白明

長期以來，世界銀行、國際貨幣基金組織及關(guān)貿(mào)總協(xié)定（后被世貿(mào)組織替代）被看成是支撐世界經(jīng)濟體系的三大支柱。迄今，世界經(jīng)濟的發(fā)展運行與關(guān)系協(xié)調(diào)依然離不開這“老三足”的鼎立支撐。不過，3月底在南非德班閉幕的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上產(chǎn)生的“新三足”，又給人以不同的感受。會議發(fā)表了《德班宣言》，其中建立金磚國家開發(fā)銀行、籌備建立金磚國家外匯儲備庫、成立金磚國家工商理事會這三項決定意義尤為重大，顯示出金磚國家之間的互利合作平臺正在從一個側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)人對話的平臺向?qū)嵸|(zhì)性共同發(fā)展平臺延伸。從促進金磚國家之間互利合作的角度來看，如果建設(shè)金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家外匯儲備庫、金磚國家工商理事會這三件大事能夠辦成，那么，無異于用金磚構(gòu)建了支撐金磚國家互利合作平臺的“新三足”。

“新三足”恰恰與“老三足”相對應(yīng)

盡管在范圍、內(nèi)容與影響程度方面有顯著差異，但也不可否認，“新三足”有些臨摹“老三足”的味道。之所以用“新三足”來形容金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家外匯儲備庫、金磚國家工商理事會，在很大程度上是因為其與“老三足”之間存在著分工架構(gòu)與對應(yīng)職能上的相似之處。甚至可以這樣說，金磚國家開發(fā)銀行是世界銀行的小開本復(fù)制，金磚國家外匯儲備庫是對國際貨幣基金組織的3D打印，而金磚國家工商理事會則看起來像是世界貿(mào)易組織的影子。

既然 “老三足”已經(jīng)對當(dāng)今世界經(jīng)濟體系起到了支撐作用，那為什么金磚國家還要搞個“新三足”呢？依筆者之見，“新三足”的籌建，將在未來對“老三足”起到補充和矯正作用，而不是取代作用。

在國際經(jīng)濟事務(wù)中，雖然發(fā)展中國家的話語權(quán)逐漸加重，但“老三足”的主導(dǎo)權(quán)依然在發(fā)達國家手中。在國際貨幣市場上享有霸權(quán)地位的美元，通過一系列量化寬松手段，影響國際金融市場的穩(wěn)定。況且，任何一個多邊組織不可能照顧到每個國家的利益，而現(xiàn)在事實上是過分強調(diào)發(fā)達國家的利益和貿(mào)易規(guī)則。美國在國際貨幣基本組織至今還擁有“一票否決權(quán)”，世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)人也長期由美國人擔(dān)任，而世貿(mào)組織的多哈回合談判也受到發(fā)達經(jīng)濟體的阻撓而長期沒有實質(zhì)性進展。在這種情況下，針對發(fā)展中國家的利益保護往往流于空談，缺少相應(yīng)的保障體系。

因此，即使發(fā)展中國家在“老三足”中的話語權(quán)逐步增強，也不能夠就此認為發(fā)展中國家就不需要建設(shè)新的共同利益平臺了。自從中國、俄羅斯入世后，世貿(mào)組織只是在便于體現(xiàn)一部分發(fā)展中成員利益訴求上前進了一步，但主要規(guī)則還是由發(fā)達成員特別是美國來主導(dǎo)，而跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和美歐自貿(mào)協(xié)定等組織，從某種程度上講很可能使世貿(mào)組織的作用被架空和稀釋。果真如此，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟體系中的利益就更難以得到切實保障。

相對于其他發(fā)展中國家而言，金磚國家可以說是經(jīng)濟全球化時代的佼佼者。由于金磚國家開發(fā)銀行、外匯儲備庫、工商理事會不僅在外形上像“老三足”的縮影，而且將對“老三足”起到補充和矯正作用，因而將有助于增強發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟事物中的話語權(quán)。

中國的角色定位引人關(guān)注

金磚國家成員的地位與話語權(quán)是平等的，但對金磚國家互利合作平臺建設(shè)的貢獻，還得各盡所能，量力而行。中國這次在“新三足”的構(gòu)建上充分樹立了負責(zé)任大國的形象。就建設(shè)金磚國家外匯儲備庫來說，這次金磚國家就創(chuàng)建1000億美元應(yīng)急儲備基金達成共識，而中國為這個應(yīng)急儲備基金出資最多，達到410億美元，俄羅斯、印度和巴西各自出資180億美元，也基本上符合這些國家的經(jīng)濟實力、發(fā)展水平、外匯儲備規(guī)模。至于南非，盡管發(fā)展水平在非洲算高的，但經(jīng)濟總量與其他四個金磚國家相比還相差很遠，出資50億美元也算是說得過去了。

隨著“新三足”的建立，金磚國家之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)將會進一步便利，有利于在一些國際場合集體發(fā)聲，有利于強化發(fā)展中國家的話語權(quán)。比如，金磚國家都是G20成員，以往都是各自發(fā)聲。在發(fā)達國家不斷強化合作的情況下，以金磚國家為代表的發(fā)展中國家不強化合作也不行。事實上，金磚國家合作的契機還有很多：俄羅斯和巴西是大宗商品的出口國；印度和中國是人口大國，有龐大的市場；中國還是世界上的制造業(yè)大國；南非也有豐富的黃金、鉆石、煤炭等一些自然資源和旅游資源，在非洲發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。金磚國家與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來很重要，但金磚國家也應(yīng)、甚至更應(yīng)把相互之間的比較利益用足。求大同，存小異。金磚國家求同存異謀發(fā)展搞合作，所帶來的紅利可能比其他國家更明顯一些，見效更快一些。

國際金融危機爆發(fā)后，美國已經(jīng)實施了四輪量化寬松政策，而且現(xiàn)在也在不斷強化貿(mào)易保護主義措施，美國的“財政懸崖”問題現(xiàn)在看來也只是緩解而沒有完全解除警報。歐債危機也未畫上休止符，“歐豬五國”的經(jīng)濟尚未好轉(zhuǎn)，塞浦路斯又出了問題，歐洲經(jīng)濟中最好的國家德國，也在2012年第四季度出現(xiàn)了經(jīng)濟負增長。從上述景象來看，現(xiàn)階段世界經(jīng)濟面臨的不確定性很大，而金磚國家加快建設(shè)“新三足”，在很大程度上會對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來正能量。

貨幣領(lǐng)域合作天地很寬闊

中國是外匯儲備大國，這幾年其他幾個金磚國家的外匯儲備也上升了很多。如能建立共同外匯儲備，是穩(wěn)定國際金融市場這條大船的一塊壓艙石。雖然金磚國家的貨幣不是國際儲備貨幣，也不是國際流通的貨幣，但不排除個別情況下會在有限范圍內(nèi)流通。如果能夠真正將金磚國家的共同外匯儲備庫做大做強，盡管未來美元還會是世界經(jīng)濟與國際市場上的主導(dǎo)貨幣，但美國在制訂施行貨幣政策時也會增加顧忌。未來，國際投機資本進行炒作或歐美國家進行貨幣政策調(diào)整，也要顧及金磚國家的反應(yīng)。

隨著金磚國家之間互利合作的發(fā)展，相互之間的許多商務(wù)往來也需要一個更加便利、安全、高效的制度保障。相對于金磚國家之間的貨幣兌換要求，發(fā)展貨幣互換是必要的。僅就中國而言，現(xiàn)階段的貨幣互換規(guī)模計算下來已相當(dāng)于GDP的4%左右，但如果金磚國家之間能夠有一個有集體互換保障，豈不是更有效率？況且，金磚國家的外匯儲備較多，分散一部分風(fēng)險，不僅僅用于購買美國國債，而且也用于國際直接投資，應(yīng)該是一種符合風(fēng)險偏好的制度安排。事實上，五國銀行也好，共同基金也罷，甚至還有金磚國家工商理事會，都在關(guān)注著共同的經(jīng)濟風(fēng)險問題。在“新三足”的平臺上，金磚國家的各種投資，投入進去后其使用方向應(yīng)該更能夠控制得住，而且也可以避免像美國“兩房”、黑石那樣因金融市場動蕩而帶來的資產(chǎn)縮水風(fēng)險。不僅如此，“新三足”也會滿足金磚國家大量商業(yè)往來結(jié)算、共同發(fā)展項目、資本流動等需要。

由于各國國情不同，在金磚國家發(fā)展互利合作過程中訴求也不盡相同，因而也會從各自角度解釋“新三足”的角色定位，但可以肯定的是，各國對“互利共贏“的解釋是沒有差別的?！靶氯恪钡默F(xiàn)實意義有助于提高合作效率、減少合作風(fēng)險、享受合作便利、利用合作平臺。對中國而言，具體來看，上述紅利會體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)算、人民幣國際化、分散外匯儲備、規(guī)避匯率波動風(fēng)險、穩(wěn)定大宗商品供應(yīng)、化解部分貿(mào)易摩擦、協(xié)調(diào)在G20中的發(fā)聲、進行科技創(chuàng)新、創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補機會等諸多方面，但要循序漸進。