劉牧　阿曾沼明裕

[摘要]通過(guò)貸款方式負(fù)債發(fā)展是各國(guó)高等教育大眾化發(fā)展過(guò)程中高校所面臨的一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。20世紀(jì)60年代，日本高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，其高校也利用貸款方式來(lái)籌措部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并經(jīng)歷了“貸款規(guī)模膨脹-還貸危機(jī)治理-貸款融資穩(wěn)定”的發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)在，日本高校貸款無(wú)論是貸款規(guī)模還是貸款資金來(lái)源都趨向穩(wěn)定，我國(guó)高校正在經(jīng)歷由“貸款規(guī)模膨脹”到“還貸危機(jī)治理”的過(guò)渡階段。本文對(duì)中日兩國(guó)高校貸款融資的歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)的高校貸款制度提供借鑒性研究基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]中日高校 教育經(jīng)費(fèi) 貸款融資 比較研究

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）02-0091-07

我國(guó)高等教育自1999年開始大規(guī)?！皵U(kuò)招”以來(lái)，各高校的教育資源全面緊張。在政府投入不足及我國(guó)高校市場(chǎng)籌資能力有限的情況下，向銀行貸款也就成為嚴(yán)峻形勢(shì)下的必然選擇。目前，幾乎所有的高校都有貸款，向銀行貸款已經(jīng)成為許多高校解決教育經(jīng)費(fèi)不足的一條途徑，“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”也成為我國(guó)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)。而早在我國(guó)之前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家就已開始通過(guò)向資本市場(chǎng)實(shí)施借貸融資的方式來(lái)籌措其發(fā)展過(guò)程中所必需的部分經(jīng)費(fèi)，日本就是其中之一。在日本高等教育的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)立大學(xué)還是私立大學(xué)，除了獲得國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、附屬醫(yī)院收入以及其他競(jìng)爭(zhēng)性外部資金外，通過(guò)貸款方式融資也是其資金籌措的一個(gè)重要途徑。

一、中日高校貸款融資的歷史

從高等教育毛入學(xué)率的變化情況來(lái)看（圖1），日本高等教育從20世紀(jì)60年代開始進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，至今大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)60年代初期年到70年代中期，日本高等教育進(jìn)入第一次規(guī)模擴(kuò)張期；20世紀(jì)70年代中期到90年代初期的大約15年是其高等教育規(guī)?？刂破冢?0世紀(jì)90年代初期以后則進(jìn)入第二次規(guī)模擴(kuò)張期。20世紀(jì)60年代至70年代中期是日本高等教育進(jìn)入大眾化階段的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)高等教育從20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，到2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，邁入了大眾化階段?？梢哉f(shuō)，20世紀(jì)90年代中后期到21世紀(jì)初期是我國(guó)高等教育由精英到大眾化的過(guò)渡階段。

我國(guó)高等教育長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，奉行“收支平衡”的財(cái)政原則，各高校大體都是“給多少錢，就辦多大的事”經(jīng)營(yíng)策略，向市場(chǎng)籌措資金的行為鮮有發(fā)生。因此，直到1999年我國(guó)高等教育規(guī)模大擴(kuò)張之前，高校不存在大規(guī)模銀行貸款。雖然，20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)有少量世界銀行高等教育專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，20世紀(jì)90年代初中期也出現(xiàn)了高校校辦產(chǎn)業(yè)貸款和少量基建貸款的融資行為。但由于世界銀行貸款主要是政府主導(dǎo)借貸并負(fù)責(zé)償還，且政府對(duì)貸款項(xiàng)目的管理比較規(guī)范，貸款資金也得到良性運(yùn)作。再加上這一期間的銀行貸款總體規(guī)模很小，高校覆蓋面也小，因此沒(méi)有引起社會(huì)各方的關(guān)注。隨著“擴(kuò)招”政策的實(shí)施，高等教育規(guī)模快速增加，我國(guó)開始進(jìn)入由精英教育跨入大眾化教育的轉(zhuǎn)變階段，同時(shí)教育資源與規(guī)模擴(kuò)張之間的矛盾也突顯出來(lái)。在當(dāng)時(shí)實(shí)行的積極財(cái)政政策推動(dòng)下，我國(guó)高校通過(guò)“銀校合作”的方式掀起了向商業(yè)銀行貸款的熱潮，一股“高校貸款熱”迅速席卷全國(guó)，高校貸款融資的諸多問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

日本高等教育從20世紀(jì)50年代開始進(jìn)入了以新制大學(xué)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變階段。二戰(zhàn)結(jié)束前后日本第一次生育高峰期所出生的人口，至1965年前后已經(jīng)達(dá)到18歲，其結(jié)果直接導(dǎo)致大學(xué)入學(xué)需求增加。加上這一歷史時(shí)期技術(shù)革命和高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)背景下對(duì)理工科人才的需求及女子入學(xué)率的提高，政府逐漸降低了對(duì)大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求以吸收更多的青年入學(xué)，日本高等教育由此進(jìn)入20世紀(jì)60年代初期至70年代中期的第一次規(guī)模擴(kuò)張期。

從表1中的數(shù)據(jù)來(lái)看，從1960年到1975年日本高等教育由精英到大眾化教育的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，學(xué)生總數(shù)由62.6萬(wàn)人增加到173.4萬(wàn)人，增加了約110.8萬(wàn)。其中，國(guó)、公立大學(xué)學(xué)生數(shù)增加了18.6萬(wàn)，私立大學(xué)的學(xué)生規(guī)模增加了92.2萬(wàn)人。而私立大學(xué)學(xué)生數(shù)占總在籍學(xué)生數(shù)的比例也從1955年的59.7%上升到1975年的76.4%，超過(guò)3/4的學(xué)生被私立大學(xué)接收。日本戰(zhàn)后在高等教育由精英到大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程中毛入學(xué)率的提高，主要由私立大學(xué)學(xué)生數(shù)量的快速增加來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，日本高等教育在其大眾化發(fā)展階段的規(guī)模擴(kuò)張中，本應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)的高等教育規(guī)模擴(kuò)大的成本，卻由主要依靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)運(yùn)行的私立大學(xué)承擔(dān)了。日本高校通過(guò)貸款方式籌措經(jīng)費(fèi)的歷史也因此發(fā)端于私立大學(xué)。

隨著學(xué)生規(guī)模的快速增加，日本私立大學(xué)的教育資源開始全面緊張，對(duì)新的基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)設(shè)備的需求不斷擴(kuò)大，各私立大學(xué)面臨資本支出快速增加的壓力。單從1960年至1963年來(lái)看，日本私立大學(xué)就投入了大量的資金用于擴(kuò)大校園面積的土地購(gòu)買及校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（表2）。1960年用于土地購(gòu)買和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總額為46.9億日元，占當(dāng)年總支出的比例為15.2%。而僅僅經(jīng)過(guò)三年的擴(kuò)張，到1963年日本私立大學(xué)用于土地購(gòu)買和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總額已達(dá)到了240.2億日元，是1960年的5.1倍，占當(dāng)年總支出的比例也上升至27.5%。

私立大學(xué)在日本高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購(gòu)買的貸款資金，絕大部分來(lái)自商業(yè)銀行，且多為短期貸款，貸款利率則實(shí)行市場(chǎng)利率。1964年日本私立大學(xué)向商業(yè)銀行獲得的貸款金額為67.3億日元，此后貸款金額逐年大幅上升，到1975年達(dá)到了941.7億日元，貸款金額整整增加了13倍（圖2）。日本私立大學(xué)貸款金額的膨脹性增長(zhǎng)，無(wú)疑加重了其償還貸款債務(wù)的壓力。由此日本私立大學(xué)陷入了“規(guī)模擴(kuò)大——設(shè)施設(shè)備投資——貸款融資——為了還貸而再擴(kuò)大規(guī)?！钡膼盒匝h(huán)。

從中日高校貸款融資出現(xiàn)的歷史背景來(lái)看，兩國(guó)高校貸款融資行為都發(fā)端于各自國(guó)家高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程中，且貸款規(guī)模在此期間出現(xiàn)膨脹性增加。所不同的是，我國(guó)高校貸款問(wèn)題主要集中于公立大學(xué)，日本則是私立大學(xué)。雖然，我國(guó)高校貸款規(guī)模上存在中央部委所屬重點(diǎn)大學(xué)多還是地方性公立大學(xué)多的爭(zhēng)論，但從中日兩國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中高校貸款出現(xiàn)的歷史來(lái)看，不可否認(rèn)貸款多集中于承擔(dān)高等教育規(guī)模擴(kuò)張任務(wù)較多的高校。

二、中日高校貸款融資的現(xiàn)狀

在日本高等教育系統(tǒng)中，存在國(guó)立、地方公立及私立大學(xué)三種類型，其財(cái)政管理體制也有所不同。日本國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)在政府財(cái)政中的地位有很大差別，就年度財(cái)政撥款金額來(lái)說(shuō)，私立大學(xué)只有國(guó)立大學(xué)的1/4左右，這對(duì)兩者貸款融資也帶來(lái)了影響。

（一）日本國(guó)立大學(xué)貸款

日本國(guó)立大學(xué)貸款主要是向國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心的財(cái)政融資資金及其通過(guò)發(fā)行債券籌措的資金申請(qǐng)長(zhǎng)期借貸，屬于國(guó)家財(cái)政融資資金貸款模式（圖3）。貸款期限因借款資金用途不同分兩種情況，基于設(shè)施貸款期限一般為25年以內(nèi)，而設(shè)備貸款期限則為10年以內(nèi)。利率方面，對(duì)設(shè)施貸款實(shí)行10年期2.4%的利率，而對(duì)設(shè)備貸款實(shí)行5年期1.8%的利率。可以看出，日本政府對(duì)國(guó)立大學(xué)貸款實(shí)行的政策較為寬松，借款償還期限較長(zhǎng)，并實(shí)行比較低的財(cái)政貸款利率。

那么，在寬松的貸款政策環(huán)境中，究竟哪些類型的國(guó)立大學(xué)更容易獲得貸款資金呢？從各國(guó)立大學(xué)公布的2009年度財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)看，有貸款的大學(xué)為50所，沒(méi)有貸款的36所，比例分別為58.1%和41.9%。其中舊帝大、醫(yī)綜大和醫(yī)科大等類型共42所有附屬醫(yī)院的國(guó)立大學(xué)都有貸款；理工大雖有6所大學(xué)有貸款，但總體負(fù)債金額較?。ū?）。貸款規(guī)模較大的奈良先端科學(xué)技術(shù)大學(xué)院大學(xué)和東京農(nóng)工大學(xué)分別為54.3億日元和7.0億日元；無(wú)醫(yī)綜大、教育大各只有1所大學(xué)有貸款負(fù)擔(dān)，單一文科大則均沒(méi)有貸款。

日本國(guó)立大學(xué)法人化改革后，有貸款而且負(fù)債金額較大的大學(xué)依然集中在舊帝大、醫(yī)綜大及醫(yī)科大這三類有附屬醫(yī)院的國(guó)立大學(xué)。其中，舊帝大平均負(fù)債規(guī)模最大，為383.2億日元，且這7校之間的差距也較大。最高的東京大學(xué)，達(dá)到了569.2億日元，負(fù)債最少的九州大學(xué)只有164.1億日元，前者是后者的3.5倍。醫(yī)科大平均貸款規(guī)模為195.4億日元，居第2位，但由于日本國(guó)立大學(xué)中的醫(yī)科大僅有4所，其總負(fù)債規(guī)模只有781.5億日元，遠(yuǎn)小于舊帝大和醫(yī)綜大，且大學(xué)之間貸款金額差距也小于這兩類型大學(xué)。醫(yī)綜大雖然平均貸款規(guī)模低于前兩類型大學(xué)，但卻因?yàn)榇髮W(xué)數(shù)量多，而成為這三類大學(xué)中負(fù)債總金額最多、情況也最復(fù)雜的類型。醫(yī)綜合大共有32所，平均貸款金額為172.4億日元，負(fù)債最多的筑波大學(xué)，金額達(dá)到了412.7億日元，而最少的山梨大學(xué)只有39.6億日元，前者是后者的10.4倍。

從貸款的平均規(guī)模來(lái)看，以東京大學(xué)為代表的有附屬醫(yī)院的日本綜合型傳統(tǒng)強(qiáng)校貸款負(fù)債金額最多，而理工大、無(wú)醫(yī)綜大、教育大及文科大等小規(guī)模院校只有少量貸款或基本沒(méi)有。在有較大規(guī)模貸款的舊帝大、醫(yī)科大和醫(yī)綜大這三類院校中，以舊帝大為代表的日本旗艦型大學(xué)貸款負(fù)債金額更多，分別是醫(yī)科大和醫(yī)綜大的1.9和2.2倍。這也充分說(shuō)明日本國(guó)立大學(xué)的組織規(guī)模和聲威與其獲得貸款資金的能力成正比。

法人化改革后，日本國(guó)立大學(xué)貸款政策也相應(yīng)出現(xiàn)了新的變化。2005年12月，為了保障各國(guó)立大學(xué)自主、自律地開展大學(xué)運(yùn)營(yíng)管理，提高各國(guó)立大學(xué)主動(dòng)獲得學(xué)校發(fā)展過(guò)程中急需的設(shè)施、設(shè)備的幾率，日本政府對(duì)《國(guó)立大學(xué)法人實(shí)行令》中的部分內(nèi)容做了修改，擴(kuò)大了國(guó)立大學(xué)實(shí)行長(zhǎng)期借貸對(duì)象的范圍（表4），政策開始支持日本國(guó)立大學(xué)向銀行獲得貸款資金。

日本國(guó)立大學(xué)在這之前的貸款行為都是通過(guò)財(cái)政融資來(lái)完成，而2005年末的政策修改，成為日本國(guó)立大學(xué)開始向金融機(jī)構(gòu)尋求借貸融資的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2008年3月，東京農(nóng)工大學(xué)就以新法令內(nèi)容為依據(jù)，為修建附屬動(dòng)物醫(yī)療中心，從三菱東京UFJ銀行及日本政策投資銀行共貸款5.4億日元，開始了日本國(guó)立大學(xué)向金融機(jī)構(gòu)貸款融資的歷史。其中，用于設(shè)施的貸款4.4億日元，償還期限為15年；用于設(shè)備的貸款1億日元，償還期限為10年。隨著日本政府逐步壓縮公共財(cái)政支出，國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心的財(cái)政融資規(guī)模也受到限制，通過(guò)向財(cái)政融資的方式來(lái)實(shí)行借貸也逐漸難以滿足國(guó)立大學(xué)發(fā)展的需求。2010年，又有信州大學(xué)、山口大學(xué)等7所國(guó)立大學(xué)為修建學(xué)生宿舍等，提出了向金融機(jī)構(gòu)實(shí)行20-25年的長(zhǎng)期貸款申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款必將成為越來(lái)越多的日本國(guó)立大學(xué)借貸籌措經(jīng)費(fèi)的一種方式。日本國(guó)立大學(xué)貸款融資也從單純依靠財(cái)政融資的方式開始走向財(cái)政融資與銀行貸款相結(jié)合的模式。

（二）日本私立大學(xué)貸款

如前所述，20世紀(jì)60年代初期，日本高等教育大眾化進(jìn)程中的規(guī)模擴(kuò)張任務(wù)主要由私立大學(xué)承擔(dān)。在學(xué)費(fèi)收入及政府財(cái)政撥款有限的情況下，日本私立大學(xué)開始通過(guò)向銀行貸款的方式來(lái)籌措部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在，貸款資金仍然是日本私立大學(xué)的重要財(cái)源之一。日本私立大學(xué)的貸款融資在經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代初期至70年代中期的貸款規(guī)模膨脹期、1975—1990年15年的還貸危機(jī)治理期以后，其貸款融資規(guī)模趨向穩(wěn)定，但貸款資金的來(lái)源卻發(fā)生了變化。

1997年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)法》，并在1998年解散了日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)和私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合，設(shè)立了日本私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)。該組織是為充實(shí)日本私立學(xué)校教育，改善其經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)私立學(xué)校教職員福利待遇而建立的專門負(fù)責(zé)對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行政府財(cái)政撥款交付及財(cái)政融資事業(yè)的唯一機(jī)構(gòu)。

表5中所列數(shù)據(jù)反映了日本私立大學(xué)最近5年來(lái)貸款融資的具體情況。日本私立大學(xué)的貸款資金主要來(lái)自銀行和私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)，分為長(zhǎng)期和短期兩種方式。2006年日本私立大學(xué)貸款資金56.8%來(lái)自銀行，43.2%來(lái)自私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)；到2010年，這一比例基本沒(méi)有變化，分別為55.0%和45.0%。2006年日本私立大學(xué)向私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)和商業(yè)銀行的長(zhǎng)期貸款金額分別占長(zhǎng)期貸款總金額的46.9%和53.1%，2010年分別為47.8%和52.2%。相反短期貸款總額減少了4.5%。2006年日本私立大學(xué)向私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)和商業(yè)銀行的短期貸款金額分別占短期貸款總金額的25.3%和74.7%，2010年分別為30.2%和69.8%。日本私立大學(xué)的長(zhǎng)期貸款資金約一半來(lái)自私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)，另一半來(lái)自商業(yè)銀行。而短期貸款資金3/4來(lái)自商業(yè)銀行，1/4來(lái)自私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)。

可以看出，日本私立大學(xué)貸款融資的規(guī)模及貸款資金來(lái)源的構(gòu)成比例趨于穩(wěn)定。而且，日本私立大學(xué)已不再單純依靠的銀行貸款方式獲得資金，開始向私學(xué)振興財(cái)團(tuán)較大規(guī)模地申請(qǐng)低利率、償還期限長(zhǎng)的財(cái)政融資資金貸款，逐漸擺脫了對(duì)銀行的絕對(duì)依賴。日本私立大學(xué)貸款融資從銀行貸款的單一方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款與財(cái)政融資相結(jié)合的模式。

（三）我國(guó)高校貸款

我國(guó)高校貸款是在高等教育由精英教育向大眾化階段轉(zhuǎn)變過(guò)程中規(guī)?？焖贁U(kuò)張的背景下，高校面對(duì)財(cái)政投入長(zhǎng)期不足所造成的經(jīng)費(fèi)短缺困境，不得不采取的一種“無(wú)奈選擇”。它在短時(shí)期內(nèi)使貸款收人成為繼財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入之后我國(guó)高校的第三條經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，這是政府、銀行與大學(xué)三方共同協(xié)力推進(jìn)的結(jié)果（圖4）。在高校貸款的實(shí)際操作過(guò)程中，不同程度地得到了各級(jí)政府的支持。一些地方政府甚至以貼息作為“補(bǔ)償”，無(wú)形中刺激了高校貸款。由于我國(guó)中央部委所屬高校、地方公立大學(xué)和主要銀行都是國(guó)有性質(zhì)，在其上級(jí)政府的貼息、政策支持及顯性或隱性擔(dān)保的推動(dòng)下，高校與銀行之間很快就簽訂了“銀校合作”協(xié)議，銀行資金開始大規(guī)模進(jìn)入高校。從這個(gè)意義上來(lái)看，我國(guó)高校貸款屬于政府主導(dǎo)下的銀行貸款模式，而政府主導(dǎo)的形式主要表現(xiàn)為政策支持。

我國(guó)高校的銀行貸款方式除極少部分為質(zhì)押擔(dān)保貸款外，幾乎都是信用貸款，貸款利率以市場(chǎng)利率為準(zhǔn)，貸款期限以3—5年的短期貸款為主。正是這種單一的銀行貸款方式，在國(guó)家只注重對(duì)高校貸款進(jìn)行政策鼓勵(lì)而沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的貸款管理制度的情況下，為許多高校不負(fù)責(zé)任的巨額貸款提供了便利，也為日后高校的財(cái)務(wù)危機(jī)和銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2005年12月21日發(fā)布的《2006年：我國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中指出，我國(guó)公辦高校負(fù)債在1500億-2000億元之間，個(gè)別高校貸款總額達(dá)到10億-20億元；2007年9月12日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)首次證實(shí)，全國(guó)公立高校的債務(wù)規(guī)模大致在2000多億。目前，我國(guó)政府部門還沒(méi)有公布全國(guó)高校貸款的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，高校也沒(méi)實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表及經(jīng)營(yíng)狀況公開制度，現(xiàn)有的有關(guān)我國(guó)高校貸款規(guī)模的數(shù)據(jù)大多是學(xué)者調(diào)查所得。雖然，關(guān)于我國(guó)高等教育貸款債務(wù)總量的各種調(diào)查和研究結(jié)果差異較大，但都表明我國(guó)高校貸款數(shù)額巨大卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。部分高校面臨極大的還貸壓力，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了“用新貸款還舊貸款”的現(xiàn)象。作為非營(yíng)利組織的高校要在短時(shí)間內(nèi)償還巨額貸款債務(wù)顯然不太現(xiàn)實(shí)，多數(shù)高校把償還任務(wù)推給政府，希望政府“埋單”。高校有理由認(rèn)為，其貸款實(shí)質(zhì)上是由于政府財(cái)政撥款長(zhǎng)期短缺、不到位，高校被迫“代替政府”向銀行貸款，名義上是高校貸款，也可以說(shuō)是政府貸款。這一點(diǎn)，我們可以從高校貸款資金的主要用途加以佐證。

在國(guó)家審計(jì)署2006年3月29日發(fā)布的《審計(jì)公告》中，被審計(jì)的18所中央部屬高校2003年末債務(wù)總額為72.8億元，比2002年末增長(zhǎng)45%，其中校園基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。表6顯示，教育部直屬高校2001年至2007年的7年間完成的基本建設(shè)投資中，國(guó)家投資的部分為135.3億元，而各高校自籌資金卻高達(dá)753億元，83.2%的基本建設(shè)資金由高校自己負(fù)擔(dān)，而這部分資金基本由各高校向銀行貸款獲得?；窘ㄔO(shè)國(guó)家投資部分在2002年形成22.3億元的峰值后總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而各高校負(fù)擔(dān)的資金峰值出現(xiàn)在2005年，當(dāng)年高校自籌資金為165.2億元（表6）。我國(guó)高校的絕大部分貸款資金，都集中用于原本應(yīng)該由政府財(cái)政承擔(dān)的校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教學(xué)用房、行政用房、教師及學(xué)生公寓建設(shè)和各項(xiàng)教學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置。這也給了高校把貸款債務(wù)拋給政府的“底氣”。

假如政府愿意出資還貸，是完全可以化解我國(guó)高校目前所面臨的這場(chǎng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，它同時(shí)也隱藏著諸多問(wèn)題，比如說(shuō)對(duì)那些貸款少或者沒(méi)有貸款的高校和地區(qū)就存在不公平。再者，高等教育財(cái)政短缺是一個(gè)長(zhǎng)期存在的世界性問(wèn)題，我國(guó)也不例外。在增加財(cái)政撥款的同時(shí)，最大限度地把高等教育推向市場(chǎng)也是各國(guó)改革和發(fā)展的趨勢(shì)。而且，貸款資金已經(jīng)成為我國(guó)高校第三大財(cái)源，如果不在制度建設(shè)上對(duì)貸款加以規(guī)范，我國(guó)的高校今后還會(huì)再次陷入貸款風(fēng)險(xiǎn)中。

三、結(jié)束語(yǔ)

中日兩國(guó)的高校貸款融資都發(fā)端于高等教育由精英教育向大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，均受到了本國(guó)政府宏觀政策及制度的影響，對(duì)推動(dòng)各自高等教育大眾化的進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。日本高校通過(guò)大規(guī)模貸款來(lái)籌措部分經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)開始于20世紀(jì)60年代，經(jīng)歷了“貸款規(guī)模膨脹期一還貸危機(jī)治理期一貸款融資穩(wěn)定期”的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)高校大規(guī)模貸款融資開始于20世紀(jì)90年代末期，但卻在較短的時(shí)間內(nèi)形成了全國(guó)高校普遍大規(guī)模貸款的格局，正處于由“貸款規(guī)模膨脹”到“還貸危機(jī)治理”的過(guò)渡階段。

日本國(guó)立大學(xué)貸款長(zhǎng)期以來(lái)主要是向日本國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心的財(cái)政融資資金及其通過(guò)發(fā)行債券籌措的資金申請(qǐng)長(zhǎng)期借貸，屬于國(guó)家財(cái)政融資資金貸款模式。2004年法人化改革后出現(xiàn)了向銀行貸款的新動(dòng)向。日本國(guó)立大學(xué)貸款融資從單純依靠財(cái)政融資資金借貸的模式走向財(cái)政融資資金貸款與銀行貸款相結(jié)合的模式。而日本私立大學(xué)也擺脫了對(duì)銀行的絕對(duì)依賴，在獲得銀行貸款的同時(shí)也向日本私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)財(cái)政融資資金貸款，逐漸由銀行貸款單一模式發(fā)展成為銀行貸款與財(cái)政融資資金貸款相結(jié)合的模式。

我國(guó)高校貸款目前的貸款資金全部來(lái)自銀行，相對(duì)于日本高?？蛇x擇性的向財(cái)政融資資金和銀行申請(qǐng)貸款資言，存在貸款利率偏高、貸款期限短等問(wèn)題，這無(wú)形中加重了我國(guó)各高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。從日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，任何一種單一模式都具有一定的局限性。只有合理利用政府和市場(chǎng)兩方面的資金，才能使高校貸款在規(guī)模和資金來(lái)源結(jié)構(gòu)上更加合理、穩(wěn)定。日本還以法律為依據(jù)在政府和高校之間設(shè)立獨(dú)立第三方——國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心及私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)，具體負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)立大學(xué)及私立大學(xué)財(cái)政融資資金的籌措、貸款審核、交付和管理，簡(jiǎn)化了政府對(duì)高校的管理，避免了過(guò)細(xì)的行政干預(yù)。日本高校在貸款融資方面所進(jìn)行的有益探索，對(duì)改革我國(guó)高校單一的銀行貸款融資模式，進(jìn)一步完善高校貸款制度具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。

（責(zé)任編輯：劉爽）