今為止，國家批準(zhǔn)了36個(gè)城市的線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，并且批準(zhǔn)了其中28個(gè)城市部分項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。2012年末，有17個(gè)城市建成投運(yùn)線路70條，累計(jì)投運(yùn)里程2077公里，位居全球第四。其中：地鐵1740公里，位居全球第一，占投運(yùn)總里程的84%；輕軌267公里，占13%；現(xiàn)代有軌電車41公里，占2%；磁浮交通30公里，占1%。

一、城軌交通處在快速發(fā)展階段

1.城軌交通建設(shè)逐步在全國展開

批準(zhǔn)規(guī)劃的36個(gè)城市建設(shè)總里程5790公里（見表一），已批復(fù)可研項(xiàng)目3691公里，占規(guī)劃總里程63.7%；未批復(fù)可研項(xiàng)目里程2099公里，占規(guī)劃總里程36.3%。

表一 全國城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況表

批準(zhǔn)可研報(bào)告的28個(gè)城市在建線路87條，在建里程2163公里（見表二，含近日收集的沈陽在建有軌電車情況，表二序號(hào)9。下同）；可研批復(fù)總投資12364億元，累計(jì)完成投資5459億元，占可研總投資的44.2%（見表三）。另有石家莊、太原、蘭州、烏魯木齊、貴陽、徐州、常州、廈門等8個(gè)城市的可研報(bào)告正在編報(bào)中（見表二，序號(hào)29-36）。據(jù)了解，濟(jì)南、洛陽、南通、煙臺(tái)、唐山、包頭等6個(gè)城市正在抓緊編制線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，一旦條件具備也將上報(bào)審批。據(jù)此2015年前后開展城軌交通建設(shè)的城市將達(dá)到40個(gè)左右，在建項(xiàng)目將進(jìn)一步增加，呈現(xiàn)在全國逐步展開的態(tài)勢(shì)。

表二 全國城軌交通建設(shè)項(xiàng)目和可研投資情況表

2.城軌交通投資保持快速增長，預(yù)計(jì)“十二五”完成投資將超過1萬億元。

2012年完成建設(shè)投資1914億元（見表三。含沈陽在建有軌電車項(xiàng)目投資，下同），比上年完成投資1628億元增加286億元，增長17.6%，完成可研批復(fù)總投資的15.5%。

批準(zhǔn)可研報(bào)告的28個(gè)城市和尚未批準(zhǔn)可研報(bào)告但已計(jì)劃在2013年有前期投入的石家莊、太原、蘭州、廈門、貴陽、烏魯木齊等6市，2013年計(jì)劃完成投資2247億元（見表三），比2012年增加333億元，增長17.4%。到2013年底，全國城軌交通累計(jì)完成投資額將達(dá)到7706億元，占可研批復(fù)總投資的62.3%。

如果2013年的計(jì)劃能夠完成，明后兩年的投資完成額即使保持2013年的水平，“十二五”期間投資完成總量也將超過1萬億元。

2013年各城市計(jì)劃完成投資如下（見表三）。其中：

5個(gè)城市在100億元以上：北京297億元、深圳136億元、上海128億元、蘇州118億元、南京110億元。

15個(gè)城市在50億～99億元之間：武漢97億元、成都95億元、廣州91億元、蘭州80億元、昆明77億元、天津76億元、大連71億元、寧波68億元、南昌67億元、重慶66億元、杭州65億元、無錫61億元、合肥61億元、沈陽55億元、長沙54億元。

14個(gè)城市計(jì)劃完成投資在50億元以下：西安47億元、青島44億元、福州40億元、東莞38億元、鄭州35億元、長春30億元、南寧30億元、貴陽30億元、廈門20億元、太原19億元、石家莊15億元、烏魯木齊11億元、哈爾濱8億元、佛山8億元。

表三 2012年全國城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資情況表

3. 投運(yùn)里程進(jìn)一步增加,“十二五”有望新增1600公里左右，超過以往四十多年投運(yùn)總里程。

2012年新增投運(yùn)里程335公里（見表四），比2011年新增里程288公里，增長16.3%。2012年末，全國累計(jì)建成投運(yùn)里程2077公里，較上年增長19.2%。

2013年，在建里程項(xiàng)目規(guī)模2163公里（見表二）。各城市情況如下：

6個(gè)城市超過100公里：北京191公里、上海181公里、天津155公里、蘇州141公里、重慶128公里、南京107公里；

14個(gè)城市在50～99公里之間：武漢95公里、廣州94公里、成都90公里、杭州84公里、深圳82公里、昆明79公里、寧波73公里、西安70公里、沈陽60公里、福州56公里、無錫56公里、合肥55公里、南昌52公里、青島50公里；

8城市在50公里以下：長沙46公里、鄭州46公里、長春41公里、大連39公里、東莞38公里、南寧32公里、哈爾濱17公里、佛山7公里。

2013年計(jì)劃新增投運(yùn)里程350公里左右（見表四。含沈陽有軌電車60公里），保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中：

上海94公里、沈陽60公里、重慶26公里、鄭州26公里、廣州25公里、西安25公里、北京23公里、昆明23公里、武漢22公里、哈爾濱17公里、成都9公里、天津2公里。

2011、2012兩年實(shí)際增加623公里，加上2013年計(jì)劃增加350公里，三年達(dá)到973公里，年均324公里。明后兩年如達(dá)到前三年的平均投運(yùn)水平，“十二五”期間建成投運(yùn)里程將達(dá)到1600公里左右，超過以往四十多年建成投運(yùn)里程（1455公里）。到2015年末我國城軌交通運(yùn)營總里程將達(dá)到3000公里左右。

表四 2012年全國城市軌道交通運(yùn)營情況及2013年預(yù)計(jì)新增里程統(tǒng)計(jì)表

4.我國城軌交通運(yùn)營里程全球第四，其中地鐵運(yùn)營里程全球第一

據(jù)不完全了解，截止2012年末，全球運(yùn)營里程最多的20個(gè)國家中（見表五），我國2077公里居第四位。

1000公里以上的有7個(gè)國家：俄羅斯3853公里，德國3795公里，美國2607公里，中國2077公里，日本1557公里，西班牙1398公里，英國1051公里。

全球共有54個(gè)國家建有地鐵，我國地鐵里程居第一位（見表五）。

300公里以上的國家有9個(gè)，分別是：中國1740公里，美國1216公里，韓國768公里，日本748公里，西班牙663公里，俄羅斯496公里，英國524公里，德國919，法國353公里。

全球建有地鐵的143個(gè)城市中，地鐵里程超過200公里的城市有11個(gè)，我國有3個(gè)，北京和上海分別列第二、第三位。其中：首爾508公里，北京442公里（全部統(tǒng)計(jì)為地鐵），上海439公里，倫敦402公里，紐約382公里，東京317公里，莫斯科313公里，馬德里293公里，墨西哥城226公里，巴黎218公里，廣州216公里。

二、城軌交通運(yùn)營能力進(jìn)一步提升

截至目前全國城軌交通開通運(yùn)營的城市共17個(gè)，其中2011年末開通運(yùn)營的有14個(gè)：北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、南京、沈陽、長春、大連、成都、西安、佛山；2012年新增的3個(gè)：蘇州、昆明、杭州。

1.大部分城市運(yùn)營里程超過50公里。

在17個(gè)運(yùn)營城市中（詳見圖一），6個(gè)城市運(yùn)營里程超過100公里：上海478公里、北京442公里、廣州222公里、深圳178公里、天津137公里、重慶131公里；

4個(gè)城市運(yùn)營里程在50公里以上、100公里以下：大連87公里、南京82公里、武漢56公里、沈陽50公里；

7個(gè)城市運(yùn)營里程在50公里以下：長春48公里、杭州48公里、成都40公里、蘇州25公里、西安21公里、昆明18公里、佛山15公里。

2.客運(yùn)量快速增加

2012年全國城軌交通客運(yùn)總量87億人次（見圖二），較2010年56億人次增長55.4%； 加上當(dāng)年鐵路客運(yùn)總量18.9億人次，2012年全國軌道交通客流總量達(dá)106億人次。

3個(gè)城市的城軌交通年客運(yùn)量超過10億人次：北京24.55億人次/年、上海22.36億人次/年、廣州18.23億人次/年。

6個(gè)城市年客運(yùn)量超過1億人次：深圳7.8億人次/年、南京3.99億人次/年、重慶2.43億人次/年、沈陽1.85億人次/年、天津1.45億人次/年、成都1.03億人次/年。

8個(gè)城市年客運(yùn)量1億人次以下：大連8545萬人次/年、武漢8286萬人次/年、西安5895萬人次/年、長春4048萬人次/年、佛山3132萬人次/年、蘇州2602萬人次/年、杭州569萬人次/年、昆明150萬人次/年。

注：全國城軌交通客運(yùn)總量為87億人次/年

3．城軌交通在城市公共交通中的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

城軌交通已經(jīng)成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的城市中，北京和上海日均客流量已超過600萬人次（見圖三），廣州也接近500萬人次。更有部分線路日均客流量超過百萬人次，其中：北京1號(hào)線130萬人次/日、2號(hào)線118萬人次/日；上海2號(hào)線120萬人次/日、1號(hào)線103萬人次/日；廣州2號(hào)線108萬人次/日、1號(hào)線107萬人次/日。在城市公共交通中發(fā)揮著日益重要的作用。

4.城軌交通效率進(jìn)一步提高

2012年全國每公里日均客流強(qiáng)度達(dá)到1.2萬人次（詳見圖四），即每公里城軌線路每日客流量為1.2萬人次。

成網(wǎng)運(yùn)營的北京、上海、廣州的客流強(qiáng)度，都在全國平均值之上，分別是：廣州2.3萬人次/公里日，北京1.5萬人次/公里日，上海1.3萬人次/公里日。

現(xiàn)有運(yùn)營線路較為集中在中心區(qū)域的幾個(gè)城市，客流強(qiáng)度也在全國平均強(qiáng)度之上或接近平均值：南京1.3萬人次/公里日，深圳1.2萬人次/公里日，成都1.1萬人次/公里日，沈陽1.0萬人次/公里日，都達(dá)到或接近全國平均水平。（詳見圖四）

三、值得注意的幾個(gè)問題

我國城軌交通正處快速發(fā)展時(shí)期，健康發(fā)展是主流，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注和有待研究的問題。

1.關(guān)于建設(shè)規(guī)劃問題

從17個(gè)運(yùn)營城市的運(yùn)營線路來看，存在一些線路的客流強(qiáng)度低下的情況，即使成網(wǎng)運(yùn)營的北京、上海、廣州三市也不例外。三市年客運(yùn)總量合計(jì)達(dá)到65.14億人次，占全國城軌客運(yùn)總量87億人次的75%；2012年三市還涌現(xiàn)出一批年客運(yùn)量過1000萬人次的線路，如：北京2號(hào)線1873.7萬人次、1號(hào)線1527.9萬人次、4號(hào)線1282.3萬人次、5號(hào)線1138.9萬人次；上海1號(hào)線1016萬人次；廣州1號(hào)線2111.1萬人次、8號(hào)線1255.4萬人次、2號(hào)線1239.6萬人次。三市的城軌交通占公共交通出行比例都超過30% ，北京為33%，上海為36%，廣州為35%。但也有一些客流強(qiáng)度低下的線路，這些線路投入運(yùn)營5年以上乃至近10年，每公里年客流強(qiáng)度不足300萬人次，甚至不足200萬人次。

城軌交通發(fā)展最快、分擔(dān)公交出行比例最高的北京、上海、廣州三市，在涌現(xiàn)一批具有世界先進(jìn)水平客流強(qiáng)度線路的同時(shí)，為什么也存在一些運(yùn)量嚴(yán)重不足、客流強(qiáng)度低下的線路，是不是與規(guī)劃制定和評(píng)審工作中對(duì)客流量的分析預(yù)測、線路布局設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)序選定等有關(guān)系？值得研究探討。

2.關(guān)于城軌交通制式結(jié)構(gòu)問題

2011年末，全國運(yùn)營里程1743公里，其中地鐵1425公里，占82%；輕軌247公里，占14%；現(xiàn)代有軌電車41公里，占2%；磁浮交通30公里，占2%，地鐵占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年新增運(yùn)營里程335公里，其中地鐵315公里，占全部新增里程的95%，地鐵的占比還在提高?？傊?，在我國城軌交通中，絕大部分是地鐵。

業(yè)內(nèi)專家對(duì)城軌交通現(xiàn)有制式構(gòu)成，早有意見。正如前面所述，國際經(jīng)驗(yàn)也提示我們（見表五），城軌交通發(fā)展走的都是多制式協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。擁有運(yùn)營里程1000公里以上國家中除我國以外的6個(gè)國家，運(yùn)營總里程14261公里，其中輕軌車和有軌電車9695公里，占68%；地鐵4566公里占32%。從這些統(tǒng)計(jì)信息可以看出，我國是城軌交通最發(fā)達(dá)的國家中唯一一個(gè)以地鐵為主的國家。其他一些國家都是輕軌車和有軌電車居多?？梢?，我國城軌交通各類制式的構(gòu)成比，確有優(yōu)化的必要，城軌交通的發(fā)展，應(yīng)走多制式協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一般講，特大城市中心城區(qū)采用大運(yùn)量的地鐵，郊區(qū)特別是遠(yuǎn)郊區(qū)宜采用中運(yùn)量輕軌車和現(xiàn)代有軌電車，主城與衛(wèi)星城之間宜采用市域快軌；中型城市更適宜多采用一些輕軌車和有軌電車。關(guān)于多制式協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，似應(yīng)在規(guī)劃指南和可研指南的政策層面予以提倡和規(guī)范。

3.關(guān)于融資問題

從目前城軌建設(shè)項(xiàng)目的投資情況來看， 2011和2012年已分別完成投資1628和1914億元，建成投運(yùn)288和335公里，2013年計(jì)劃投資2247億元，計(jì)劃建成投運(yùn)350公里。明后兩年投資即使無增長，投運(yùn)里程為前三年的平均水平，“十二五”期間投資也將超過1萬億元，五年投運(yùn)里程將達(dá)到1600公里左右。建設(shè)的規(guī)模越來越大，需要的資金也越來越多。

城軌建設(shè)項(xiàng)目的資本金不能少于40%，其余資金來源主要依靠各種融資，項(xiàng)目的公益性又要求各種融資的償還需要政府的投入。近年來，城軌項(xiàng)目的資本金和融資償債資金相當(dāng)部分來源于城市政府的土地出讓金收入，在國家加強(qiáng)土地使用規(guī)范化管理后，可用于建設(shè)的土地出讓金也在逐步下降，城軌建設(shè)籌資的難度增大了。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)下，我國城軌交通建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)增加，需要城市政府的投入也會(huì)增加，融資難度又有所加大，必須引起重視，探索建立城軌建設(shè)項(xiàng)目投融資長效機(jī)制。