沈 斌

（作者系中共常州市委常委、紀(jì)委書記）

黨的十八大認(rèn)真分析了世情、國情、黨情新的形勢，指出我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨，對反腐倡廉工作進(jìn)行了全面部署。對我們在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面具有十分重要的指導(dǎo)意義，為新時期全面建設(shè)廉潔政治開啟了新的征程。

一、深刻領(lǐng)會十八大提出的反腐倡廉建設(shè)的新精神

黨的十八大提出了反腐倡廉一系列新思想、新觀點、新要求、新舉措，需要我們深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、著力落實。

重提“四大危險”，深化對反腐倡廉新的認(rèn)識。黨的十八大報告重提：“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”的論斷，可謂寓意深遠(yuǎn)、用心良苦。它不僅點出了當(dāng)前全黨面臨的現(xiàn)實危險及突出問題，更是對全黨的一個莊重嚴(yán)肅的風(fēng)險提示、危機提示。重提“精神懈怠”，就是要求廣大干部一定要有憂患意識，做到居安思危，不要被數(shù)字迷惑，不要沉醉于已有成績，不斷查找不足，始終保持自身的先進(jìn)性、純潔性。重提“能力不足”，就是要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。重提“脫離群眾”，就是要端正態(tài)度，增強宗旨意識，始終把群眾放在第一位，擺正自己與群眾之間的關(guān)系，在感情上貼近群眾，在思想上尊重群眾，在行為上關(guān)心群眾。重提“消極腐敗”，就是任何時候都要保持頭腦清醒、立場堅定，加強黨性修養(yǎng)，增強黨性鍛煉，不斷提高自身的“免疫力”，堅決預(yù)防和懲治腐敗，堅定不移地把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

堅持“走中國特色反腐倡廉道路”，提出反腐倡廉新的理論。黨的十八大指出，要堅持走中國特色反腐倡廉道路。走中國特色的反腐倡廉道路就是要堅定地站在黨和人民的立場上，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中理性地看待形勢，沉著地判斷和把握國際國內(nèi)的政治大局，堅持反腐敗斗爭的正確方向；就是要堅持用馬克思主義的觀點和方法，客觀、全面、辯證地看待形勢，既要看到反腐敗斗爭已經(jīng)取得明顯成效，又要看到反腐敗工作還有許多不足，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立長期作戰(zhàn)的思想；就是要站在整體和全局的高度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到建設(shè)中國特色社會主義的宏偉進(jìn)程中去把握，放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，從而牢固確立反腐敗斗爭的重要地位；就是要堅持以人民群眾滿意不滿意作為根本尺度，不斷檢驗我們的各項工作是否順應(yīng)民心，采取的舉措是否符合民意，使反腐倡廉工作決策更加科學(xué)、更加符合黨和人民的意愿。

新增“純潔性建設(shè)”，賦予反腐倡廉新的內(nèi)涵。黨的十八大提出“把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，把純潔性建設(shè)納入到黨的建設(shè)中來，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有了更堅實的保證。純潔性建設(shè)就是要保持思想純潔，即在大是大非問題上，不為干擾所動搖，不為任何思潮所迷惑，無論從事什么樣的工作，都會有一種崇高的使命感和神圣感，都會自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；就是保持隊伍的純潔，即把好黨員入口關(guān)，重視發(fā)展質(zhì)量，成熟一個發(fā)展一個。在實際工作中，一方面，把好干部選拔關(guān)，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，另一方面，把好教育關(guān)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，早打招呼、早提醒，促其整改，對不合格的黨員干部要及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。就是保持作風(fēng)純潔，即不斷加強黨的宗旨教育和群眾路線教育，引導(dǎo)黨員和干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，始終與人民群眾同呼吸、共命運，始終代表人民群眾的意志和利益。

強調(diào)“建設(shè)廉潔政治”，明確反腐倡廉新的目標(biāo)。堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！敖ㄔO(shè)廉潔政治”的提法第一次出現(xiàn)在黨的代表大會報告中，體現(xiàn)了黨從更高的站位、更寬的視野對反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。建設(shè)廉潔政治的提出，標(biāo)志著中國特色反腐倡廉道路已進(jìn)入全面拓展的新時期，其目標(biāo)更加明確、思路更加清晰、內(nèi)容更加豐富，對當(dāng)前和今后進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前和今后一個時期，我們要全面履行黨章賦予的職責(zé)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為落實黨的十八大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

加強“主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，彰顯反腐倡廉新的決心。黨的十八大報告和黨章都對加強主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進(jìn)行闡述。強調(diào)指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，既嚴(yán)于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權(quán)。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。任何人都不能凌駕于組織之上，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這些都說明，全黨上下對嚴(yán)懲腐敗達(dá)到高度認(rèn)同，體現(xiàn)了中央反腐的堅強決心。

二、新起點上繼承和發(fā)揚反腐倡廉建設(shè)的新經(jīng)驗

近年來，在中國特色社會主義理論體系正確指導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了許多新發(fā)展、新成效，提出了一系列反腐倡廉新要求、新觀點、新論斷，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。我們要準(zhǔn)確把握黨的十八大精神，繼承和發(fā)揚反腐倡廉建設(shè)取得的新經(jīng)驗，以寬廣的視野把握大勢，以戰(zhàn)略的思維謀劃未來，以務(wù)實的作風(fēng)推進(jìn)工作，承前啟后保持工作的連續(xù)性，與時俱進(jìn)增強工作的開創(chuàng)性，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面。

必須不斷強化大局意識，積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展融合并進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)“五大建設(shè)”、實現(xiàn)“兩個率先”中心任務(wù)，更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持一手抓服務(wù)科學(xué)發(fā)展不動搖，一手抓反腐倡廉建設(shè)不放松，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證黨委、政府各項重大決策部署的有效落實。只有堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力營造風(fēng)清氣正、政通人和的良好環(huán)境，才能為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的政治保證。

必須始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認(rèn)真貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作。既強調(diào)從嚴(yán)治黨，加大查處違紀(jì)違法案件的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；又注重關(guān)口前移，做到教育防范在先、制度約束在先、監(jiān)督制衡在先，積極拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。只有在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，才能從源頭上解決滋生腐敗的深層次問題。

必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，以反腐倡廉建設(shè)實際成效取信于民、造福于民。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點，積極探索人民群眾參與反腐倡廉的有效形式，認(rèn)真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的典型案件，切實維護(hù)社會公平正義。只有把以人為本、執(zhí)政為民的要求落實到反腐倡廉建設(shè)全過程，著力構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益的工作機制，才能最終贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，推動反腐倡廉事業(yè)健康發(fā)展。

必須鞏固完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成齊抓共管局面和反腐敗斗爭合力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政“一把手”切實擔(dān)負(fù)起負(fù)總責(zé)、作表率的政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“一崗雙責(zé)”，重視抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極協(xié)助黨委、政府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各職能部門按照責(zé)任分工抓好牽頭或協(xié)辦的工作任務(wù)。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。牢牢抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個龍頭，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，形成整體合力，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭扎實有效地向前推進(jìn)。

必須大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，以改革創(chuàng)新精神全面提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，力求抓一件、成一件、鞏固一件，努力提高工作的實效性。堅持解放思想、與時俱進(jìn)，正確把握反腐敗斗爭形勢和發(fā)展規(guī)律，及時研究新情況、解決新問題、破解新矛盾，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。只有努力使反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能有力提升全市反腐倡廉工作科學(xué)化水平。

這些寶貴經(jīng)驗既是對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要倍加珍惜，并在新的實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。

三、在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中探索推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新實踐

黨的十八大對反腐倡廉工作作出了新部署，提出了新要求。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨的紀(jì)律，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，實行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察等職能，肩負(fù)著黨和人民的重托。一定要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊密聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察工作實際和黨員干部思想實際，切實把黨的十八大精神落實到推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展中，體現(xiàn)到完成好各項工作任務(wù)和安排好工作部署中，貫徹到加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)中，振奮精神、頑強拼搏，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效取信于民。

深入學(xué)習(xí)、全面貫徹，用黨的十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。貫徹落實黨的十八大精神，是當(dāng)前和今后一段時期首要的政治任務(wù)。要認(rèn)真組織各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，真正把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，統(tǒng)一到推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作部署上來，統(tǒng)一到 “率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求上來。把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，增強道路自信、理論自信、制度自信。把深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要內(nèi)容，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

圍繞中心、服務(wù)大局，在更高要求上服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞黨的十八大確立的宏偉目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，及時了解經(jīng)濟發(fā)展的形勢，及時掌握經(jīng)濟政策措施和經(jīng)濟體制改革情況，及時探索和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)的有效措施，努力實現(xiàn)反腐敗和促發(fā)展的良性互動。加強對黨的路線方針政策和黨委、政府重大決策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀、違背和諧社會建設(shè)要求的行為，堅決查處破壞改革、阻礙發(fā)展和影響穩(wěn)定的違紀(jì)違法案件。圍繞市委、市政府確定的重點工作和重大決策，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的切入點和著力點，做到全程跟蹤、全程服務(wù)、全程保障。

懲防并舉、注重預(yù)防，在更深層次上推進(jìn)懲防體系建設(shè)。按照中央和省委要求，結(jié)合實際，加強調(diào)研，科學(xué)謀劃，制定具有常州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃。開展制度廉潔性評估，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機制，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力。按照統(tǒng)分結(jié)合、縱橫一體的要求，深化“5+3”模式數(shù)字懲防系統(tǒng)建設(shè)，充實內(nèi)容，豐富內(nèi)涵，拓展功能，發(fā)揮其在規(guī)范工作流程、防控廉政風(fēng)險、加強考評監(jiān)督、推進(jìn)工作落實等方面的積極作用。深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠信教育，促進(jìn)黨員干部廉潔自律。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，決不姑息、決不手軟。

以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，在更實舉措上維護(hù)群眾利益。切實把維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，作為紀(jì)檢工作的出發(fā)點和落腳點。加強糾風(fēng)專項治理，認(rèn)真解決征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面群眾反映強烈的問題。暢通群眾訴求渠道，保障群眾合法權(quán)益。加強對基層黨員干部的管理和監(jiān)督，規(guī)范基層執(zhí)法行為。落實農(nóng)村基層懲防體系明確的各項指標(biāo)，量化考評，督促整改，整體推進(jìn)，系統(tǒng)構(gòu)建。重點推進(jìn)“三資”交易代理中心、公有資金投資工程監(jiān)管中心建設(shè)，全面引進(jìn)市場競爭機制，規(guī)范交易行為。推行基層黨務(wù)公開，完善配套制度、擴大公開內(nèi)容、加強規(guī)范管理，推動黨務(wù)公開由程序公開、結(jié)果公開向決策公開、權(quán)力公開。

嚴(yán)格要求、夯實基礎(chǔ)，在更高標(biāo)準(zhǔn)上打造過硬隊伍。堅持把保持黨的先進(jìn)性和純潔性貫穿于自身建設(shè)的始終，充分發(fā)揮表率作用，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟練掌握新知識、新技能，通過理論和實踐的磨礪，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、破解重大難題的能力。按照從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)帶隊伍的要求，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的管理監(jiān)督機制，堅決防止和糾正作風(fēng)不正、行為失范、言論不當(dāng)?shù)葐栴}，牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，帶頭踐行保持黨的純潔性要求，主動接受各方面監(jiān)督，做到內(nèi)正其心、外修其形。