孟虹

后工業(yè)化社會(huì)的德國(guó)服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，也為民眾生活帶來(lái)了便利與財(cái)富。這些值得我國(guó)借鑒，以便我們?cè)趶墓I(yè)化社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得更加有效的成果。

2011年7月14日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和德國(guó)漢諾威展覽公司在北京簽署合作協(xié)議，確認(rèn)中國(guó)成為2012漢諾威工業(yè)博覽會(huì)合作伙伴國(guó)。

5月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)印度、巴基斯坦和瑞士之后，應(yīng)默克爾總理的邀請(qǐng)前往德國(guó)進(jìn)行就任后的首次訪問(wèn)，在已有全面戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系和政府磋商機(jī)制的基礎(chǔ)上，為雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展拉開(kāi)了新的序幕。

德國(guó)是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是目前中國(guó)在歐洲的第一大貿(mào)易伙伴、最大外資和技術(shù)引進(jìn)來(lái)源國(guó)及重要的投資目的國(guó)。多年來(lái)，中德貿(mào)易額一直超過(guò)中國(guó)與歐盟貿(mào)易量的三分之一，德國(guó)對(duì)華投資也占?xì)W盟對(duì)華投資額的四分之一。2012年，中德雙邊貿(mào)易額為1611.3億美元，比1972年兩國(guó)建交時(shí)增加了600多倍，中國(guó)企業(yè)對(duì)德投資也開(kāi)始增多，成為德國(guó)外來(lái)投資之最。

由工業(yè)化社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)型

自1972年中國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)建交以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷密切和拓寬，這與自19世紀(jì)后半葉德國(guó)工業(yè)一直處于領(lǐng)先地位及近幾十年來(lái)服務(wù)行業(yè)的快速崛起密切相關(guān)。

德國(guó)工業(yè)化之路起步晚于英國(guó)，卻發(fā)展迅速。19世紀(jì)初，德意志神圣羅馬帝國(guó)在拿破侖鐵蹄下被迫瓦解后，民族主義意識(shí)日漸增長(zhǎng)，在克虜伯公司、西門(mén)子公司等地方新型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，鐵路、采礦與冶金鋼鐵工業(yè)及紡織業(yè)逐漸崛起。1866年西門(mén)子成功研制發(fā)電機(jī)，促進(jìn)了電力工業(yè)和電器制造業(yè)在德國(guó)的迅猛發(fā)展。

上世紀(jì)60年代末以來(lái),雖然德國(guó)的汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工和電子電器工業(yè)依然處于世界領(lǐng)先地位，但原有三分之二的工業(yè)行業(yè)失去了影響，服務(wù)行業(yè)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。1991年服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)已從1970年原聯(lián)邦德國(guó)時(shí)的45%上升為59.5%，2012年又升至69%。目前，全德每千名居民中有244個(gè)人在服務(wù)行業(yè)工作。

在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，貿(mào)易始終是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大重要組成部分，其中歐盟、美國(guó)和中國(guó)為其最重要的貿(mào)易伙伴。目前，德國(guó)國(guó)內(nèi)逾20%的工作崗位與外貿(mào)有關(guān)。2012年歐債危機(jī)雖陰霾未散，德國(guó)的出口額卻創(chuàng)歷史新高，比上一年同期增加了3.4%。自2000年以來(lái)，中德貿(mào)易額翻了七番，出口產(chǎn)品以汽車、機(jī)器設(shè)備、化工和電子產(chǎn)品為重，服務(wù)行業(yè)則以保險(xiǎn)業(yè)、旅游、銀行、教育等為主。

服務(wù)業(yè)地位凸顯

目前，德國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是繼美英之后的全球第三大出口國(guó)，也是繼美國(guó)之后的全球第二大進(jìn)口國(guó)。從1999年以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，隸屬企業(yè)服務(wù)貿(mào)易的德國(guó)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，如專利與許可證、研發(fā)、電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)、工程技術(shù)等，無(wú)論在進(jìn)口還是出口方面均逐年增大，貿(mào)易順差自2001年以來(lái)日漸減小。

德國(guó)的服務(wù)行業(yè)門(mén)類眾多，除“分銷服務(wù)”（貿(mào)易、交通、信息）和“企業(yè)服務(wù)”（金融、租賃、繼續(xù)教育）外，還包括“人員服務(wù)”（酒店旅館和餐飲業(yè)、文化體育和家政）及“社會(huì)服務(wù)”（國(guó)家、衛(wèi)生健康、教育、教堂），其中又分私立和公立兩大類。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)私立服務(wù)行業(yè)主要以家庭企業(yè)為主，并以就近為駐地居民服務(wù)為重，但近幾年大型跨國(guó)服務(wù)企業(yè)正在逐漸增加。

在所有服務(wù)行業(yè)中，公共服務(wù)與管理、教育與衛(wèi)生健康行業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富最大，占國(guó)民生產(chǎn)總值的18%，貿(mào)易、酒店旅館和餐飲業(yè)及交通占16%，房地產(chǎn)和住房建造占11.4%，企業(yè)服務(wù)占11%；2011年,貿(mào)易、汽車維修等就業(yè)人員在所有3030萬(wàn)服務(wù)行業(yè)人數(shù)中占18%，衛(wèi)生健康等社會(huì)行業(yè)占16%，公共服務(wù)與管理、國(guó)防和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)占9%。

為了保護(hù)和維護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者的合法權(quán)益，德國(guó)在服務(wù)行業(yè)先后制定了一系列法制法規(guī)，如《銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《消費(fèi)者保護(hù)法》等，對(duì)各行業(yè)的具體運(yùn)作和行為加以規(guī)范，既作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指南，也用于民眾、政府和媒體監(jiān)督參照。同時(shí)，為了保證質(zhì)量及保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益，政府也注意限制部分服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易進(jìn)口，通過(guò)提高入門(mén)門(mén)檻、引進(jìn)嚴(yán)格的考試等措施，來(lái)限制外國(guó)人在諸如法律咨詢、審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)咨詢等行業(yè)的加入。

在管理上，由于服務(wù)行業(yè)具有多向性的特點(diǎn)，在德國(guó)層面的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)既有“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部”，也有“交通部”，還有“財(cái)政部”、“教育和科學(xué)部”以及“衛(wèi)生部”等，通過(guò)財(cái)政及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等手段，來(lái)促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和出口的增加。此外，德國(guó)的各大行會(huì)如“德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)”、“德國(guó)雇主協(xié)會(huì)”和“德國(guó)工商大會(huì)”以及代表員工利益的“德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”等，發(fā)揮著重要的溝通、協(xié)調(diào)和咨詢作用。服務(wù)行業(yè)的立法工作則由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)收集信息，參照各行業(yè)的相關(guān)調(diào)研結(jié)果來(lái)提交法案，并經(jīng)議會(huì)審核修改后出臺(tái)相關(guān)法律。

目前，德國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是繼美英之后的全球第三大出口國(guó)，也是繼美國(guó)之后的全球第二大進(jìn)口國(guó)。

為了促進(jìn)對(duì)外交流合作，德國(guó)政府大力促進(jìn)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，每年在境內(nèi)舉辦近150個(gè)不同的國(guó)際性展會(huì)，占全球的60%。目前，會(huì)展業(yè)不僅成為促進(jìn)德國(guó)商務(wù)的重要載體，同時(shí)也是一個(gè)重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

此外，德國(guó)早在中世紀(jì)城市化發(fā)展之初就高度重視手工業(yè)者的技能培訓(xùn)。這一傳統(tǒng)在德國(guó)的服務(wù)貿(mào)易中得到保留，全國(guó)各州不僅實(shí)施九年或十年制義務(wù)教育，還要求每個(gè)青年完成義務(wù)教育后或接受職業(yè)、?？茖W(xué)?；蚪邮軕?yīng)用型科技大學(xué)、綜合性大學(xué)的教育。對(duì)于就業(yè)后的人員，又提供各種繼續(xù)教育的可能性。

中德合作應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，同舟共濟(jì)

李克強(qiáng)總理此次訪德，不僅與德國(guó)總統(tǒng)和總理會(huì)晤，還出席了中德工商界午宴并發(fā)表重要演講。中德企業(yè)也就開(kāi)辟新合作領(lǐng)域和建設(shè)新合作機(jī)制進(jìn)行磋商，不僅將就汽車、機(jī)械、化工、船舶簽署協(xié)議，也將擴(kuò)大投資、財(cái)經(jīng)、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的合作，從而為未來(lái)雙邊關(guān)系的發(fā)展注入新動(dòng)力。

雖然中國(guó)多年來(lái)已趕超德國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球第一大貿(mào)易國(guó)，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)仍以工業(yè)為主。同時(shí)，從世界經(jīng)濟(jì)論壇2012年發(fā)表的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》來(lái)看，在144個(gè)被調(diào)研的國(guó)家中，瑞士排名第一、德國(guó)第六，中國(guó)尚處于第29位。德國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有良好的靈活性和創(chuàng)新性、卓越的基礎(chǔ)設(shè)施、高水平且與實(shí)際密切結(jié)合的職業(yè)和繼續(xù)教育，均保證了德國(guó)作為重要經(jīng)濟(jì)基地的領(lǐng)先地位。

目前，后工業(yè)化社會(huì)的德國(guó)服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，緊跟社會(huì)需要呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，并配備一套完整的法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)體系，既保證了企業(yè)的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，也為社會(huì)創(chuàng)造了福祉，為民眾生活帶來(lái)了便利與財(cái)富。尤其近年來(lái)伴隨老齡化社會(huì)的到來(lái)，德國(guó)政府不僅引進(jìn)“護(hù)理保險(xiǎn)”，同時(shí)隨著社會(huì)服務(wù)行業(yè)需求的不斷增加，人員培訓(xùn)和護(hù)理人員報(bào)酬的調(diào)整也相應(yīng)地提到議事日程。

這一系列政策與措施均值得我國(guó)借鑒，以便在從工業(yè)化社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在新領(lǐng)域更好地吸收德國(guó)的豐富經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展與德合作并取得有效成果。