2013年8月8日，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任茅臨生同志在全省人大常委會(huì)主任讀書會(huì)上發(fā)表講話。茅臨生強(qiáng)調(diào)——

茅臨生說，這次全省人大常委會(huì)主任讀書會(huì)，是省人大首次舉辦的全省市、縣（市、區(qū)）人大主任參加的讀書會(huì)，也是本屆人大常委會(huì)著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)議期間，省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍同志就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的根本政治制度優(yōu)勢(shì)，更加有效地依法行使好人大各項(xiàng)職權(quán)，進(jìn)行了深刻闡述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為我們?nèi)绾螄@省委的重大決策部署，以開拓創(chuàng)新精神做好人大各項(xiàng)工作提供了基本遵循、指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

下面，我就圍繞貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)部署要求，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹夏寶龍書記重要講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，與大家共同研討。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治方向，切實(shí)貫徹黨對(duì)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)

人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的根本政治制度。我們必須自覺貫徹黨對(duì)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確的政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

（一）要在指導(dǎo)思想上把好方向，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程各方面。各級(jí)人大的同志要在思想上切實(shí)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，在行動(dòng)中自覺貫徹黨的意圖和部署，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。一是把好關(guān)，就是要把好依法履職的思想政治關(guān)，充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，充分認(rèn)識(shí)人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別，充分認(rèn)識(shí)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，始終堅(jiān)持在指導(dǎo)思想上不搞多元化，在政黨制度上不搞多黨輪流執(zhí)政，在權(quán)力行使上不搞“三權(quán)鼎立”、不搞“兩院制”。要在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家性質(zhì)、政治體制等問題上，始終保持清醒頭腦，自覺貫徹黨的路線方針政策，貫徹中央和省委的重大決策部署，牢牢把握人大工作的正確前進(jìn)方向。二是把好度，就是要準(zhǔn)確把握人大行使職權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，正確把握人大工作的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，不講過頭的話、不做出格的事、不脫離實(shí)際行使職權(quán)，通過依法決定重大事項(xiàng)、依法監(jiān)督、科學(xué)立法，更好地推動(dòng)黨委決策部署的貫徹落實(shí)。人大的許多同志都是從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)過來的，以前行使行政權(quán)、用人權(quán)、事權(quán)和決策權(quán)，習(xí)慣于處理大量具體的日常工作，習(xí)慣于抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目，習(xí)慣于“忙忙碌碌”，現(xiàn)在則要行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要更多地考慮制度性、法制性問題，集中精力研究、思考和抓好帶有戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。三是把好導(dǎo)向，就是要站在政治高度和全局角度考量人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作，在做什么、不做什么等問題上要把握政治影響和社會(huì)效應(yīng)，無論是立法工作、監(jiān)督工作、代表工作，還是決定重大事項(xiàng)、人事任免等，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民當(dāng)家作主，有利于依法治國(guó)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、落實(shí)到依法履職的各方面。

（二）要在實(shí)踐推進(jìn)上找準(zhǔn)方位，緊緊圍繞黨委的決策部署開展工作。人大工作是政治文明建設(shè)的“一線”工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)要著眼全局、服務(wù)大局，準(zhǔn)確定位、找準(zhǔn)落點(diǎn)，確保人大工作不缺位、不錯(cuò)位、不越位，圍繞黨委中心工作的開展集聚正能量。要緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署，精心選擇立法、監(jiān)督、決定等工作題目，周密組織實(shí)施，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署一級(jí)一級(jí)地真正落地，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要站在黨委的角度思考問題，根據(jù)全局的需要謀劃工作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的作用，為深化改革凝聚共識(shí)，為化解矛盾暢通民意，為加快發(fā)展提供法制保障。要注重增強(qiáng)人大立法監(jiān)督的前瞻性和科學(xué)性，在涉及改革發(fā)展大局、關(guān)系子孫后代未來、涉及群眾切身利益的問題上，在事關(guān)省委決策部署落實(shí)、政府重點(diǎn)工作推進(jìn)的問題上，及時(shí)預(yù)警、敢于說話、善于監(jiān)督，為推進(jìn)全局工作發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人民代表大會(huì)制度對(duì)黨委、人大、“一府兩院”的工作關(guān)系有成熟的架構(gòu)，對(duì)決策權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的邊界也有明確的界定。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正確把握人大在整個(gè)權(quán)力運(yùn)行體系內(nèi)的職責(zé)所在。屬于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，依法督促“一府兩院”去整改落實(shí)，不能干預(yù)“一府兩院”的具體工作。同時(shí)，在工作方式方法上，要堅(jiān)持有所為、有所不為，黨委重視和鼓勵(lì)的事要主動(dòng)作為，對(duì)黨委從全局考慮認(rèn)為當(dāng)前不宜做的事，要堅(jiān)決不做，始終與黨委保持高度一致。

（三）要在工作開展上主動(dòng)有為，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大要善于抓住機(jī)遇、善于主動(dòng)作為、善于爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，支持各級(jí)黨委進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人大工作的政治責(zé)任。一要以制度保障黨委領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、換屆選舉等工作中的重要情況和重大問題，及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，按照黨委的指示和要求開展工作，自覺將人大工作置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。要用足用活省委有關(guān)加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的政策文件，為人大工作提供制度支撐。二要以作為贏得黨委重視。人大常委會(huì)工作要通過履行法定職能，積極主動(dòng)參與中心工作，靠實(shí)干贏得黨委尊重，靠實(shí)干樹立權(quán)威，靠實(shí)干獲得支持。在平時(shí)人大具體工作中，我們對(duì)憲法和法律賦予人大的權(quán)力強(qiáng)調(diào)得比較多，對(duì)人大應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任研究不夠。事實(shí)上，按照決策、立法、行政、司法、監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系和側(cè)重環(huán)節(jié)，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，同樣具有與自身權(quán)力相匹配的責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致的要求，通過各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)人大責(zé)任的研究和界定，進(jìn)一步明確哪些事情沒做好、哪些職權(quán)行使不到位是人大的責(zé)任，制定和落實(shí)人大在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等方面相應(yīng)的職責(zé)體系，推動(dòng)人大更好地行使好法定職權(quán)，更加有作為、有地位。三要以“一把手”重視為契機(jī)推動(dòng)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委“一把手”即使不兼任同級(jí)人大主任，其對(duì)人大制度的理解和重視程度，是做好人大工作的關(guān)鍵所在。各級(jí)人大要針對(duì)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)開展工作，主動(dòng)向黨委“一把手”請(qǐng)示匯報(bào)，抓住“一把手”重視的契機(jī)，提升工作的影響力和整體效果。

（四）要在組織領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化保障，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要注重通過發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的核心和保證作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要著力加強(qiáng)常委會(huì)黨組的思想領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)制度，確保常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，提高政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力和水平。常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)和同級(jí)黨委的重要政策文件、重大決策部署，目的是在常委會(huì)層面增強(qiáng)大局意識(shí)，提高常委會(huì)黨組政治把關(guān)能力和全局把握本領(lǐng)。要及時(shí)掌握中央和省委的重大決策部署，緊緊圍繞省委中心工作來謀劃工作思路，不斷增強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障作用。二要著力加強(qiáng)常委會(huì)黨組的工作領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)加強(qiáng)對(duì)重大問題的經(jīng)常性研究，對(duì)重要敏感問題先由黨組研究，并及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，強(qiáng)化常委會(huì)黨組在重大問題上的決策和把關(guān)責(zé)任。根據(jù)黨委的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，及時(shí)研究和調(diào)整人大工作階段性重點(diǎn)，使人大工作更具全局性和時(shí)效性。三要著力加強(qiáng)常委會(huì)黨組對(duì)人大機(jī)關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照職責(zé)權(quán)限做好干部管理工作，按照一線要求培養(yǎng)使用干部，加強(qiáng)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)全局、服務(wù)發(fā)展的能力。以一線標(biāo)準(zhǔn)提高機(jī)關(guān)工作效能，有效保障常委會(huì)依法履職。

二、始終堅(jiān)持與人民群眾保持密切聯(lián)系，進(jìn)一步推動(dòng)人大工作承接地氣、體現(xiàn)民意、為民謀利

人民群眾是人大工作的力量源泉、智慧源泉和活力源泉。各級(jí)人大要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、增強(qiáng)群眾感情，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。

（一）要進(jìn)一步掌握民情、反映民意。各級(jí)人大要按照用腳步丈量民情的要求，深入了解民意、廣泛匯聚民意、準(zhǔn)確表達(dá)民意，努力成為人民群眾信任的民意機(jī)關(guān)。一是掌握民情要深。充分發(fā)揮人大植根于人民群眾、與人民群眾保持密切聯(lián)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入基層調(diào)查研究，通過處理代表來信來訪、辦理代表議案建議、走訪基層人大代表等各種渠道，利用開展執(zhí)法檢查、組織專題調(diào)研等各種方式，深入了解群眾的呼聲和訴求，使人大工作真實(shí)反映群眾愿望和要求。二是民意匯聚要準(zhǔn)。要建立健全民意分析研判機(jī)制，增強(qiáng)民意辨識(shí)匯聚能力，把群眾的訴求搞明白，把群眾的建議搞準(zhǔn)確，在基層和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)中查找人大工作的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中的苗頭性傾向性問題。三是民意反映要實(shí)。要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在第一時(shí)間捕捉信息，第一時(shí)間提出建議，把民意真實(shí)地反映上來，轉(zhuǎn)化為人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定的議題，體現(xiàn)到具體的法規(guī)制定和監(jiān)督審議意見中去，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

（二）要進(jìn)一步服務(wù)群眾、為民謀利。各級(jí)人大要加強(qiáng)與群眾切身利益直接相關(guān)的重大問題的立法和監(jiān)督，依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)權(quán)利。一要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾反映強(qiáng)烈問題的立法和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。人大工作要從矛盾集中的地方入手、從群眾關(guān)注的事情做起，加強(qiáng)立法、協(xié)調(diào)關(guān)系、平衡利益，強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任、解決問題，使人大工作真正做到人民群眾的心坎上。二要進(jìn)一步推動(dòng)解決民生領(lǐng)域問題的立法和監(jiān)督，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，保障好人民群眾的民生福祉。三要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)。對(duì)涉及改革發(fā)展和群眾利益突出問題的立法、監(jiān)督和作出的決定，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不能脫離實(shí)際制訂法律法規(guī)，不能不切實(shí)際提出意見建議，不能人為地拔高人民群眾的期望。要堅(jiān)持對(duì)黨委負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，穩(wěn)妥把握立法的尺度和監(jiān)督的力度，更好地促進(jìn)問題解決、平衡利益關(guān)系。

（三）要進(jìn)一步聯(lián)系群眾、承接地氣。要發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢(shì)，始終保持人大工作的生機(jī)與活力。一要充分發(fā)揮基層人大聯(lián)系群眾的紐帶作用。省人大要密切與市縣人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，掌握基層情況，深入總結(jié)各地人大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究市縣人大工作中的共性問題，利用市縣面向基層的優(yōu)勢(shì)開展工作，進(jìn)一步鞏固人民代表大會(huì)制度不斷堅(jiān)持和完善的基層基礎(chǔ)。特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)，市縣人大要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的指導(dǎo)，真正打造成為代表工作機(jī)構(gòu)和群眾工作部，接通人大聯(lián)系基層和群眾的橋梁。二要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的主體作用。要注重通過加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，把廣大群眾和方方面面的意見集中起來，凝聚共識(shí)、集思廣益；又通過人大代表在群眾中宣傳貫徹黨委的決策部署，統(tǒng)一全社會(huì)的思想和行動(dòng)。要健全完善聯(lián)系代表的經(jīng)常性機(jī)制，拓展代表活動(dòng)載體和履職平臺(tái)，推動(dòng)常委會(huì)聯(lián)系代表工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。各地在加強(qiáng)與代表的聯(lián)系方面要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新載體，把代表的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性激發(fā)出來。三要充分發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)的保障作用。要按照夏寶龍書記提出的“要干著指揮，而不是看著指揮；干著監(jiān)督，而不是坐著監(jiān)督”的要求，大興調(diào)查研究之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)，深入群眾聽意見，使人大工作始終與群眾心連心、面對(duì)面。

（四）要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾參與、接受群眾檢驗(yàn)。一要堅(jiān)持議題來自群眾。廣大群眾和人大代表的議案建議反映了對(duì)“一府兩院”改進(jìn)工作的要求，是我們各級(jí)黨委、“一府兩院”和領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、抓工作的重要依據(jù)和第一手資料，是人大確立工作議題的主要來源。要加強(qiáng)對(duì)群眾和代表反映各種意見建議的研究和分析，從中確定立法監(jiān)督和決定決議的題目，使各項(xiàng)職權(quán)行使更加科學(xué)、更加民主。二要堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾參與討論。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與人大立法、監(jiān)督、決定決議等工作的討論，充分發(fā)表建議，問計(jì)于民、問需于民、問政于民，確保人大每項(xiàng)法律法規(guī)的制定、監(jiān)督審議意見的提出、重大事項(xiàng)的決定客觀公正，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁作用。三要堅(jiān)持工作成效由群眾評(píng)價(jià)。始終堅(jiān)持以群眾滿意為衡量人大工作的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓群眾來評(píng)價(jià)，使各項(xiàng)工作更加符合群眾的意愿和要求。

三、始終堅(jiān)持服務(wù)大局、依法履職，進(jìn)一步保持人大工作的一線標(biāo)準(zhǔn)、一線狀態(tài)、一線作為

按照“一線”做好人大工作，是黨的十八大以來中央和省委對(duì)人大工作提出的新的要求。各級(jí)人大要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)提高在一線依法履職、創(chuàng)造業(yè)績(jī)的能力，始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在推動(dòng)浙江改革發(fā)展全局中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（一）要深刻把握人大的一線職責(zé)，進(jìn)一步擺正工作位置。根據(jù)黨的十八大“五位一體”總體部署以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)民主法制建設(shè)的要求，人大的一線職責(zé)至少包括人大是政治文明建設(shè)的一線、是推動(dòng)行政管理方式轉(zhuǎn)變的一線、是維護(hù)人民群眾根本利益的一線，核心體現(xiàn)在人大在權(quán)力運(yùn)行中的立法和監(jiān)督功能。要深入把握人大在一線行使職責(zé)的方式。從頂層設(shè)計(jì)上和整個(gè)權(quán)力運(yùn)行的鏈條中，深入研究人大發(fā)揮一線職責(zé)的方式方法，把憲法和法律賦予的職權(quán)行使好。

(二)要著力提高地方立法的質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，為我省改革發(fā)展提供有力的法制保障。要進(jìn)一步提高立法的民主化科學(xué)化，拓展公民有序參與立法途徑，建立健全公眾意見表達(dá)機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，使不同意見和矛盾得到充分反映。要進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在立法中的重要作用。要進(jìn)一步推動(dòng)法律的實(shí)施。

(三)要依法加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要選準(zhǔn)監(jiān)督題目。要按照黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切、人大有為的要求，堅(jiān)持少而精原則，確定監(jiān)督題目，集中力量推進(jìn)，使人大監(jiān)督工作站得高、看得準(zhǔn)、抓得實(shí)。要講究監(jiān)督內(nèi)容，堅(jiān)持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，不拘形式、不唯口號(hào)、不圖虛名，加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)決算、司法活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)等監(jiān)督，通過監(jiān)督推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題、完善機(jī)制，與黨委、政府一道，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主政治健康發(fā)展。要注重增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效，把監(jiān)督落實(shí)到對(duì)人的監(jiān)督、對(duì)崗位職責(zé)的監(jiān)督、對(duì)權(quán)力使用的監(jiān)督。

(四)不斷創(chuàng)新代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的重要作用。要牢固樹立職務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，保證有足夠的時(shí)間和精力，參加依法履職活動(dòng)。要充分發(fā)揮服務(wù)群眾與民意表達(dá)兩大功能，不斷完善代表聯(lián)系群眾的制度，充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。擴(kuò)大代表對(duì)各方面工作的參與。要切實(shí)強(qiáng)化日常履職服務(wù)和議案建議辦理兩大服務(wù)，積極為代表履職創(chuàng)造良好的條件。

(五)要積極推進(jìn)重大事項(xiàng)決定工作，進(jìn)一步提升人大在全局工作中的推動(dòng)作用。要在“什么是重大事項(xiàng)”問題上準(zhǔn)確把握，突出發(fā)展導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、關(guān)系一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，作為確定重大事項(xiàng)的基本依據(jù)，把黨委決策與人大決定結(jié)合起來，使所作的重大事項(xiàng)具有全局性和前瞻性。要在“怎么作出決定”問題上科學(xué)決策，增強(qiáng)人大決策的權(quán)威性和公信力。要在“如何行使決定權(quán)”問題上深入探索，從一件一件具體的事情做起，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，形成氣候。

(六)要不斷創(chuàng)新人事任免權(quán)的行使方式，進(jìn)一步貫徹黨管干部原則。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在領(lǐng)域工作的調(diào)研和了解，從工作層面更加全面地把握和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，為黨委更加客觀地評(píng)價(jià)干部提供參考。要?jiǎng)?chuàng)新方式載體，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、為民用權(quán)的自覺性，主動(dòng)接受法律的監(jiān)督。要結(jié)合人大立法、監(jiān)督、代表工作等，深入了解人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，把人事任免權(quán)的行使貫穿于人大工作的全過程。