■高 峰

時(shí)下，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，成為全社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題，網(wǎng)民自發(fā)掀起的“光盤”行動(dòng)得到熱烈的響應(yīng)，正在熱火朝天地圍剿中國(guó)式“剩宴”。不過(guò)，公眾也在擔(dān)心厲行節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)會(huì)不會(huì)只是一陣風(fēng)，過(guò)了這股子勁兒就會(huì)停息。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，群眾的擔(dān)心不是沒(méi)有道理。

要重視反浪費(fèi)的立法

當(dāng)前鋪張浪費(fèi)已經(jīng)達(dá)到驚人的地步。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)曾有一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)2007年至2008年僅餐飲浪費(fèi)的食物蛋白質(zhì)就達(dá)800萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.6億人一年的蛋白質(zhì)需求總量。學(xué)者警告，僅餐飲業(yè)，中國(guó)每年就要倒掉約2億人一年的口糧。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”一語(yǔ)已經(jīng)深入人心，依筆者之見，也要把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從制度上遏制鋪張浪費(fèi)，形成不敢浪費(fèi)的懲戒機(jī)制、不能浪費(fèi)的防范機(jī)制、不易浪費(fèi)的保障機(jī)制。唯有落實(shí)到上至國(guó)家和地方立法、下至各行業(yè)各部門的規(guī)章制度上，反浪費(fèi)才能成為可持續(xù)的行動(dòng)，取得可持續(xù)的效果，才不至于淪為一陣風(fēng)。

把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最核心的一點(diǎn)就是要重視反浪費(fèi)的立法，將反浪費(fèi)行動(dòng)納入法治軌道，制止、防范和懲處浪費(fèi)行為。遏制鋪張浪費(fèi)需要立法跟進(jìn)，制定《反浪費(fèi)法》應(yīng)當(dāng)提上立法機(jī)關(guān)的立法日程。

核心是完善預(yù)算制度

反對(duì)鋪張浪費(fèi)不是如今才有的事情，近年來(lái)“紅頭文件”三令五申反對(duì)鋪張浪費(fèi)，卻收效不佳。單純依靠“紅頭文件”反浪費(fèi)，往往是“上有政策下有對(duì)策”，終究不是長(zhǎng)久之策。顯然，治理公款浪費(fèi)，缺的不是決心，更不是文件，而是剛性的制度，是那個(gè)能把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)去的“籠子”。

法律制度具有高度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，可以避免出現(xiàn)紅頭文件反浪費(fèi)的反復(fù)性和受輿論宣傳力度、領(lǐng)導(dǎo)班子更迭影響的不可預(yù)期性，確保反浪費(fèi)在法治軌道運(yùn)行的可持續(xù)性。歸根結(jié)底，遏制鋪張浪費(fèi)，關(guān)鍵還是要靠制度、靠法治，因此，《反浪費(fèi)法》的制定勢(shì)在必行。當(dāng)然，在國(guó)家層面的《反腐敗法》尚未出臺(tái)之前，可以考慮先制定《嚴(yán)重浪費(fèi)行為處罰條例》之類的行政法規(guī)或者地方性法規(guī)。

《反浪費(fèi)法》的核心內(nèi)容是要完善預(yù)算制度，扎緊公款的“錢袋子”，一分一毫都要精打細(xì)算、監(jiān)督到位，從源頭上防止公款被鋪張浪費(fèi)。一旦真正把公款消費(fèi)關(guān)進(jìn)預(yù)算的“籠子”，那么即便還有奢侈享受的心，也難有鋪張浪費(fèi)的財(cái)力。還要完善監(jiān)督制度，將政府信息公開落到實(shí)處，讓政府自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；要完善問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于嚴(yán)重的浪費(fèi)行為要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。記得幾年前，芬蘭央行行長(zhǎng)因在一次公務(wù)接待中，多點(diǎn)了一盤20歐元的鵝肝而被迫辭職，而我們有的官員天天大吃大喝，卻在推杯換盞中不斷升遷。這樣的不正之風(fēng)，不剎顯然是不行的。

“公款浪費(fèi)入罪”有必要

憲法第十四條規(guī)定，“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”。憲法的這一原則要落實(shí)到具體的法律之中才能真正接地氣。從這個(gè)角度講，制定《反浪費(fèi)法》也是落實(shí)憲法原則的體現(xiàn)。

《反浪費(fèi)法》應(yīng)當(dāng)確立“公款浪費(fèi)入罪、私人浪費(fèi)罰款”的基本問(wèn)責(zé)原則?！肮罾速M(fèi)入罪”可謂民心所向、大勢(shì)所趨。長(zhǎng)期以來(lái)，很多人認(rèn)為公款吃喝算不上什么“腐敗”，頂多只是違紀(jì)問(wèn)題，不會(huì)受法律的追究。刑法規(guī)定，貪污公款5000元以上就要處以有期徒刑，而更多金額驚人的公款浪費(fèi)卻沒(méi)有列入犯罪之列，群眾切齒痛恨而法律卻束手旁觀，這也是長(zhǎng)期以來(lái)公款吃喝等浪費(fèi)現(xiàn)象不能得到有效遏制的重要原因。其實(shí)，隱蔽在公款浪費(fèi)表象之后的往往是職務(wù)犯罪的陰影。公款吃喝嚴(yán)重浪費(fèi)糧食和有限資源，花廣大納稅人的錢，攀私人人情和利益，且助長(zhǎng)腐敗之風(fēng)。龐大的公款吃喝消費(fèi)，擠占教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。實(shí)際上，把納稅人的血汗錢隨便用于吃喝、應(yīng)酬，在客觀上與侵占公款無(wú)異。一旦“公款浪費(fèi)入罪”，為鋪張浪費(fèi)架上法律的高壓線，讓公款浪費(fèi)者付出沉重的代價(jià)，那么公款亂吃亂喝現(xiàn)象必然受到一定遏制。“醉駕入刑”有效地遏制了猖獗的酒駕行為；“公款浪費(fèi)入罪”也有望遏制愈演愈烈的公款亂吃亂喝現(xiàn)象。

毛澤東同志有一句名言，“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，這句話對(duì)我們每個(gè)人都應(yīng)是一個(gè)很好的警醒。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，是否構(gòu)成犯罪還是法律說(shuō)了算。“公款浪費(fèi)入罪”也要十分慎重，是否構(gòu)成犯罪必須嚴(yán)格按照刑法原理和刑法規(guī)定，筆者傾向于慎用刑罰，多追究行政法律責(zé)任，對(duì)普通消費(fèi)者的浪費(fèi)行為主要采取罰款的方式懲戒，這也符合輕刑化的司法潮流。

除了重視反浪費(fèi)立法，完善各行業(yè)各部門的規(guī)章制度也很有必要。尤其是餐飲企業(yè)要堅(jiān)決取締所謂“最低消費(fèi)”的“霸王條款”，“最低消費(fèi)”條款在一定程度上縱容了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

一言以蔽之，制度才是浪費(fèi)的克星，唯有把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“舌尖上的浪費(fèi)”、中國(guó)式的“剩宴”才會(huì)得到最為有效的遏制。