■ 郭玉志

國有企業(yè)改革要取得新的突破，不僅需要國資部門的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要多方面的參與，進行頂層設(shè)計，總體規(guī)劃，還需要在多方面認(rèn)同的基礎(chǔ)上強力推進，逐步建立既真正適應(yīng)市場競爭要求又符合中國特色的國有企業(yè)……

黨的十八大報告提出，要深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。下一步國企改革又將走什么路？如何走？如何借助資本市場？記者專訪了國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南。

記者：改革開放30多年來，國企改革成就有目共睹。然而，盡管國企改革從未停滯，但市場對國企特別是央企的偏見仍此起彼伏。在去年底今年初國務(wù)院國資委中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議以及國資監(jiān)管會議上，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人多次提到國企改革。您認(rèn)為，當(dāng)前國企改革的背景與此前有何不同？當(dāng)前國企改革要突破的瓶頸有哪些？

季曉南：應(yīng)該說，國企改革的步伐已經(jīng)明顯減慢，傳統(tǒng)優(yōu)勢不復(fù)存在。現(xiàn)在制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次體制機制問題很突出。不僅如此，市場對國有企業(yè)，特別是央企議論較多，例如壟斷、效率低等問題。國有企業(yè)改革發(fā)展到當(dāng)前階段，其改革仍處于過程之中，需要進一步解決的問題仍然很多。

記者：資本市場為國企改革做出了突出貢獻，可以說我國資本市場發(fā)展的20多年，也是國有企業(yè)深化改革的20多年。您如何看待國企改革與資本市場的關(guān)系？未來國企改革是否還需借助資本市場？

季曉南：我認(rèn)為二者之間應(yīng)該是互動的關(guān)系，國企改革發(fā)展與資本市場發(fā)展是一致的，是良性互動。一方面，從國企改革來講，資本市場設(shè)立之初，承擔(dān)了大量國企改革的歷史使命，承擔(dān)著促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的特殊職能，為國企發(fā)展起到了助推器的作用；另一方面，國企改革發(fā)展的同時也對資本市場發(fā)展起到了促進作用。以央企上市公司為代表的國有控股上市公司不僅構(gòu)成了國民經(jīng)濟的中流砥柱，同時也是藍(lán)籌股市場建設(shè)的基礎(chǔ)，成為中國資本市場健康發(fā)展的核心力量。截至2012年底，全國共有國有控股上市公司953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。

借助資本市場的功能和作用，引領(lǐng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，應(yīng)該說是國有企業(yè)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實選擇。金融危機之后，資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的要求依然存在，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，在實體經(jīng)濟中占有很大的比重，同時也承擔(dān)了大量的社會責(zé)任。國企的改制上市取得了歷史性成就，但國有企業(yè)包括中央企業(yè)整體改制還未結(jié)束，已經(jīng)改制上市的中央企業(yè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。中央企業(yè)需要繼續(xù)深化股份制改革，中央企業(yè)資產(chǎn)證券化的任務(wù)遠(yuǎn)沒完成，央企整體改制還需進一步借助資本市場發(fā)展。同時，落實黨的十八大精神，中央企業(yè)也需要繼續(xù)探索公有制的多種實現(xiàn)形式。

記者：一直以來，國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在許多場合都表示，國有特大型企業(yè)的改革方向是公司制股份制，倡導(dǎo)國有特大型企業(yè)整體上市，或者主營業(yè)務(wù)上市。但是，由于整體市場環(huán)境不好，上市進展較為緩慢。在央企整體上市趨勢下，未來國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制應(yīng)該如何構(gòu)架？

季曉南：中央企業(yè)改制的方向是市場化，是資產(chǎn)證券化和股份化。企業(yè)在整體上市過程中，資產(chǎn)能夠全部進入上市公司的應(yīng)盡可能進入，無法進入上市公司或與上市公司無關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)盡可能先剝離出去，再整體上市。如果實現(xiàn)真正意義上的整體上市，涉及企業(yè)與國資委的關(guān)系以及機構(gòu)的設(shè)置，有不少問題有待研究和探索。如國資委是否需要和能夠直接持股，國資監(jiān)管和經(jīng)營二者關(guān)系如何處理，國資委是否具備這種職能和相應(yīng)的準(zhǔn)備，這些都需要研究和進一步探索。未來可以試點，但是不要一哄而上。央企市場化改革，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化是必由之路，未來資本市場將會繼續(xù)起到助推器的作用。

記者：今年，國務(wù)院國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。各地要結(jié)合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表，要鼓勵基層和企業(yè)勇于開拓，大膽探索，允許摸著石頭過河。對此，您如何理解？

季曉南：國有企業(yè)改革是一個綜合性工程，涉及經(jīng)濟、政治、社會體制等多方面改革，如，推進國企經(jīng)理人的職業(yè)化，就涉及現(xiàn)有干部人事制度的改革；推進薪酬市場化，就涉及分配制度改革；減輕國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，就涉及社會管理方式改革，等等。因此，國有企業(yè)改革要取得新的突破，不僅需要國資部門的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要多方面的參與，進行頂層設(shè)計，總體規(guī)劃，還需要在多方面認(rèn)同的基礎(chǔ)上強力推進，逐步建立起真正適應(yīng)市場競爭要求又符合中國特色的國有企業(yè)。