□ 文/本刊記者 黃彥 張義學(xué)

約束縣委書記權(quán)力泛濫的方法很多，但是，這個職位仍然被稱為“最危險的職位”，貪腐濫權(quán)者頻頻落馬，“前腐后繼”。在睢寧政改之前，各地各行業(yè)也頻頻出臺過“禁酒令”等改變干部作風(fēng)的各種禁令，成效并沒有鞏固下來。甚至，一些縣去睢寧取經(jīng)，照搬、照抄睢寧政改的各項規(guī)章制度，曬出“權(quán)力清單”，仍然無法改變當(dāng)?shù)氐恼L(fēng)。因此，我們應(yīng)該給讀者剖析：睢寧是如何突破改革瓶頸的？睢寧改革成功的秘訣是什么？

睢寧的改革成果令人矚目，改革創(chuàng)新促進了上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展的高度適應(yīng)，昔日的“問題縣”呈現(xiàn)出“迎風(fēng)起飛、見勢增長”的良好態(tài)勢。即使在宏觀經(jīng)濟非常困難的形勢下，睢寧縣的經(jīng)濟依然能夠創(chuàng)造奇跡，保持較快的增長。

人們驚嘆的同時也開始疑惑，長時間在怪圈里徘徊不前的睢寧怎么能在短短幾年內(nèi)突圍成功呢，睢寧大發(fā)展的同時又是如何突破改革中的一些難題？

改革的核心是“限權(quán)”

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。要從根本上保證人民權(quán)利的合理利用，才能防止腐敗。而從源頭上下工夫，也就是規(guī)范權(quán)力的行使過程，使權(quán)力運行公開透明。

睢寧政治改革的核心就是“限權(quán)”，尤其是“一把手”的權(quán)力?？h級政權(quán)是我國國家政權(quán)的基礎(chǔ)，實踐中，縣委書記被稱為“最危險的職業(yè)”。縣級權(quán)力運行的亂象屢見不鮮，權(quán)力過于集中、政務(wù)不公開、缺乏有效監(jiān)督被認為是腐敗高發(fā)的根本原因。

睢寧在改革過程中就抓住了“限權(quán)”這個核心，對縣委全委會、常委會的權(quán)力，縣委書記、副書記、組織部長、宣傳部長等要職的權(quán)力劃分明確清單。為什么這樣做？王天琦解釋說，很多時候，縣委容易把縣政府的權(quán)力直接拿過來，需要劃分權(quán)力清單，實行議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機制。重大事項由相關(guān)職能部門提出方案，政府決議的方案提交縣委常委會研究。票決通過的，政府啟動實施，不通過的返回政府，重新拿出新的方案，縣委常委會不直接提出具體的方案和建議。政府常委會議行使決議權(quán)，縣委常委會行使否決權(quán)，兩者相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效防止了不當(dāng)用權(quán)。

改革過程中的阻力不可避免，然而，改得好不好，推進難不難，關(guān)鍵問題就在一把手?？h委書記除了能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐闹卮箜椖亢腿?、事、財進行支配外，還可能影響和制約身邊人的命運，而別人很難對他進行有效的監(jiān)督和制約。因此，王天琦認為：“如果一把手不想動、不愿動，或者不真動，那在現(xiàn)有的政治體制下，縣委權(quán)力的公開透明，特別是‘一把手’權(quán)力的公開透明，就很難推行。即便有所舉動，也容易淪為作秀。”

因此，縣域改革中，要建立“一把手”分權(quán)制度。在保證效率的前提下，對各類權(quán)力實施科學(xué)分解，最大限度地防止縣委書記擁有絕對的權(quán)力。保證各司其責(zé)、互相配合，又能互相把關(guān)、互相制約，使權(quán)力始終在正確的軌道上運行。

以“科學(xué)工作法”破題

很多地方進行體制改革時也列出了漂亮的“權(quán)力清單”，但執(zhí)行起來依然我行我素，充斥著暗箱操作和各種潛規(guī)則。這樣的情況并不少見，那么睢寧有什么辦法來解決這些問題？本刊記者仔細觀察發(fā)現(xiàn)，睢寧政改滲透著領(lǐng)導(dǎo)班子“善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于公開問題、能夠解決問題、勇于追究責(zé)任、實施案例教育、反復(fù)歸納演繹”的科學(xué)工作法。正因為如此，睢寧的政治改革才能脫穎而出。

綜觀睢寧改革中的無例外問責(zé)和公開透明機制，無不體現(xiàn)著科學(xué)工作法的影子。例如，睢寧每年開展一次民意調(diào)查，就是發(fā)現(xiàn)問題的過程，而問題能夠有效解決，源于能夠勇于追究責(zé)任。最嚴厲的是一次“軟環(huán)境治理”專題常委擴大會上，對收回的7040張評議票現(xiàn)場計票，當(dāng)場宣布免去縣交通局、法院執(zhí)行局、公安局睢城派出所等主要負責(zé)人職務(wù)，真正實現(xiàn)了民意影響干部去留。很多地方都建立了自己的制度體系，但是并沒有得到百姓的認可，更無法執(zhí)行下去，原因就是“雷聲大、雨點小”，不按章落實。

責(zé)任與權(quán)力總是相關(guān)的，追究責(zé)任、強化問責(zé)后，對干部進行案例教育是必不可少的。睢寧對處分時間滿一年的干部進行跟蹤考察，改正錯誤、工作積極的干部，經(jīng)確認符合重新使用條件的，按照組織測評、群眾決議、兩委投票等程序票決通過后重新使用。這樣才能提高干部的執(zhí)行力，樹立黨的公信力。

以立體監(jiān)督為保障

公權(quán)腐敗之所以成為一個久病不治的頑疾，與監(jiān)督機制的長期疲軟有很大關(guān)系。具體到縣級政治體制改革中來，無論是對“限權(quán)”動真格，還是落實“按單用權(quán)”，都必須靠建立健全行之有效的監(jiān)督機制來保駕護航。

睢寧縣建立了“勤廉雙述”、“一述雙評”、“一述雙評三監(jiān)督”三大制度，形成公開、透明、立體、開放的權(quán)力運行監(jiān)督機制和保障機制。讓執(zhí)掌權(quán)柄者對“權(quán)力清單”真正有所敬畏，不敢越雷池半步。

對村干部實行“雙述”（述職、述廉），讓群眾參與到村務(wù)管理中去?？萍壐刹渴堋耙皇鲭p評”（一把手公開述，班子成員書面述，并接受群眾評和組織評）。同時，縣委會出臺“一述雙評三監(jiān)督”相關(guān)制度，深化嚴管干部工作。

有人質(zhì)疑，“一個權(quán)力清單，一張流程圖，就能給權(quán)力套上‘韁繩’”？睢寧的“殺手锏”是引入社會監(jiān)督，用強大的民意洪流裹脅權(quán)力回歸本位，使掌權(quán)者心甘情愿地穿上“緊身衣”。在睢寧，干部不拒絕監(jiān)督，除了黨紀法規(guī)規(guī)定不能公開之外，全部公開。網(wǎng)絡(luò)問政以及會議通過網(wǎng)絡(luò)、電視進行全程直播等措施，使干部時刻處于社會監(jiān)督之下，干部作風(fēng)不斷改善，縣、鎮(zhèn)、村三級干部的權(quán)力運行得到有效規(guī)范。

“自逼-倒逼”機制:治庸官

睢寧縣委縣政府敢于突破現(xiàn)時官場的一些潛規(guī)則和顯規(guī)則而大膽進行改革創(chuàng)新，源于自逼機制。即“自己逼著自己干”。從“一把手”到各級領(lǐng)導(dǎo)，實行“一切立足于干成”，“工作上去，干部上去，待遇上去”。讓干部看到干與不干就是不一樣，干好干壞也不一樣。激勵整個干部隊伍要真正盡職盡責(zé)，認真履行職能，為人民做實事、做好事。實踐證明，有效地建立起自逼機制的地方，短短一兩年內(nèi)，干部作風(fēng)都會有明顯好轉(zhuǎn)，地方經(jīng)濟幾乎毫無例外地飛速發(fā)展。而且由于有效地阻止了腐敗滋生蔓延，關(guān)系老百姓切身利益的問題得到合理解決，群體性沖突事件頻發(fā)的局面也被迅速扭轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)了政通人和、社會穩(wěn)定。

“觸動利益往往比觸及靈魂更難”。深化改革必然受到來自既得利益者的種種阻撓，有困難更有風(fēng)險。如何面對這種挑戰(zhàn)，通過建立起自逼機制進行改革創(chuàng)新的實踐告訴我們：“不是因為改革開放難辦，才使我們畏縮不前；而是因為我們畏縮不前，才使改革開放的事情難辦。”

“網(wǎng)絡(luò)問政”進行社會管理

對于網(wǎng)絡(luò)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部或不屑一顧，或嗤之以鼻。甚至視其為洪水猛獸，避而遠之。然而，睢寧縣委、縣政府認為，網(wǎng)絡(luò)是政府進行社會建設(shè)的新窗口，理所當(dāng)然應(yīng)該成為黨的聲音權(quán)威宣傳陣地，和傳統(tǒng)媒體一樣，成為政府聯(lián)系社會的“話筒”。2008年，睢寧百姓登上“西祠胡同”，通過網(wǎng)絡(luò)訴求民意。睢寧各部門組織專門人員實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)發(fā)聲，不怕拍磚，直面網(wǎng)民，主動應(yīng)對。“上網(wǎng)察民情”、“下網(wǎng)解民憂”，對民意充分尊重，讓民意自由表達。

睢寧能夠成功利用網(wǎng)絡(luò)載體進行社會管理，一是常態(tài)發(fā)言，固化了“網(wǎng)絡(luò)問政”；二是打通了溝通渠道，信息能夠及時得到反饋；三是網(wǎng)絡(luò)威嚴執(zhí)法，明確了虛擬社會的責(zé)權(quán)邊界；四是官民網(wǎng)絡(luò)互動良好；五是網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和干部問責(zé)密切關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)時代，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)，必須重視新形勢下的新方法，可以說，網(wǎng)絡(luò)時代的社會動員和社會管理是一個全新的值得深入研究的課題。