蒲畢文

(廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部，廣東廣州510521)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中要求繼續(xù)深化體制改革，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的改革，促進(jìn)和保障社會(huì)資源參與競(jìng)技體育是此次機(jī)制改革的重點(diǎn)和突破口。第二十一條明確規(guī)定:鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)競(jìng)技體育事業(yè)的贊助，拓寬資金渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與競(jìng)技體育事業(yè)，符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例。［1］研究現(xiàn)階段社會(huì)資源參與競(jìng)技體育的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育改革，引導(dǎo)社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育事業(yè)中來(lái)，對(duì)充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和個(gè)人的積極性具有重要意義。為此本文從社會(huì)資源、參與競(jìng)技體育社會(huì)資源的概念入手，分析社會(huì)資源存在形式和參與形式，社會(huì)資源參與競(jìng)技體育的實(shí)現(xiàn)形態(tài)等，進(jìn)而分析社會(huì)資源參與競(jìng)技體育的現(xiàn)狀，為競(jìng)技體育吸收社會(huì)資源提供理論參考。

1 社會(huì)資源概念的界定

在分析社會(huì)資源參與競(jìng)技體育研究中，首先需要弄明白社會(huì)資源的概念。目前關(guān)于社會(huì)資源的概念，各學(xué)者從不同的視角給予不同的解釋。

傅允生［2］從地域性的角度，認(rèn)為社會(huì)資源是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有明顯的地域性、功能性和結(jié)構(gòu)性特征，他進(jìn)一步將人聚集的特征總結(jié)為一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，不同地域的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)資源。傅允生以地域性的視角探討社會(huì)資源的概念，將其歸結(jié)為一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在該種社會(huì)資源中，社會(huì)資源具有潛在的可動(dòng)員性的特征。社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)，一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但參與到競(jìng)技體育社會(huì)資源又不全部符合社會(huì)資源社會(huì)關(guān)系的特征，尤其是地域性的特征，全球化發(fā)展，參與到競(jìng)技體育的社會(huì)資源來(lái)源于世界各地，沒(méi)有明顯的地域性特征。如果有地域性來(lái)界定參與到競(jìng)技體育事業(yè)中社會(huì)資源，顯然存在一定的不足。

相對(duì)于地域性和涵蓋全面的廣義界定，還有不少學(xué)者從資源的存在視角定義社會(huì)資源。如馮裕華認(rèn)為社會(huì)資源是:“指那些以非物質(zhì)形式作用于人類活動(dòng)過(guò)程的資源如知識(shí)、文化、技術(shù)、信息、組織形式、管理手段等”［3］。鐘漲寶，黃甲寅，萬(wàn)江紅認(rèn)為:“社會(huì)資源是指社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)諸要素，是無(wú)形的.就其個(gè)體而言，它所面臨的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源主要指其他個(gè)人、組織、規(guī)范等”［4］。在以社會(huì)資源存在形式的視角分析時(shí)，認(rèn)為社會(huì)資源是無(wú)形資源。參與到競(jìng)技體育事業(yè)中來(lái)的社會(huì)資源，不僅有無(wú)形資源，更是有大量的錢財(cái)物等，顯然用無(wú)形資源來(lái)界定社會(huì)資源，也存在一定的不足。

吳強(qiáng)軍，鄭亞莉從社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)資源作用角度分析，他們認(rèn)為:“從廣義上講，社會(huì)資源是指一個(gè)社會(huì)在其運(yùn)行、發(fā)展進(jìn)程中，以及生活在這個(gè)社會(huì)中的人們?cè)谄浠顒?dòng)中為了實(shí)現(xiàn)自身目的所需要具備或可以利用的一切條件”［5］。作為一種廣義的社會(huì)資源解讀，他們認(rèn)為社會(huì)資源是社會(huì)生存和發(fā)展基礎(chǔ)，是社會(huì)成員活動(dòng)的前提。廣義的社會(huì)資源概念，有較多的人認(rèn)同，陶能祥也認(rèn)為社會(huì)資源是指:社會(huì)所提供的對(duì)社會(huì)成員的發(fā)展具有重要意義的物質(zhì)與精神要素之綜合，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、有形的與無(wú)形的等”［6］。廣義社會(huì)資源概念界定中，其內(nèi)容涵蓋面相對(duì)較寬。參與到競(jìng)技體育事業(yè)中的社會(huì)資源，只要有利于競(jìng)技體育事業(yè)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展，不管是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化的，顯然廣義的社會(huì)資源界定，為我們提供更多的參考和幫助。

如果用廣義的社會(huì)資源作為本文研究的社會(huì)資源，范圍過(guò)于寬泛。本文社會(huì)資源的提出，主要是用于區(qū)分政府財(cái)政投入，即非國(guó)家政府財(cái)政投入，并為競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展提供全部資源。鑒于以上的論述，本文將參與到競(jìng)技體育事業(yè)中的社會(huì)資源定義為非國(guó)家政府財(cái)政投入，又能夠滿足和推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展的有形資源和無(wú)形資源的總稱。

2 我國(guó)社會(huì)資源參與競(jìng)技體育現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)整體比例較小

近年來(lái)，我國(guó)的體育投入逐年增加，如國(guó)家體育總局在2011年投入共計(jì)261 998.00萬(wàn)元，2012年時(shí)國(guó)家體育總局共投入335 611.35萬(wàn)元，由此可見我國(guó)在體育事業(yè)上的投入增加幅度較大。但是在分析我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源上，財(cái)政撥款仍是我國(guó)體育投入最為主要的來(lái)源，2011年和2012年分別占據(jù)了整個(gè)投入來(lái)源的53.24%和57.25%，還呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。本文將社會(huì)資源界定為政府以及政府下屬事業(yè)單位之外的有形資源和無(wú)形資源，為此事業(yè)收入和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入作為政府資源的一種，并不屬于社會(huì)資源。在國(guó)家體育經(jīng)費(fèi)收入解釋中，將其他經(jīng)費(fèi)解釋為除上述財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等以外的收入，主要包括捐贈(zèng)收入、固定資產(chǎn)處置收入、存款利息收入。由此可見，作為社會(huì)資源的其他收入相對(duì)較少，2011年占整個(gè)體育事業(yè)收入2.66%，2012年時(shí)，略有提高，到了4.32%。

綜上所述，財(cái)政投入仍是競(jìng)技體育最為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)，整體比例較小。

表1 國(guó)家體育投入數(shù)據(jù)表

2.2 社會(huì)資源參與競(jìng)技體育不平衡發(fā)展

社會(huì)資源在整體參與競(jìng)技體育事業(yè)不足的情況下，在分布上也呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展趨勢(shì)，不均衡表現(xiàn)在投入運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不均衡和業(yè)余—半專業(yè)—專業(yè)不均衡模式上。

社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)，針對(duì)投入到各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中去的社會(huì)資源，也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡發(fā)展。社會(huì)資源參與競(jìng)技體育對(duì)項(xiàng)目的選擇上，具有趨利條件，即群眾普及程度和職業(yè)化聯(lián)賽推廣程度，群眾普及程度越高，職業(yè)化聯(lián)賽推廣水平越高，越有利于社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育中來(lái)。我國(guó)社會(huì)資源受以上兩個(gè)條件影響尤為明顯，如足球，社會(huì)普及程度較高，“中超”聯(lián)賽在我國(guó)推廣良好，為此足球受到較多的社會(huì)資源青睞，恒大足球俱樂(lè)部的崛起就是一個(gè)很好的例子，足球在我國(guó)良好的推廣和優(yōu)秀的職業(yè)聯(lián)賽，恒大集團(tuán)對(duì)足球進(jìn)行投入，其他足球俱樂(lè)部也不甘示弱。同樣，在我國(guó)普及程度較高的籃球、羽毛球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，職業(yè)聯(lián)賽比較完善，于是社會(huì)資源相對(duì)集中的投入到這類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中。投擲、舉重、摔跤等項(xiàng)目，社會(huì)普及程度較低，沒(méi)有完善推廣的職業(yè)聯(lián)賽，為此很難吸引到社會(huì)資源投入，完全依靠國(guó)家財(cái)政，發(fā)展項(xiàng)目。

在我國(guó)社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)還呈現(xiàn)從而逐業(yè)余—半專業(yè)—專業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。在我國(guó)三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)中，業(yè)余訓(xùn)練人數(shù)的最多，不但為高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送人才，同時(shí)還肩負(fù)著培養(yǎng)青少年終身體育意識(shí)的重任。按照人數(shù)和需要，業(yè)余訓(xùn)練更需要社會(huì)資源參與和投入，推動(dòng)業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展但。社會(huì)資源首先選擇專業(yè)化程度較高的國(guó)家隊(duì)等進(jìn)行資源投入，其實(shí)是半專業(yè)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)，社會(huì)資源基本上不會(huì)考慮在業(yè)余訓(xùn)練進(jìn)行資源投入。我國(guó)社會(huì)資源在競(jìng)技體育投入上，呈現(xiàn)出倒三角趨勢(shì)。社會(huì)資源在選擇投入競(jìng)技體育事業(yè)過(guò)程中，選擇“優(yōu)質(zhì)資源”進(jìn)行再投入，專業(yè)化程度較高的運(yùn)動(dòng)隊(duì)或者國(guó)家隊(duì)，屬于競(jìng)技體育優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)沃納菲爾特資源理論，資源會(huì)聚集到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的資源中，為此社會(huì)資源在對(duì)競(jìng)技體育投入過(guò)程中，也追尋該理論。

綜上所述，目前我國(guó)社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)已經(jīng)起步，但是整體規(guī)模較小，投入項(xiàng)目和投入專業(yè)程度呈現(xiàn)不均衡性發(fā)展趨勢(shì)。

社會(huì)化是我國(guó)體育發(fā)展趨勢(shì)，《2011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》［7］明確提出，將競(jìng)技體育社會(huì)化是完善舉國(guó)體制的重要保障。社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)，是我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展必然狀態(tài)，也必然是競(jìng)技體育發(fā)展的趨勢(shì)。

3 社會(huì)資源參與競(jìng)技體育對(duì)策分析

3.1 完善政策和法規(guī)，為社會(huì)資源參與競(jìng)技體育保駕護(hù)航

社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育事業(yè)，資源安全和收益安全是社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育事最為關(guān)鍵的環(huán)境，政策和法規(guī)為社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育保駕護(hù)航。我國(guó)法治建設(shè)正在逐步完善的過(guò)程中，社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育的相關(guān)法系尚未健全，在整個(gè)法系中仍存在很多不完善的地方，為此，急需通過(guò)政策法規(guī)完善，為社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育提供保障。

社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育，作為一種市場(chǎng)行為，需求通過(guò)政策和法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育領(lǐng)域，有效保護(hù)參與競(jìng)技體育體育資源配置的社會(huì)資源的合法性，使社會(huì)資源在參與過(guò)程中社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都能得到明確的政策、法規(guī)保障。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，依法治體，規(guī)范社會(huì)資源參與競(jìng)技體育行為，理順財(cái)政和社會(huì)資源投入，并完善運(yùn)行機(jī)制，從而為社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育提供有章可循，有法可依的政策環(huán)境，另外，競(jìng)技體育的發(fā)展，同樣需要完善的政策法規(guī)保障。

3.2 實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育資源開放，獲取更多社會(huì)資源參與競(jìng)技體育

競(jìng)技體育資源的不對(duì)稱以及面向社會(huì)開發(fā)程度較低，限制了社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育。我國(guó)舉國(guó)體制、三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)模式，作為一種國(guó)家行為，我國(guó)競(jìng)技體育獨(dú)成體系，運(yùn)動(dòng)員選拔、訓(xùn)練、競(jìng)賽、安置，自身獨(dú)自完成。社會(huì)資源往往作為一種被動(dòng)補(bǔ)充資源，參與到競(jìng)技體育中來(lái)，社會(huì)資源往往作為國(guó)家投入的補(bǔ)充資源存在，主體地位被忽視。

開放競(jìng)技體育資源，在各級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)中，將競(jìng)技體育作為市場(chǎng)一部分，積極參與到社會(huì)生活中，開放競(jìng)技體育資源，為社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)提供途徑。如在業(yè)余訓(xùn)練過(guò)程中，社會(huì)資源可以通過(guò)合約的形式，為青少年運(yùn)動(dòng)員提供訓(xùn)練資助，并獲取相應(yīng)的權(quán)利等等。在開始競(jìng)技體育資源開放過(guò)程中，尤須重視保障好社會(huì)資源的權(quán)益和利益，這與傳統(tǒng)競(jìng)技體育目標(biāo)——獲取競(jìng)賽優(yōu)勝，儼然會(huì)發(fā)生沖突，如何更好協(xié)調(diào)好競(jìng)賽成績(jī)與社會(huì)資源效益，又將是社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)面臨的又一難題。

3.3 推進(jìn)資源整合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育中

資源整合，包括競(jìng)技體育資源整合和社會(huì)資源整合，其中實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育資源更好的與社會(huì)資源整合，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育中來(lái)，擴(kuò)大競(jìng)技體育資源外延。我國(guó)社會(huì)資源參與競(jìng)技體育較少，我國(guó)競(jìng)技體育資源長(zhǎng)期以來(lái)是由政府包辦，三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)的模型包辦了競(jìng)技體育各個(gè)環(huán)節(jié)。顯然，以往競(jìng)技體育發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日新月異的進(jìn)步，社會(huì)資源參與興辦競(jìng)技體育的需求也會(huì)與日俱增。政府包辦競(jìng)技體育格局亟待改善，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育整合，為社會(huì)資源進(jìn)入競(jìng)技體育事業(yè)提供便利的途徑。

在整合競(jìng)技體育資源時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以符合市場(chǎng)需要的資源為重點(diǎn)，調(diào)整競(jìng)技體育模式，擴(kuò)充競(jìng)技體育資源的外延。由于歷史原因，我國(guó)競(jìng)技體育長(zhǎng)期依賴于各級(jí)行政部門，構(gòu)建了涵蓋項(xiàng)目全面的競(jìng)技體育體系，這顯然不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不能滿足競(jìng)技體育發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致競(jìng)技體育資源配置效率低下。為此應(yīng)通過(guò)積極整合競(jìng)技體育資源，將整合的競(jìng)技體育資源轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，按照市場(chǎng)規(guī)律管理和發(fā)展競(jìng)技體育。通過(guò)整合競(jìng)技體育資源方式，吸引社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育中來(lái)。

3.4 構(gòu)建完善的競(jìng)技體育資源交易平臺(tái)——市場(chǎng)的構(gòu)建

市場(chǎng)基礎(chǔ)作用是通過(guò)調(diào)配實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育中，也需要通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)配，社會(huì)資源只有通過(guò)市場(chǎng)交換，并進(jìn)入到競(jìng)技體育領(lǐng)域里面，嚴(yán)格說(shuō)，我國(guó)尚無(wú)競(jìng)技體育資源交易市場(chǎng)，競(jìng)技體育資源交易市場(chǎng)并不完善，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制也沒(méi)有形成。競(jìng)技體育資源交易往往是以行政干預(yù)式、無(wú)序交易等方式存在，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)競(jìng)技體育資源不起任何作用。為此需要建立完善的競(jìng)技體育資源交易平臺(tái)，為社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)提供平臺(tái)。

在建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)技體育資源交流市場(chǎng)中，首先必須建立完善的信息公布平臺(tái)和交流中心，使社會(huì)能夠第一時(shí)間獲取競(jìng)技體育資源的信息;其次就是建立完善的中介結(jié)構(gòu)，在信息公開的基礎(chǔ)上，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，促使社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育中來(lái)，我國(guó)在競(jìng)技體育資源市場(chǎng)建設(shè)方面，仍需不斷的完善和探索。

4 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)資源通過(guò)投資、捐贈(zèng)、合辦等多種形式參與到競(jìng)技體育事業(yè)中，但我國(guó)社會(huì)資源參與競(jìng)技體育事業(yè)，仍處于起步階段，通過(guò)完善政策法規(guī)、整合競(jìng)技體育資源和社會(huì)資源，完善交易市場(chǎng)和提高競(jìng)技體育資源的開放程度，促進(jìn)社會(huì)資源參與到競(jìng)技體育事業(yè)中來(lái)，確保我國(guó)競(jìng)技體育常青不衰。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見［EB/OL］.(2008-11-23)［2012-10-23］.http://www.olympic.cn/rule_code/code/2004-04-26/153235.html.

［2］傅允生.資源稟賦與專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)生成［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，16(1):84-90.

［3］吳強(qiáng)軍，鄭亞莉.對(duì)法律制度的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理解［J］.政法論壇，2000，22(1):1-7.

［4］陶能祥.教育流層結(jié)構(gòu)與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2005，25(1):11-14.

［5］馮裕華.環(huán)境承載力與環(huán)境扶貧［J］.世界環(huán)境，1999，17(3):7-9.

［6］鐘漲寶，黃甲寅，萬(wàn)江紅.農(nóng)村個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中關(guān)系型社會(huì)資本運(yùn)作研究——對(duì)湖南省渣利、清泉兩社區(qū)農(nóng)村個(gè)體工商戶的調(diào)查［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2002，22(6):25-33.

［7］2011—2020年?duì)幑庥?jì)劃剛要［EB/OL］.(2008-03-06)［2012-10-23］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2448/1917247.html.