)部的層級關(guān)系，實現(xiàn)無縫銜接，并架構(gòu)與外部其他類型教育溝通的橋梁。集團化辦學(xué)為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了一個工作抓手和突破口。首先，集團化辦學(xué)一般整合的是同行業(yè)的中職學(xué)校和高職院校，由于以前職業(yè)教育管理體制的缺陷，使中高職分散在兩個部門管理，造成二者在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面存在混亂和脫節(jié)的現(xiàn)象。組成職業(yè)教育集團后，在集團內(nèi)部就很容易突破這些問題，使中高職的銜接問題得到有效解決。其次，在集團化辦學(xué)的過程中，職業(yè)院?？梢院芊奖愕貫榧瘓F內(nèi)企業(yè)人員提供培訓(xùn)和繼續(xù)教育服務(wù)，既使合作企業(yè)得到了切實的利益，增強其人力資源儲備，也使集團內(nèi)職業(yè)院校的學(xué)校教育與企業(yè)的繼續(xù)教育實現(xiàn)溝通與融合，促進職業(yè)教育與終身教育的溝通與銜接。再次，在當(dāng)前我國職業(yè)教育集團化建設(shè)的過程中，涉及普通高等院校的還較少。其實，我們完全可以將具有相同行業(yè)或?qū)I(yè)背景的高校邀請進來加入集團化辦學(xué)，從而架構(gòu)職業(yè)教育與普通教育之間的溝通渠道，力爭使職業(yè)教育體系與其他類型的教育形成溝通和銜接?？梢哉f，通過集團化辦學(xué)，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系上已經(jīng)取得了突破，為體系構(gòu)建的整體工程提供了極具價值的借鑒和參考。

[1]中新網(wǎng)財經(jīng)頻道.統(tǒng)計局報告稱2011年中國人均GDP達5432 美元[EB/OL].中國日報網(wǎng)，http：//www.chinadaily.com.cn/hqcj/zgjj/2012-08-15/content_6732466.html.

[2]逄錦聚.經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].財會研究，2010（05）：22.

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[5]聶偉.從職業(yè)教育發(fā)展史的角度分析校企合作的必然性[J].職教論壇，2011（15）：38.

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