謝亞軍 史 展 羅 靜

一、淮安市水利建設成就

淮安市地處長三角北部地區(qū)，總面積10072km2，人口538萬。以廢黃河為界，以南屬淮河水系，以北屬沂沭泗河水系。治淮60年來，淮安市的水利事業(yè)得到了迅速發(fā)展，初步建成了以流域性防洪工程為依托的市域防洪工程體系，以骨干排澇河道和排澇泵站為主的區(qū)域排澇工程體系，初步構(gòu)建了“五橫兩縱一湖”的骨干水系總體格局；基本形成以淮水、洪澤湖蓄水供給為主，抽江水、中小水庫補給為輔的水資源供給體系；初步形成控制有效、河庫健康的水生態(tài)保護體系；初步建成了以沿運、沿總、沿湖直接灌溉為主，水庫、塘壩等其他形式為補充的農(nóng)田水利工程體系；水管理體制改革卓有成效，水利服務能力明顯提升。

水利投資逐年增加，“十一五”期間完成水利投資45.58億元，接近“十五”期間的2倍，2011年、2012年分別完成水利投資達30.7億元、33.1億元。水利工程建設促進了水利行業(yè)的發(fā)展，使水利工程在淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，水利已經(jīng)成為淮安市發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活質(zhì)量的有力支撐和保障。

二、水利現(xiàn)狀與基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的差距

（一）防洪減災目標要求

在淮安市水利現(xiàn)代化建設中，防洪減災工程規(guī)劃目標是建成安全達標、引排通暢的防洪減災工程體系。2015年淮河水系洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標準達到100年一遇，2020年全面達到100年一遇；2015年沂沭泗河水系達到50年一遇，2020年鞏固50年一遇。區(qū)域防洪除澇標準5～10年一遇。根據(jù)淮安市水利現(xiàn)狀的自評，目前的流域防洪達標率不足90%，區(qū)域防洪除澇達標率僅有70%左右。2020年要實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，全市10%左右的流域性堤防、建筑物要提高標準、整治加固，相對數(shù)量不大，但要加固的堤防、建筑物的規(guī)模很大，投資較高；30%左右的區(qū)域面積要提高防洪除澇標準，涉及全市近630km2，治理任務重，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分析現(xiàn)狀，找準短板，提出措施，穩(wěn)步推進淮安水利現(xiàn)代化建設。

（二）主要存在問題

1.流域防洪保障能力不高，與現(xiàn)代化指標要求有差距?；春酉掠魏樗雎凡蛔悖闈珊篮闃藴蔬_不到100年一遇。入江水道、分淮入沂及洪澤湖大堤雖經(jīng)多次加固、整治，目前仍存在許多險工隱患，難以下泄設計流量。洪澤湖中低水位時下泄流量偏小。廢黃河等其他流域性堤防尚有局部險工沒有加固。

2.區(qū)域性防洪排澇標準偏低，治理任務重。全市共有沂南、渠北、洪澤湖周邊、高寶湖、里下河5個淮河流域重點平原洼地，總面積9897km2，其中圩區(qū)面積2120km2，占總面積的20%。重點平原洼地外部防洪依托流域性工程，區(qū)域內(nèi)部防洪依靠沿湖、沿河圩堤，排澇大多以自排為主、機排為輔。目前，部分區(qū)域性骨干河道道淤積嚴重，排水不暢；堤身瘦小單薄，風浪沖刷侵蝕，破損嚴重，未能達標；易澇地區(qū)的面上配套工程還很不完善，排水系統(tǒng)亟待完善，影響區(qū)域整體效益。

3.城市除澇外排出路不足，因洪致澇影響較大。主城區(qū)地處渠北地區(qū)，是淮河流域防洪預案中的分洪道。南為淮河入海水道，北有廢黃河，城區(qū)澇水通過兩河東排入黃海。在入海水道行洪期間，高水壓境，外排出路受阻，城區(qū)排水主要通過外排泵站機排，設計標準只有5年一遇，加之城市的迅速擴張，導致新區(qū)水利建設滯后，水系少綱無網(wǎng)，導致蓄泄欠濟、排水不暢。

三、實現(xiàn)安全達標、引排通暢防洪減災工程體系的對策建議

水利現(xiàn)代化既是目標，也是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，人水和諧的一個不斷完善、不斷提高的過程。針對淮河流域洪澇災害的產(chǎn)生原因和特點，按照水利現(xiàn)代化對淮安防洪減災能力的新要求，進一步完善防洪減災工程體系總體布局，完善防洪減災體系；進一步鞏固和擴大洪水出路，提高流域防洪除澇能力。

（一）進一步提高洪澤湖防洪標準

省市水利現(xiàn)代化規(guī)劃提出，全面鞏固淮河流域100年一遇防洪標準，并為洪澤湖防洪逐步提高到300年一遇創(chuàng)造條件。洪澤湖的湖底高程比里下河地面高出10m左右，任何堤段的潰決，都會給里下河地區(qū)的人民帶來無法估量的毀滅性災害。因此，要確保洪澤湖防洪安全，擴大洪澤湖水出路，必須進行包括洪澤湖大堤加固、淮河海水道二期續(xù)建、蘇北灌溉總渠加固、淮河入江水道整治、分淮入沂整治工程，洪澤湖周邊蓄滯洪區(qū)安全建設等，使洪澤湖的防洪標準提高到300年一遇。

（二）加強周邊蓄滯洪區(qū)安全建設

根據(jù)防洪調(diào)度預案，當洪澤湖蔣壩水位14.5m時破圩滯洪，防洪水位偏高，涉及部分縣城被淹；圩區(qū)人口多，安全設施少，撤退困難，加上圩區(qū)堤防無計劃地加高，破圩滯洪的措施難以落實。若滯洪圩區(qū)不啟用，防洪庫容將減少40億～50億m3，問題十分突出。因此，應加強周邊地區(qū)安全設施建設，結(jié)合新農(nóng)村建設，多建撤退道路，少建莊臺和避洪樓。另外，對洪澤湖周邊圩區(qū)進行風險分析，制定分級滯洪計劃，確保及時滯洪并最大限度地減少損失。

（三）加快推進入海水道二期工程建設

入海水道二期工程是擴大淮河洪水出路的戰(zhàn)略性工程，是淮河流域防洪體系的重要組成部分，按行洪7000～8000m3/s設計標準拓深河道。工程建成后，洪澤湖的防洪標準將從近期100年一遇提高到300年一遇，顯著提高淮河下游防洪保護區(qū)防洪能力，有效降低中等洪水時的洪澤湖最高水位，大大減輕淮干中游地區(qū)的洪澇災害壓力?？梢詼p少洪澤湖周邊滯洪機率，提高渠北地區(qū)非行洪期排澇標準；可以作為河川水庫擴大水資源可利用量，并能夠為淮北地區(qū)形成一條淮河干流經(jīng)洪澤湖向東入海的高等級航道創(chuàng)造條件?；春尤牒Ｋ蓝诠こ虒φ麄€流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。

（四）加強黃河故道地區(qū)綜合治理，提高沂沭泗防洪能力

黃河故道楊莊以上段長320km，已初步形成分段控制、分洪道分洪的布局；楊莊以下段約170km，除承泄部分淮河洪水任務外，還兼顧區(qū)域雨水徑流和渠北部分地區(qū)抽排的澇水。沂沭泗流域防洪標準目前基本達到50年一遇，距離全面達到50年一遇目標還有差距。目前，黃河故道水利方面存在的主要問題有：防洪除澇標準低，堤防險工隱患多，威脅沿線城市安全；工程老化失修，能力衰減嚴重；水資源有效利用率低；水土流失嚴重等。

通過對黃河故道綜合治理，建立與黃河故道地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利工程體系，提高防洪除澇標準；統(tǒng)一規(guī)劃水資源供給和農(nóng)田水利，有效利用水資源；防治水土流失；保護水環(huán)境，逐步提高地區(qū)生產(chǎn)力水平，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（五）擴大主城區(qū)外排出路，穩(wěn)步提高除澇標準

淮河入海水道行洪期間，渠北地區(qū)將失去自排機會，澇水全部通過泵站抽排，按照淮安市核心區(qū)10年一遇，新建城區(qū)和農(nóng)區(qū)5年一遇標準進行固定泵站建設?？紤]到淮安城區(qū)發(fā)展，在充分利用入海水道近期工程已配備的機動排澇能力情況下，按照新建城區(qū)10年一遇標準設置臨時機口。規(guī)劃新擴建9座排澇站，新增外排總流量523m3/s。同時，針對渠北運東片排水線路長的缺點，為打造快速排水通道。規(guī)劃沿十四中溝北沿新建淮河工程，上至廢黃河南堤，下接淮河入海水道，新開河道長度約15.0km，進一步提高排水效率。

（六）分片推進，加快區(qū)域防洪排澇建設

水利現(xiàn)代化建設時間緊、任務重，要突出重點有序推進。首先要制定實施方案，分期建設，編制較為全面的實施方案。

其次要加大前期投入，主動積極爭取。中小河流、大中型水閘，可以列入國家規(guī)劃，優(yōu)先安排治理；大溝以上的小河流治理正在試點，即將全面推行，應積極爭取。

三是突出重點，集中連片治理?；窗彩泄灿雄讌^(qū)519個，總面積2120km2，需治理面積達630km2，防洪除澇的短板大都集中在該區(qū)域，是實現(xiàn)區(qū)域防洪排澇現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌規(guī)劃，提出分期分片治理方案，整合資源，有序推進，集中治理，建一片成一片。

四、結(jié)語

提高防洪減災能力，加快推進水利現(xiàn)代化建設，是一個十分緊迫而又長遠的歷程?；窗彩?020年要基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標，實現(xiàn)“河清湖晏，淮水安瀾，生態(tài)水城，美麗淮安”的美好愿景，必須加大考核和督查力度，要把水利工作擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，要把水利現(xiàn)代化推進情況納入考核內(nèi)容。要切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況督促檢查，確保各項投入政策落實到位■