摘要：跨境高等教育的增長是過去十年國際高等教育的主要趨勢(shì)之一，也是近年來國際教育發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。尋根其迅速發(fā)展的原因，離不開國際高等教育市場(chǎng)環(huán)境的影響、輸入國與輸出國推與拉的驅(qū)動(dòng)和跨境人員的個(gè)體動(dòng)因等。文章分析跨境高等教育的發(fā)展動(dòng)因，并歸納現(xiàn)階段跨境高等教育發(fā)展趨勢(shì)與新動(dòng)向。

關(guān)鍵詞：全球化；跨境高等教育；發(fā)展動(dòng)因；發(fā)展趨勢(shì)與新動(dòng)向

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）03-007-05

隨著全球化趨勢(shì)的發(fā)展，產(chǎn)生了新型可供選擇的教育機(jī)構(gòu)以及更加靈活的教育供給方式，跨境教育也得到了迅猛發(fā)展?？缇掣叩冉逃脑鲩L是過去十年高等教育的主要趨勢(shì)之一。由聯(lián)合國教科文組織和經(jīng)合組織共同開發(fā)的《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》（“Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education”）將跨境高等教育定義為：教師、學(xué)生、項(xiàng)目、院?；驒C(jī)構(gòu)、課程材料在跨國家管轄邊界的情況下進(jìn)行的高等教育?？缇掣叩冉逃饕腥N形式：國際學(xué)生的流動(dòng)、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的流動(dòng)和教育樞紐，其中，國際學(xué)生的流動(dòng)是跨境高等教育的主要形式。

一、跨境高等教育的發(fā)展動(dòng)因

（一）全球化下的高等教育國際環(huán)境——跨境高等教育的國際動(dòng)因

1.市場(chǎng)需求：大眾化高等教育下的全球性教育壓力

大眾化高等教育的邏輯來源于本土需要以及日益發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)的需要。這里所指的“大眾化（massification）”是高等教育系統(tǒng)招收大量學(xué)生、適齡青年入學(xué)達(dá)到的一個(gè)較高比例并且學(xué)生就讀于多樣化的高等學(xué)校的過程。20世紀(jì)90年代，世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了高等教育大眾或普及入學(xué)的階段，盡管存在地區(qū)性差別，全球高等教育的規(guī)模擴(kuò)展仍將是未來幾十年高等學(xué)校的主要特征。沒有哪個(gè)國家能置身于高等教育大眾化的壓力之外，即便是那些還保持著小規(guī)模和精英高等教育系統(tǒng)的國家。高等教育大眾化的全球壓力使得世界范圍內(nèi)的高等教育需求量日益上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上接受學(xué)歷教育的學(xué)生從1990年的4.2億人增長到2010年的9.7億人。國內(nèi)教育需求的飽和促使各國政府和院校鼓勵(lì)學(xué)生跨境流動(dòng)并開展跨境合作辦學(xué)，通過提供更多空間——比擴(kuò)展本地基礎(chǔ)設(shè)施更迅速、更廉價(jià)的方式——彌補(bǔ)本國高等教育供求不平衡的缺陷。

2.經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)全球化下高等教育的商業(yè)屬性

經(jīng)濟(jì)全球化使得全球人力、資本、產(chǎn)品、科技等快速流動(dòng)，加強(qiáng)了各國在教育資源上的相互流動(dòng)，促使各國的教育市場(chǎng)面向全球開放，大大拉動(dòng)了跨境高等教育的全球合作與競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化使得高等教育的商業(yè)屬性突顯，使教育作為“產(chǎn)業(yè)”和“商品”在全球范圍內(nèi)流通，從原來的國家投資和控制的公共產(chǎn)品（public goods）逐漸向市場(chǎng)購買品（tradable good～）轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化將市場(chǎng)機(jī)制引入了高等教育，使高等教育服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，而作為私人產(chǎn)品的高等教育為了實(shí)現(xiàn)利益最大化進(jìn)而尋求收入來源的多樣化，發(fā)展空間由國內(nèi)擴(kuò)展到國外，出現(xiàn)了新型教育提供者、新的合作伙伴關(guān)系、新的教育傳輸方式以及新的學(xué)位授予及資質(zhì)授予形式，使全球范圍內(nèi)的跨境教育項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動(dòng)顯著增長。

3.制度環(huán)境：貿(mào)易自由化下的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

“Universe”這個(gè)詞從一開始就表明大學(xué)自作為高等教育和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)立以來就具有國際性。然而，只是在近幾年，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Service，簡稱GATS）于1994年簽署之后，跨境教育才開始受到國際貿(mào)易規(guī)則的約束，以商業(yè)貿(mào)易的形式參與國際流動(dòng)，在國際市場(chǎng)上迅速發(fā)展起來。作為第一個(gè)涵蓋國際服務(wù)的多邊協(xié)定，GATS擁有一套具有法律約束力的規(guī)則，由世界貿(mào)易組織進(jìn)行管理。其宗旨是通過擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的覆蓋面、減少貿(mào)易壁壘的數(shù)量和范圍，促進(jìn)和執(zhí)行服務(wù)貿(mào)易自由化。該協(xié)定的簽署，為國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了制度保障，促使各類教育產(chǎn)品和院校進(jìn)入國際市場(chǎng)，也激發(fā)并推動(dòng)了學(xué)術(shù)的國際化流動(dòng)。總協(xié)定在減少或消除教育貿(mào)易壁壘上起到了很重要的作用，可以消除一些常見的壁壘，如跨境交付（遠(yuǎn)程教育、虛擬大學(xué)）等、境外消費(fèi)（境外學(xué)生貨幣兌換、學(xué)生數(shù)量配額限制、境外實(shí)習(xí)等）和商業(yè)存在（分校、特許經(jīng)營、結(jié)對(duì)子）等?？倕f(xié)定通過建立更加透明、預(yù)測(cè)性更強(qiáng)的合法機(jī)制來改善國際教育投資環(huán)境，提高高等教育吸引外資投入的力度，也起到了補(bǔ)充政策決定和法律保障的作用。

4.技術(shù)通道：新科技下便捷的國際教育流通平臺(tái)

新的信息和通信技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用，為跨境高等教育提供了數(shù)字化的國際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加了提供和獲得跨境教育的流動(dòng)機(jī)會(huì)和流動(dòng)頻率。一些顯著的應(yīng)用包括數(shù)據(jù)庫（databases）、電子郵件（E-mail）、網(wǎng)站（web site）、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)工具（social networking tools）、在線視頻（online videos）、即時(shí)消息（instant messaging）等。便利的“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”方便研究人員相互合作與交流思想，使學(xué)者和專家們僅通過電子郵件而不用旅行就能跨越世界各地，大大促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究的跨境合作與流動(dòng)。學(xué)術(shù)研究的跨境合作和研究產(chǎn)出的增長也可部分地歸功于信息、數(shù)字化資料、在線研究以及遠(yuǎn)程訪問（數(shù)字圖書館）的輕松與迅速獲得。新科技帶來的全球空運(yùn)、旅行成本的下降，也使外出旅行和與家人朋友聯(lián)系更加方便快捷，而且費(fèi)用也可以接受，客觀上促進(jìn)了國際學(xué)生流動(dòng)的增長，使跨境教育活動(dòng)的流動(dòng)和往來更加頻繁。

5.市場(chǎng)力量：新管理主義下的高等教育市場(chǎng)化

隨著歐美國家公共服務(wù)部門管理方式的變革，新管理主義逐漸流行起來，對(duì)國際高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并對(duì)跨境高等教育的發(fā)展起到了加速的作用。新管理主義的實(shí)質(zhì)是將屬于私人部門的實(shí)踐和價(jià)值觀滲透并導(dǎo)入到公共服務(wù)部門的管理方式中，提高公共政策和社會(huì)服務(wù)的效率與效益。新管理主義對(duì)教育領(lǐng)域的影響主要是實(shí)現(xiàn)了公共教育職能的轉(zhuǎn)變，即從公共利益轉(zhuǎn)向私人學(xué)生的利益，與此同時(shí)，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大投資者的利益，將學(xué)生視為消費(fèi)者，在新的全球市場(chǎng)背景下考慮公共教育的低投入、高產(chǎn)出的可能性，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育的市場(chǎng)化。公共管理主義與其所帶來的市場(chǎng)力量的變化，引發(fā)了國際高等教育更頻繁與更密切的跨境合作，主要體現(xiàn)在：科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)，特別是與國際市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的作用日益顯著；跨國公司與國家機(jī)構(gòu)在科技研發(fā)與創(chuàng)新方面的聯(lián)系日益緊密；跨國公司和工業(yè)化國家對(duì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度日益上升等。

6.監(jiān)管平臺(tái)：國際高等教育質(zhì)量保障與資格認(rèn)證體系

質(zhì)量與認(rèn)證是跨國教育的焦點(diǎn)問題，也是其引發(fā)的核心議題之一。國際質(zhì)量保障體系的日趨成熟，是促進(jìn)跨境高等教育得以迅速發(fā)展的重要原因。為了建立國際質(zhì)量保障與認(rèn)證體系來確保辦學(xué)質(zhì)量與專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，國際組織和各區(qū)域聯(lián)盟出臺(tái)了一系列的國際和區(qū)域性公約，這些公約在處理外部質(zhì)量保障、跨境相互認(rèn)可與資質(zhì)認(rèn)證問題上具有一定程度的法律約束力，其中較具影響力的是1997年歐盟各成員國共同簽署的《里斯本公約》（又稱《歐洲高等教育文憑互認(rèn)協(xié)議》）、2001年的《跨國教育良性運(yùn)作準(zhǔn)則》、2005年聯(lián)合國教科文組織與經(jīng)合組織聯(lián)合制定的《跨境高等教育質(zhì)量指南》等。1991年建立的國際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE）是為外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)頒布標(biāo)準(zhǔn)措施的指導(dǎo)原則的主要國際質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，它有來自世界78個(gè)國家的154個(gè)成員。此外，經(jīng)合組織還成立了“認(rèn)證小組（certification team）”來制定國際資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并受邀為一些研究型大學(xué)提供認(rèn)證。

（二）“推與拉”——跨境高等教育輸出國與輸入國的動(dòng)因

1.輸出國出口高等教育的動(dòng)因

（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。由于世界范圍內(nèi)政府資助高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)數(shù)額的普遍縮減，許多國家希望通過跨境高等教育輸出來創(chuàng)收。這是促使許多教育輸出國（如澳大利亞、英國、新西蘭、美國等）發(fā)展跨境高等教育的主要?jiǎng)右蛑弧３鍪劢逃?wù)和項(xiàng)目是使收入來源多樣化的重要方式，也是彌補(bǔ)日益減少的公共經(jīng)費(fèi)和政府支持的重要途徑。為了尋求可替代的資金來源，這種需求已經(jīng)導(dǎo)致許多國家開展跨境教育業(yè)務(wù)，這些國家和地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)通過國際市場(chǎng)價(jià)格確定學(xué)費(fèi)，通過世界范圍內(nèi)特許專營它們的教育項(xiàng)目，并通過開辦國外學(xué)校或者為國外機(jī)構(gòu)的管理提供服務(wù)等方式來出售它們的高等教育項(xiàng)目。一些國家通過跨境教育的創(chuàng)收也相當(dāng)可觀，特別是澳大利亞的高校，每年從國際教育中獲取的經(jīng)費(fèi)占到了學(xué)校學(xué)年收入的12%-25%。這也使得這些國家更加注重在國際市場(chǎng)上推銷本國的教育項(xiàng)目和服務(wù)。

（2）追求國際聲譽(yù)與國際競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)高等學(xué)校，特別是世界高水平院校在國際范圍內(nèi)的跨境活動(dòng)都是為了獲得世界范圍的聲譽(yù)。良好的國際聲譽(yù)直接關(guān)系到吸引國際上的優(yōu)秀學(xué)者、穩(wěn)定的留學(xué)生數(shù)量以及大量高級(jí)研究培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)國際大學(xué)協(xié)會(huì)（International Association of Universities，IAU）最近對(duì)95個(gè)國家中的500多所大學(xué)做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“國際發(fā)展合作”在這些大學(xué)的國際化戰(zhàn)略動(dòng)因中排第四，這被國際大學(xué)協(xié)會(huì)列為“過去幾年的重要轉(zhuǎn)變”。國際聲譽(yù)驅(qū)使眾多高等學(xué)校和機(jī)構(gòu)尋求國家或國際認(rèn)證主體的資格認(rèn)證或質(zhì)量保障，以確保自身的“品牌利益”和國際信譽(yù)。此外，獲得國際聲譽(yù)是教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分校的一個(gè)關(guān)鍵因素。對(duì)于有著“跨國足跡”的大學(xué)，它們將國外的分校作為提升其公共形象和國際聲譽(yù)的重要手段。

（3）締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟?？缇掣叩冉逃彩菄彝ㄟ^增加以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的國際教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要途徑，同時(shí)也是發(fā)展更為緊密的雙邊或地區(qū)合作以獲得國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效方法，對(duì)教育的輸入國、輸出國都有吸引力。在過去十年中，國際雙邊和多邊教育協(xié)議的數(shù)量極速增長。學(xué)生、課程、合作研究與辦學(xué)的國際流動(dòng)對(duì)發(fā)展更緊密的地緣政治紐帶和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有著不可忽視的作用。

2.輸入國進(jìn)口國外高等教育的動(dòng)因

（1）加強(qiáng)國家“能力建設(shè)”的需要。對(duì)于許多亞太地區(qū)的國家和地方政府來說，發(fā)展跨境高等教育是其利用高等教育來實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)國家能力建設(shè)（Capacity Building）目的的一項(xiàng)重要政策工具?！澳芰ㄔO(shè)”的提出得益于經(jīng)歷領(lǐng)域“內(nèi)生增長理論”的推進(jìn)，在20世紀(jì)90年代成為熱門詞匯，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展建立在本土資源所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力之上，主要是指發(fā)展中國家從“援助-較少依賴-自助”的轉(zhuǎn)變。OECD將中國、泰國、越南、馬來西亞、韓國、新加坡、卡塔爾等國家和地區(qū)發(fā)展跨境高等教育的目標(biāo)列為加強(qiáng)國家能力建設(shè)型國家?？缇辰逃趪夷芰ㄔO(shè)方面有著重要作用，在一個(gè)國家高等教育供不應(yīng)求、教育財(cái)政緊張或缺乏一個(gè)高質(zhì)量的教育體系的情況下，通過鼓勵(lì)學(xué)生跨境流動(dòng)和跨境高等教育項(xiàng)目辦學(xué)將有助于增加教育供給，也為人力資源的開發(fā)、專業(yè)的拓展、政府工作人員的培訓(xùn)以及科技和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代提供機(jī)會(huì)和可能，從而通過跨境教育增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)和高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）全球人才的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和社會(huì)分工協(xié)作的深化，人才的競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)今世界的核心競(jìng)爭(zhēng)，國際市場(chǎng)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，許多國家紛紛將國際人才競(jìng)爭(zhēng)納入國家的重要戰(zhàn)略中。而通過跨境高等教育吸納國際優(yōu)秀人才是眾多高等教育輸入國占領(lǐng)國際人才市場(chǎng)的重要手段。在通常情況下，教育輸入國用發(fā)展跨境學(xué)術(shù)合作和留學(xué)政策來吸引優(yōu)秀的學(xué)生和研究人員到東道國的知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W習(xí)或工作，提高東道國的高等教育和研究部門的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面做得比較突出的是美國、加拿大和德國。美國的研究型大學(xué)主要通過跨境合作辦學(xué)和國際留學(xué)生可攻讀的博士學(xué)位、博士后流動(dòng)站、短期訪問等，吸引著全世界的優(yōu)秀學(xué)者到美國學(xué)習(xí)交流，而在吸引東亞和南亞的研究人員方面尤為突出。根據(jù)2007年的資料顯示，美國擁有著世界上數(shù)量最多的訪問教授。在全球人才市場(chǎng)，特別是博士和博士后市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)也為美國創(chuàng)造了許多長期利益。

（3）提高高等教育質(zhì)量與國際化水平。通過引進(jìn)高質(zhì)量的國外高等教育，借助國外先進(jìn)的辦學(xué)觀念、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制，提高國內(nèi)大學(xué)課程、師資、質(zhì)量和管理等的國際化來與國際標(biāo)準(zhǔn)相契合，帶動(dòng)本國的高等教育體制改革和國際化進(jìn)程，是許多教育輸入國進(jìn)口國外高等教育的重要原因所在?？缇掣叩冉逃诮逃?wù)質(zhì)量和通過體制等方面，為輸入國的教育機(jī)構(gòu)提供了可參照的標(biāo)準(zhǔn)，有效地促進(jìn)了組織學(xué)習(xí)，對(duì)輸入國高等教育質(zhì)量和國際化水平的提高起到了推動(dòng)作用。

（三）跨境人員流動(dòng)的個(gè)體動(dòng)因

世界范圍內(nèi)跨境人員的流動(dòng)是跨境流動(dòng)的主要形式，驅(qū)動(dòng)個(gè)人參與跨境流動(dòng)的原因主要有以下五個(gè)方面：一是可預(yù)見的高質(zhì)量的國外教育。二是相信國外證書能夠會(huì)帶來獲得更多就業(yè)或升遷優(yōu)勢(shì)（如高薪、職業(yè)提升以及更多的跨境流動(dòng)機(jī)會(huì)等）。三是由于選擇地的缺乏，在國內(nèi)學(xué)習(xí)理想的課程和專業(yè)很困難。四是有更多移民到目的國的機(jī)會(huì)。五是認(rèn)為提高外語技能有益（尤其是對(duì)目前國際商務(wù)用語的英語）。

跨境學(xué)習(xí)經(jīng)歷所帶來的個(gè)人收益已在調(diào)查中得到了證實(shí)。根據(jù)對(duì)國際學(xué)生流動(dòng)與學(xué)生個(gè)人早期職業(yè)生涯關(guān)系的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出國流動(dòng)過的學(xué)生的薪金比那些未出國流動(dòng)的學(xué)生平均要高8%-10%。據(jù)一項(xiàng)對(duì)德國有過跨境留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生職業(yè)調(diào)查，他們畢業(yè)后的薪金比沒有跨境留學(xué)經(jīng)歷的平均多17%。相比沒有跨境學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生，有跨境學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生具備更高的國際技能，更容易在國際組織和大公司就職。

二、跨境高等教育的發(fā)展趨勢(shì)與新動(dòng)向

總體而言，世界跨境高等教育的流動(dòng)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。聯(lián)合國教科文組織的Sit顯示，從2000年以來，全球的留學(xué)生人數(shù)增長了75%，2009年世界上有343萬跨境學(xué)習(xí)的外國學(xué)生，大約是三十年前的三倍（如圖1），據(jù)預(yù)測(cè)2025年將達(dá)到720萬人。

具體而言，現(xiàn)階段跨境高等教育主要呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)與動(dòng)向：

（一）全球跨境流動(dòng)趨向——從非OECD到OECD地區(qū)

世界范圍內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)方向大致是從東向西、從南向北，最大的國際學(xué)生接收國依次是美國、英國、德國、法國、澳大利亞。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）地區(qū)是目前國際學(xué)生流動(dòng)的主要流向地，國際學(xué)生數(shù)量也會(huì)大幅增加，這個(gè)數(shù)值在國際范圍上還是比較穩(wěn)定的。在過去的十年間，經(jīng)合組織國家的高等教育系統(tǒng)的國際學(xué)生比例急劇上升，從4.5%增長到8.7%，相當(dāng)于平均一個(gè)經(jīng)合成員國的人數(shù)。全球高等教育學(xué)生的潛在流動(dòng)數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增加，OECD地區(qū)的吸引力在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)下降。OECD國家接納了全球80%的境外學(xué)生，這其中有67%是來自非OECD國家，來自亞洲國家的國際學(xué)生占50%。這幾項(xiàng)比例在1998-2009年間基本保持穩(wěn)定。歐洲是主要的國際學(xué)生接納地區(qū)，接納了OECD區(qū)域53%的國際學(xué)生，約150萬人。

另外，除了上述流動(dòng)趨向，過去十年間國際學(xué)生流動(dòng)又有了新的趨向，尤為突出的是“從東向東”的流動(dòng)，換句話說，亞洲國家的學(xué)生更多地開始選擇在其他亞洲國家學(xué)習(xí)。但是西方大學(xué)仍然以大量的國際生源為依托，并未受到“從東向東”流動(dòng)趨勢(shì)的影響。原因如下：一是新的流動(dòng)趨向并不以阻礙傳統(tǒng)流動(dòng)方向?yàn)榇鷥r(jià)；二是因?yàn)橄喈?dāng)大比例的高等教育能力建設(shè)的新樞紐是由跨境分校所提供的，而這些分校大多是由西方國家所創(chuàng)辦的。

（二）跨境高等教育資助模式的轉(zhuǎn)變——從公共撥款到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

全球范圍內(nèi)跨境教育由合作發(fā)展轉(zhuǎn)為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，加劇了教育援助項(xiàng)目向商業(yè)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。公共資金的增長率已經(jīng)跟不上高等教育私人投資的水平，這在許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已經(jīng)成為一種非常明顯的趨勢(shì)。而隨著公共高等教育經(jīng)費(fèi)的增長越來越有限，撥款與績效之間的聯(lián)系越來越緊密，問責(zé)也越來越強(qiáng)，大量學(xué)生愿意并有能力為國內(nèi)與國際院校提供的私立教育付費(fèi)，這使得公共高等教育經(jīng)費(fèi)一直在不斷調(diào)整。目前，許多國家正在通過改革來實(shí)現(xiàn)跨境高等教育資助模式的轉(zhuǎn)變，即從供給驅(qū)動(dòng)的公共撥款模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)的市場(chǎng)模式。同時(shí)，跨境高等學(xué)校的境外校區(qū)資助模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大多數(shù)境外學(xué)校起初都是自費(fèi)到境外辦學(xué)，而現(xiàn)在，資金大多是由當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椋ㄕ蛏虡I(yè)公司）提供，它們給境外教育機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地，甚至是資助它們辦學(xué)。例如，諾丁漢大學(xué)中國寧波分?？偼顿Y6億元，其中：浙江省政府撥給專項(xiàng)資金5000萬元，寧波市政府撥給專項(xiàng)資金1億元予以支持，其余由寧波萬里集團(tuán)投資。

（三）新型跨境高等教育提供者——商業(yè)性跨境教育機(jī)構(gòu)的興起

傳統(tǒng)的跨境高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般是高等學(xué)校，通常致力于教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，而新型的或替代性高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)多是在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下的營利的公司或組織，其更側(cè)重于提供教育和培訓(xùn)計(jì)劃，而不是開展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。新型的跨境辦學(xué)機(jī)構(gòu)多是包括上市公司（如美國的阿波羅集團(tuán)、新加坡的英華美術(shù)學(xué)院、印度的阿博泰克計(jì)算機(jī)教育公司）、企業(yè)大學(xué)（如摩托羅拉大學(xué)和豐田大學(xué)）、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)組織。這些新型的商業(yè)性跨境教育機(jī)構(gòu)可以是實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以是虛擬大學(xué)。根據(jù)英國無疆界高等教育觀察組織對(duì)全世界股票交易所公開上市的提供教育計(jì)劃與服務(wù)的公司的調(diào)查，開發(fā)出了全球高等教育指數(shù)（Global HigherEducation，簡稱GEI），該指數(shù)列出了全球49家公司，并將它們分成五類（實(shí)體機(jī)構(gòu)、電子化學(xué)習(xí)公司、IT培訓(xùn)公司、出版商、軟件與咨詢公司），這些公司都在國際范圍內(nèi)提供教育計(jì)劃和服務(wù)，它們都屬于新型商業(yè)性跨境教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)對(duì)這些公司的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世界上多數(shù)國家都在接收商業(yè)性跨境教育計(jì)劃于服務(wù)，而在亞太地區(qū)的接收國數(shù)量最多。由于這些國家高等教育的市場(chǎng)需求量非常大，對(duì)國外的教育機(jī)會(huì)有著強(qiáng)烈的需求，因此，商業(yè)性跨境高等教育在亞太地區(qū)發(fā)揮的作用日益顯著。

（四）跨境高等教育的新形式——教育樞紐

教育樞紐（Education Hub）在跨境教育中扮演著越來越重要的角色，被認(rèn)為是繼國際學(xué)生的流動(dòng)、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的流動(dòng)之后出現(xiàn)的第三種跨境教育形式。教育樞紐是一個(gè)區(qū)域通過吸引境外學(xué)生、研究人員、項(xiàng)目或供應(yīng)商來投資本國的教育、培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)等。它的出現(xiàn)奠基于一個(gè)國家或區(qū)域?qū)⒆约憾ㄎ辉谝粋€(gè)知名高等教育或研究中心的基礎(chǔ)上，因此，教育樞紐不僅僅是一個(gè)單獨(dú)的分校、科技實(shí)驗(yàn)中心或是大量國際學(xué)生的聚集地。雖然教育樞紐的建設(shè)也包含著前兩種跨境活動(dòng)，但它代表著一種更廣泛、更具戰(zhàn)略形態(tài)的跨境教育行為和活動(dòng)。截至2012年，努力嘗試將自己定位為教育樞紐的國家和地區(qū)有6個(gè)，其中有兩個(gè)在海灣地區(qū)（阿聯(lián)酋和卡塔爾），三個(gè)在亞洲（中國香港、馬來西亞和新加坡），一個(gè)在非洲（波斯瓦尼亞）。中國香港特區(qū)政府近幾年考慮將香港發(fā)展成為區(qū)域高等教育樞紐，以吸引更多優(yōu)秀的國際院校和機(jī)構(gòu)投資，加速香港的高等教育的多元化與國際化。

（五）全球博士和學(xué)者跨境流動(dòng)數(shù)量的上升

隨著全球?qū)W術(shù)研究的國際化，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的國際合作越來越受到重視，這使得跨境流動(dòng)人員中的學(xué)者和博士的比例越來越大。全世界國際訪問學(xué)者的人數(shù)從1993年的13000人增加到2005年的35000人，幾乎增加了三倍。全世界外國教學(xué)人員的數(shù)目從1992年的7200人增至2008年的17500人，增加了近一倍。涌入美國的學(xué)者數(shù)量從1994年到2007年增加了77%；外國博士后（非本國居民）從1985年到2005年增加了三倍，達(dá)到27000人，在美國大學(xué)的所有外國籍博士后的比例從40%增加至55%。在德國馬克斯普朗克研究所中，55%的初級(jí)和客座研究員是非德國籍。2007年，在英國370000名國際學(xué)生中有50000人擁有博士學(xué)位。此外，跨境博士流動(dòng)項(xiàng)目的數(shù)量也在與日劇增。在2006年只有少數(shù)（5%）的海外高等學(xué)校提供博士項(xiàng)目，而從2007年以來，在葡萄牙政府的支持下，麻省理工學(xué)院、卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)以及德克薩斯大學(xué)已經(jīng)開始同葡萄牙教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，開設(shè)了碩士和博士項(xiàng)目，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和對(duì)某些學(xué)科的深入研究。

（六）現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育在跨境高等教育中的擴(kuò)展

全球化進(jìn)程推進(jìn)了開放與遠(yuǎn)程教育的國際化趨勢(shì)，一些著名的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了全球教學(xué)，參與到跨境高等教育的國際競(jìng)爭(zhēng)和院校合作中。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信、多媒體、數(shù)字庫和人工智能技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程開放教育把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)模式的網(wǎng)絡(luò)化、教學(xué)媒體的數(shù)字化和教學(xué)信息的多媒體化，使遠(yuǎn)程開放教育在全球范圍內(nèi)得到跨越式的發(fā)展。遠(yuǎn)程開放教育節(jié)省了建校和其他基礎(chǔ)設(shè)施的支出，在課程變革方面也具有較大靈活性，非常適合國際教育項(xiàng)目的合作與傳播。其最顯著的擴(kuò)展主要發(fā)生在一些發(fā)展中國家，全球10個(gè)規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都集中在發(fā)展中國家。目前，全世界最大的遠(yuǎn)程開放大學(xué)——印度的英迪拉甘地國立開放大學(xué)（The Indira Gandhi National Open University，IGNOU）擁有加多個(gè)國家的3 500萬學(xué)生和覆蓋67個(gè)地區(qū)中心的信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美國聯(lián)邦教育部國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查顯示，在美國5020所大學(xué)中有1690所提供遠(yuǎn)程教育課程，占高等學(xué)?？倲?shù)的34%。約有166萬學(xué)生注冊(cè)接受各種形式的遠(yuǎn)程高等教育，占所有類型高校在校生總數(shù)（約為1434萬）的11.6%。

[張惠：華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事高等教育社會(huì)學(xué)研究]