張樹民 鄔東璠

(1.北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100871;2.國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司，北京 100740;3.清華大學(xué)建筑學(xué)院，北京 100084)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2011年人均GDP已達(dá)5432美元，突破了作為度假旅游門檻的5000美元大關(guān)，帶薪假日提高到每年115天，國民休閑意愿也迅速攀升，旅游產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的觀光型旅游正在向觀光、度假復(fù)合型轉(zhuǎn)化。2009年底，41號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》也明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。這些契機(jī)都為默默發(fā)展了近20年的旅游度假區(qū)開啟了新的大門。

1 研究背景

度假休閑游是觀光游之外的另一種重要的旅游模式。旅游度假區(qū)是一種綜合性的旅游目的地，以滿足游客休閑需求為主要目標(biāo)，以完備的設(shè)施與服務(wù)為主要特征，資源環(huán)境與區(qū)位也是其關(guān)鍵要素［1］。從世界范圍看，旅游度假區(qū)的普及已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，現(xiàn)已成為旅游發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)經(jīng)營的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國的度假旅游者已占全國人口的58%，英國這一比例高達(dá)70%，而美國的度假旅游者占出國旅游者的60%左右，同時(shí)，度假旅游的浪潮也正在席卷廣大第三世界國家，其大眾化趨勢越來越明顯［2］。在中國，隨著經(jīng)濟(jì)增長，度假旅游也正處于迅速攀升階段，中國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革正在日漸凸顯。

度假旅游和休閑產(chǎn)業(yè)可以緩解目前過度觀光旅游的壓力;同時(shí)，對地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的帶動程度也遠(yuǎn)高于觀光旅游。因此，早在1992年，國務(wù)院46號文件《國務(wù)院關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，就先后批準(zhǔn)了12個(gè)國家旅游度假區(qū)，其后一些省市也仿照國家的做法，逐步興辦了一批省、市級旅游度假區(qū)，而大量民間資本所開發(fā)的度假村、度假酒店、度假別墅以及“農(nóng)家樂”等度假項(xiàng)目更是遍及大中城市周邊和東部地區(qū)的廣大鄉(xiāng)村。這些旅游度假區(qū)長時(shí)間處于自然式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建設(shè)背景多樣，有的是政府推動，有的是開發(fā)商自發(fā)運(yùn)作，也有的屬于多方力量合作建設(shè)，致使在開發(fā)建設(shè)中水準(zhǔn)參差不齊，對資源的保護(hù)利用不平衡;土地與資源的權(quán)屬十分復(fù)雜，由此導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)的類型繁多;部分政府主導(dǎo)的度假區(qū)還牽涉到轄區(qū)內(nèi)的三農(nóng)問題，需要與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互助共贏，這些都是中國度假區(qū)目前所面臨的特殊問題，是從度假旅游發(fā)展更早的發(fā)達(dá)國家無法獲得經(jīng)驗(yàn)借鑒的。由于缺乏引導(dǎo)，度假區(qū)的建設(shè)中也出現(xiàn)了諸如盲目開發(fā)、市場預(yù)期不足、管理經(jīng)營不善、形象定位不準(zhǔn)、度假觀念不強(qiáng)等一系列阻礙度假區(qū)發(fā)展的問題。

對旅游度假區(qū)相關(guān)理論與實(shí)踐的研究始于20世紀(jì)60年代歐美等發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)的研究則到20世紀(jì)90年代才逐步開始。近年來我國學(xué)者對旅游度假區(qū)的研究，大致涉及度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、市場、產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營模式、管理、可持續(xù)發(fā)展等方面。例如陳威、鄭巖、楊帆等分別對湖泊型、山地型、濱海型等不同類型旅游度假區(qū)規(guī)劃、開發(fā)進(jìn)行了研究;錢曉慧論述了旅游度假區(qū)高端市場開發(fā);陳銘開展度假區(qū)視覺生態(tài)環(huán)境評價(jià)研究;廖慧娟探討了中外旅游度假區(qū)經(jīng)營模式創(chuàng)新;劉俊研究了三亞亞龍灣度假區(qū)開發(fā)管理模式并提出啟示;文彤以佛山市為例研究了都市旅游度假區(qū)的發(fā)展等［3－10］。但囿于我國度假區(qū)復(fù)雜多樣，已有研究多偏重理論或特定案例，缺乏基于全國總體情況的綜合性基礎(chǔ)研究。

掌握度假區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀并分析未來發(fā)展趨勢，是引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所不可或缺的基礎(chǔ)工作。為摸清我國旅游度假區(qū)的總體現(xiàn)狀，分析發(fā)展趨勢，國家旅游局于2009年組織了對全國旅游度假區(qū)的摸底普查，研究對象不僅限于已經(jīng)成熟的度假區(qū)，還包括形成中和打算轉(zhuǎn)型為度假區(qū)的現(xiàn)有旅游地。此次調(diào)查通過在線網(wǎng)絡(luò)平臺共收集到23個(gè)省市的158個(gè)有效度假區(qū)樣本;同時(shí)還對9個(gè)省17個(gè)旅游度假區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察;對10個(gè)省(直轄市)旅游局度假旅游主管領(lǐng)導(dǎo)以及74位度假區(qū)管理者進(jìn)行了電話訪談和問卷。調(diào)查內(nèi)容涵蓋資源、區(qū)位、市場、空間環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、區(qū)內(nèi)交通、配套設(shè)施以及管理等多個(gè)方面［1］。筆者作為主要組織和實(shí)施者參與了此次調(diào)查，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)了我國旅游度假區(qū)的現(xiàn)狀特征與問題，并對未來的發(fā)展趨勢做出了相應(yīng)預(yù)測。下文數(shù)據(jù)除特別注明外，均為本次調(diào)查的數(shù)據(jù)。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2009年調(diào)查分析顯示，包括12處國務(wù)院批準(zhǔn)試辦的國家級旅游度假區(qū)，全國各地省級以上旅游度假區(qū)已達(dá)到149個(gè)。我國度假區(qū)目前主要分布于長三角、珠三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通極其便利的地區(qū)，而云貴等內(nèi)陸地區(qū)擁有良好的環(huán)境稟賦，雖然在交通上處于劣勢，但后發(fā)勢頭也很顯著。絕大多數(shù)度假區(qū)位于可達(dá)性良好的區(qū)位，近一半的度假區(qū)距最近的機(jī)場機(jī)動車程低于1小時(shí)，60%的旅游度假區(qū)距最近的火車站機(jī)動車程低于1小時(shí)，72.5%的旅游度假區(qū)與機(jī)場(碼頭、火車站)間有公共交通聯(lián)系。度假區(qū)面積差異巨大，從0.25 km2到2500 km2不一而同，不少度假區(qū)依托既有景區(qū)建立，如A級旅游景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)甚至風(fēng)景名勝區(qū)等。

2.1 資源類型

目前國際上形成的主流度假旅游地主要有高山雪原型、海濱海島型、溫泉療養(yǎng)型、內(nèi)陸湖泊山水型、鄉(xiāng)村田園型以及依托游船、游輪和豪華旅游列車的流動度假地。這種度假地分類的方式側(cè)重于將自然資源或人工設(shè)施作為主要吸引物，而當(dāng)前，隨著休閑旅游的發(fā)展，休閑途徑趨于多樣化，人文類資源也逐漸成為重要的度假吸引物，典型實(shí)例如云南麗江、浙江杭州等，都以其深厚的文化積淀來吸引度假游客，并成為知名的度假城鎮(zhèn)?？梢?，旅游度假區(qū)的資源是為其提供主要休閑度假產(chǎn)品的品牌性、關(guān)鍵性吸引物，其內(nèi)容隨著市場的發(fā)展而不斷發(fā)生著變化。綜合現(xiàn)有度假區(qū)的資源條件，大體可歸納為自然資源與人文資源2大類，其中自然資源指非人工的、出自天然的資源，如海洋、內(nèi)湖、山地、滑雪地、森林、溫泉、草原等;而人文資源則可以是鄉(xiāng)村田園、傳統(tǒng)聚落、主題運(yùn)動(指人工環(huán)境下的主題運(yùn)動，如高爾夫等)、主題娛樂(如賽馬、影視城、主題樂園等)、人文活動(指以人為媒介的傳統(tǒng)習(xí)俗、非物質(zhì)遺產(chǎn)等)［11］。我國旅游度假區(qū)資源類型多樣，能夠涵蓋自然資源和人文資源的各個(gè)類型。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，92%以上的旅游度假區(qū)擁有自然類資源，是目前最有度假旅游市場的資源類型。79%以上的旅游度假區(qū)同時(shí)擁有2個(gè)或2個(gè)以上的資源類型，其中85.6%的旅游度假區(qū)同時(shí)含有自然資源和人文資源。從表1所示各種資源所占的比例來看，鄉(xiāng)村田園類資源所占比重最多，超過一半的度假區(qū)有該類資源。同時(shí)，人文資源類型在我國旅游度假區(qū)中占有重要地位，也是我國旅游度假區(qū)的一大特色。在資源利用方面，對于山地森林型資源的利用遠(yuǎn)多于海洋型資源，這也是我國現(xiàn)有旅游度假區(qū)的一大特點(diǎn)。相比國際度假旅游市場海洋型旅游度假區(qū)的盛行，國內(nèi)的旅游度假市場更傾向于山地森林型的避暑勝地。

表1 資源類型分析Tab.1 Resource type analysis

從表2中可以看出，資源類型平均數(shù)量較多的度假區(qū)主要分布在沿海地區(qū)和中西部近山地地區(qū)，西部主要依托山地，東部沿海則更多依托濱海。中西部地區(qū)由于地處中國地理階梯分區(qū)的交界處，自然地形復(fù)雜多樣，形成豐富的可供度假利用的資源，例如青海省，貴州省;東部沿海地區(qū)則依賴其濱海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，開發(fā)思路和手段多樣，充分挖掘了地區(qū)資源潛力，例如廣東省，浙江省、上海市。

表2 各省(市、自治區(qū))度假區(qū)資源種類平均數(shù)量分析Tab.2 Resource types average amount analysis of each province

2.2 市場結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)顯示，省外游客占半數(shù)以上的度假區(qū)僅占調(diào)查樣本的22%(見表3)，境外游客占總游客人數(shù)少于2%的則超過一半。這說明我國現(xiàn)階段度假旅游主要面向國內(nèi)市場，尤以本地及周邊市場為主，缺乏吸引國內(nèi)遠(yuǎn)程及海外游客的國際級綜合度假區(qū)，度假產(chǎn)品開發(fā)力度還需加強(qiáng)。

游客規(guī)模較大的度假區(qū)主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)以及云南、海南等旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，這些地區(qū)的市場基礎(chǔ)好，度假區(qū)服務(wù)設(shè)施相對齊全成熟，能滿足游客的多種需求，因此獲得了良好的市場份額。而省外游客量與總游客量并不完全成正比關(guān)系，受省外游客歡迎的地區(qū)主要是西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省(見表4)。這反映出目前國內(nèi)市場對度假旅游需求的2個(gè)主要方向:一是對傳統(tǒng)“3S”海濱型旅游度假地的熱衷，這符合國際流行趨勢;二是對跨越文化與地理區(qū)域的體驗(yàn)的向往。人們的度假選擇趨向于離開居住的環(huán)境，到文化或氣候、地理?xiàng)l件差別較大的地方去。由于目前中國的度假客源主要來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)，因此他們的度假地選擇就傾向于最南的海南島、最北的黑龍江以及西部的山區(qū)地帶。

表3 省外游客占總游客人數(shù)的比例Tab.3 Non-local provincial visitors to the proportion of the total number of visitors

表4 全國各省(市、自治區(qū))度假區(qū)省外游客平均比例分析Tab.4 Analysis on average proportion of non-local provincial visitor in each province’s resort

統(tǒng)計(jì)樣本中，僅有33%的旅游度假區(qū)年過夜旅游者平均停留天數(shù)超過2天，半數(shù)以上旅游度假區(qū)的不過夜游客量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過夜游客量，客源市場以短程為主。這些數(shù)據(jù)表明，我國旅游度假區(qū)市場還處于發(fā)展初期，度假旅游特征并不明顯，帶有明顯觀光性質(zhì)的休閑仍占主導(dǎo)地位。

2.3 度假產(chǎn)品

度假產(chǎn)品是旅游度假區(qū)的重要吸引物，它與度假資源之間可以互相轉(zhuǎn)化。筆者在此次調(diào)查中統(tǒng)計(jì)了各旅游度假區(qū)的休閑類活動設(shè)施(包括夜總會類、歌舞觀賞類、卡拉OK類、室內(nèi)溫泉類、SPA類、康體按摩類、療養(yǎng)類、棋牌類、游藝類、互聯(lián)網(wǎng)類、圖書類、博物館類、手工藝類、影劇音樂類、茶酒吧類、室外溫泉類、垂釣類、農(nóng)業(yè)參與類、主題游樂類、軍事游戲類、探險(xiǎn)游戲類、狩獵游戲類)及運(yùn)動健身類活動設(shè)施(包括游泳嬉水、保齡球、網(wǎng)羽乒球、籃足排球、臺球、壁球、攀巖、射擊、旱冰、水冰、舞蹈、健身、潛水、滑水、漂流、高爾夫、騎行、滑雪等)。分析發(fā)現(xiàn)，室內(nèi)休閑類設(shè)施普及性較好，而室外休閑活動則總體數(shù)量較少，地域差異性大，數(shù)量種類也與度假區(qū)的占地面積有正比關(guān)系。但休閑類度假產(chǎn)品不同程度上存在與城市酒店相應(yīng)設(shè)施雷同的狀況，缺乏主題性、地方性。對于室內(nèi)外運(yùn)動類項(xiàng)目，各個(gè)度假區(qū)所提供的產(chǎn)品則相對單一，大部分省份度假區(qū)平均擁有的運(yùn)動項(xiàng)目僅為1項(xiàng)左右，更缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蜃匀画h(huán)境所開發(fā)的特色性運(yùn)動項(xiàng)目，相比休閑類項(xiàng)目成熟度相差甚遠(yuǎn)，說明運(yùn)動類度假產(chǎn)品尚未得到充分重視。

2.4 服務(wù)設(shè)施

服務(wù)設(shè)施是旅游度假區(qū)重要的硬件條件，針對旅游度假的特殊需求，各種服務(wù)設(shè)施往往集中建設(shè)于住宿接待設(shè)施中，形成集吃住娛購為一體的綜合性度假酒店，而有時(shí)特色性度假酒店也能成為度假吸引物，因此，服務(wù)設(shè)施中最核心的考察指標(biāo)當(dāng)屬住宿接待設(shè)施。

我國度假區(qū)酒店住宿設(shè)施中，三星級及以下的低端酒店數(shù)量較多，隨酒店級別的升高，數(shù)量逐步減少，且星級酒店多分布在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。除星級酒店外，其他住宿設(shè)施主要以家庭旅館和單棟度假單元為主，國際上廣泛開展的房車、帳篷宿營地等設(shè)施較少。這一方面與我國度假者整體消費(fèi)實(shí)力及度假觀念有關(guān)，另一方面則是由于我國宿營地開發(fā)不規(guī)范、不成熟，遠(yuǎn)不能引導(dǎo)市場，導(dǎo)致宿營活動質(zhì)量下降，制約了此項(xiàng)旅游活動的開展(見表5)。

表5 我國度假區(qū)住宿設(shè)施的構(gòu)成及比例Tab.5 Type and proportion of accommodation facility in Chinese resort

帳篷營地與拖車營地是目前國際上旅游度假中特殊但普遍的住宿形式，體現(xiàn)了環(huán)保生態(tài)的生活方式。這兩種新形式在我國目前并不流行，受氣候限制，國內(nèi)真正常年運(yùn)作的規(guī)范露營地屈指可數(shù)，提供帳篷營地和拖車營地條件的度假區(qū)多分布在氣候條件較好的沿海和南方地區(qū)。但隨著生態(tài)觀念深入人心，旅游度假產(chǎn)品的升級和市場潛力的深入挖掘，這兩種度假產(chǎn)品會有更廣闊的發(fā)展前景。

托管公寓在一定程度上與國外目前流行的分時(shí)度假模式有相通之處，與度假區(qū)內(nèi)開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目有一定關(guān)系。在云南和長三角地區(qū)托管公寓比較流行，這些地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，自助游客和旅行團(tuán)隊(duì)較多，投資小戶型及酒店式公寓獲利可觀，受到當(dāng)?shù)赝顿Y者追捧。隨著投資理念多樣化和度假產(chǎn)品經(jīng)營方式的更新，托管公寓或托管地產(chǎn)也許會成為投資者眼中的新寵。

房地產(chǎn)開發(fā)目前在度假區(qū)中普遍存在，此次統(tǒng)計(jì)顯示，約70%的度假區(qū)存在房地產(chǎn)開發(fā)情況，開發(fā)面積在10萬m2以上的就占到度假區(qū)總數(shù)的30%，統(tǒng)計(jì)樣本中房地產(chǎn)面積與旅游接待設(shè)施總面積的比例大于1的度假區(qū)約占36%?，F(xiàn)階段房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模較大，主要由于度假市場尚不成熟，而度假區(qū)先期投資大，沒有極大的市場支撐，就不得不借助房地產(chǎn)開發(fā)尋求資金保障。第二居所在國外也是一種普遍存在的度假模式，但為了避免度假資源的私有化，尋求類似產(chǎn)權(quán)式酒店、分時(shí)度假或托管公寓等新型房地產(chǎn)模式將是未來度假區(qū)房地產(chǎn)的優(yōu)化途徑。

2.5 環(huán)境保護(hù)

在自然環(huán)境方面，根據(jù)《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)中對環(huán)境質(zhì)量的要求，其中空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB 3095的二級標(biāo)準(zhǔn)，噪聲質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB 3096的1類標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB 3838的III類標(biāo)準(zhǔn)，土壤質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB 15618 的 II類標(biāo)準(zhǔn)［11］。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在已評定各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的旅游度假區(qū)中，90%以上的樣本均能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，環(huán)境稟賦良好。同時(shí)可以看出，樣本中有相當(dāng)一部分度假區(qū)未進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的評定:空氣質(zhì)量和地表水未評定的約33%;噪聲環(huán)境未評定的近40%;土壤質(zhì)量未評定的比例更高，接近59%。缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了對于環(huán)境質(zhì)量保護(hù)意識的不到位，應(yīng)引起各度假區(qū)與相關(guān)部門的充分重視。

調(diào)查顯示，清潔能源的使用占有效樣本的86%，說明我國度假業(yè)整體對節(jié)能有了一定的意識。但清潔能源中僅太陽能的使用程度較高。這一方面是因?yàn)橹袊鄶?shù)地區(qū)太陽能資源比較豐富，技術(shù)手段相對成熟;另一方面因?yàn)樵诖竺娣e自然區(qū)域內(nèi)使用太陽能路燈比鋪設(shè)埋地電纜的綜合成本要低。就實(shí)際節(jié)能效果評價(jià)，太陽能占使用總能源的比例仍然不高，太陽能的使用范圍、實(shí)際節(jié)能情況目前還缺乏詳實(shí)數(shù)據(jù)。此外，在國際范圍內(nèi)很有前途的風(fēng)能、北方地區(qū)正處于試驗(yàn)階段的秸稈和沼氣采暖在我國度假區(qū)中利用極少，就連技術(shù)成熟的電瓶車的應(yīng)用也寥寥無幾。節(jié)能技術(shù)不成熟、能源產(chǎn)出穩(wěn)定性不夠、成本投入遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源，這些都是造成清潔能源使用較少的原因。

另外，此次統(tǒng)計(jì)表明，70%的度假區(qū)都或多或少地涉及到中水利用，這說明度假區(qū)對于水資源保護(hù)觀念的認(rèn)同。但統(tǒng)計(jì)表明，中水利用主要集中在景觀用水和澆灌用水等資金投入少、水處理技術(shù)含量低的方面，對中水的高級處理缺乏技術(shù)支持。這是因?yàn)椋兴幚砑把h(huán)使用系統(tǒng)先期投資大，一般單位難以一次性投入足夠的資金。另外，中水系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)角度見效慢，一般需要3－5年，甚至更長時(shí)間才能收回投資。這大大影響到了它的推廣。

2.6 社區(qū)協(xié)調(diào)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國度假區(qū)工作人員中當(dāng)?shù)鼐用袼急壤^大，有超過7成的樣本該項(xiàng)數(shù)據(jù)在40%以上。其中，青海、四川等勞動力比較密集的地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裾悸毠と藬?shù)比重較大;廣東、北京等地的度假區(qū)主要依靠外來務(wù)工人員，因此當(dāng)?shù)鼐用癖壤?。這充分說明度假業(yè)態(tài)在不發(fā)達(dá)地區(qū)具有解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。聘用當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槁糜畏?wù)從業(yè)人員，無論從社區(qū)發(fā)展及協(xié)調(diào)度假區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系，還是從經(jīng)營管理成本上看，都是最為合理有效的發(fā)展途徑。但是，由于很多旅游度假區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)相對比較低，進(jìn)行人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力是十分必要的。

3 問題剖析

在國家的號召下，各省市都在積極發(fā)展度假旅游產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的局面。而調(diào)研分析的結(jié)果則令人喜憂參半，在全國度假旅游如火如荼的發(fā)展背后，也隱藏著從認(rèn)識層面到實(shí)施層面的不少問題。

3.1 熱情高認(rèn)識亂，轉(zhuǎn)型效果欠佳

在2009年的網(wǎng)上調(diào)查中，共采集到235個(gè)已經(jīng)成為或有意向發(fā)展為度假區(qū)的樣本(其中有近一半的樣本為無效樣本)，各省都很積極，最多的一省上報(bào)了65個(gè)樣本。在這種高漲但卻盲目的熱情背后，凸顯了各級開發(fā)管理者對旅游度假區(qū)認(rèn)識上的不清晰。一些省級風(fēng)景名勝區(qū)也被列入了度假區(qū)發(fā)展行列，度假區(qū)與保護(hù)性資源區(qū)之間缺乏緩沖帶，管理者沒有劃清度假區(qū)用地與保護(hù)性用地的界限。對度假資源的概念也普遍錯(cuò)位，很多度假區(qū)把所有的環(huán)境要素譬如氣候、山水、森林、農(nóng)田等等都列入資源，而不能把握其中的關(guān)鍵性吸引物，這也將直接影響對度假區(qū)發(fā)展方向的掌控。至于度假資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的途徑及產(chǎn)品細(xì)化，更是遠(yuǎn)沒有提到主流意識日程，大多數(shù)度假區(qū)仍然主要依托觀光資源和門票經(jīng)濟(jì)，坐吃環(huán)境氣候優(yōu)勢，而對度假資源的深度挖掘和特色產(chǎn)品的開發(fā)非常有限。

3.2 有建設(shè)無規(guī)劃，缺乏環(huán)境關(guān)照

現(xiàn)有的旅游度假區(qū)有些處于先建設(shè)后規(guī)劃的狀態(tài);有些則雖有先期規(guī)劃，但隨著領(lǐng)導(dǎo)換屆，規(guī)劃也不斷修改或重做。同時(shí)，規(guī)劃中多偏重開發(fā)建設(shè)及其景觀美學(xué)效果，對保護(hù)與管理重視不夠;很多規(guī)劃和建設(shè)周期太短，沒有充分調(diào)研市場而盲目大規(guī)模上馬項(xiàng)目，想一口吃個(gè)胖子，對資源的利用時(shí)空分布不均，在空間上和時(shí)間上都存在開發(fā)過于集中的問題，超出了資源的抵抗力和恢復(fù)力，使資源遭受被破壞的威脅，也擠占了未來的發(fā)展空間。

建設(shè)選址很少考慮對度假區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的影響，如高爾夫球場對區(qū)域地下水的影響，濱海道路及建筑對海岸線的影響①加強(qiáng)海濱旅游開發(fā)立法也是國外海濱旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，比如在西班牙，1994年制定的《海岸法》就明確規(guī)定“距離海水100米內(nèi)不準(zhǔn)新建任何建筑物，原有的建筑物不能轉(zhuǎn)讓，只能自生自滅”、2004年剛修訂完的《旅館法》則規(guī)定“在海邊建旅游一定要距離海水最少500米，每間客房占地面積少于110平方米，以此來控制海濱飯店設(shè)施的建設(shè)密度，讓游客有足夠的空間”。因此，我國海濱旅游開發(fā)的順利進(jìn)行必須要推行立法建設(shè)，促進(jìn)海濱旅游開發(fā)管理。，山地建筑對生態(tài)水文系統(tǒng)的影響等。對環(huán)境承載力影響評價(jià)缺乏重視，且對環(huán)境評價(jià)的理解僅停留在自然環(huán)境方面，缺乏對社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響評價(jià)。

3.3 設(shè)施多個(gè)性差，度假產(chǎn)品單一

旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)沒有專門的部門進(jìn)行控制和引導(dǎo)，多數(shù)度假區(qū)現(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施仍然是按傳統(tǒng)觀光旅游的需求而規(guī)劃和設(shè)計(jì)的，尤其是接待設(shè)施，很多仍帶有明顯的城市商務(wù)酒店特征，沒有按游客度假需求，關(guān)注私密性、舒適性和綜合性要求，缺乏綠色標(biāo)準(zhǔn)。人工設(shè)施建設(shè)少有地方特色，趨于雷同。風(fēng)貌缺乏與自然文化環(huán)境的協(xié)調(diào)。存在盲目跟風(fēng)、低檔次重復(fù)開發(fā)的問題，有的設(shè)施建設(shè)未經(jīng)過充分市場需求論證，造成了大量浪費(fèi)。

度假區(qū)休閑設(shè)施及服務(wù)存在與城市休閑設(shè)施同質(zhì)化問題，調(diào)查顯示，雖然現(xiàn)有度假區(qū)的大眾娛樂設(shè)施(如卡拉OK、棋牌、茶酒吧等)相對齊全，但能體現(xiàn)度假區(qū)特色和吸引力的內(nèi)容卻相對較少。步行游憩系統(tǒng)和環(huán)保公共交通系統(tǒng)很不完善，多數(shù)度假區(qū)不重視無障礙系統(tǒng)建設(shè)，根本無法應(yīng)對即將到來的老齡社會及老年度假市場的崛起。

3.4 節(jié)事多常規(guī)活動少，產(chǎn)品親和力不足

在從觀光旅游區(qū)向度假旅游區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，管理者和從業(yè)人員的觀念也有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)觀光旅游以門票經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，而發(fā)展度假旅游需要解放思想，增加景點(diǎn)自由進(jìn)入的程度，把管理重點(diǎn)放在保護(hù)環(huán)境、提高設(shè)施與服務(wù)水平等方面，把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)放在如何留住游客上。

積極發(fā)展豐富多彩的度假活動，不僅可以豐富旅游的內(nèi)涵和外延，還能成為度假吸引物，滿足人們多方面消遣享樂需要。目前各度假區(qū)所提供的度假活動多為“節(jié)事”，各種“節(jié)”交替上演，造成了度假區(qū)客流短時(shí)集中，交通成為瓶頸，環(huán)境也受到高強(qiáng)度使用的破壞。而對于如何通過日常的“活動”營造度假區(qū)文化氛圍，則乏善可陳。這說明中國的度假區(qū)在度假活動經(jīng)營上還較粗獷，缺乏有品位、深度細(xì)致的開發(fā)，無法達(dá)到對游客具有親和力的效果。

3.5 重管理輕服務(wù)，能力建設(shè)匱乏

由于歷史原因，我國現(xiàn)有度假區(qū)很多都與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，這在土地征集、社區(qū)協(xié)調(diào)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面確實(shí)具有獨(dú)到優(yōu)勢，但也往往會帶來重管理輕服務(wù)的問題，很多政府機(jī)構(gòu)很難從管理者、守成者真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、創(chuàng)業(yè)者，造成度假區(qū)產(chǎn)品及服務(wù)停留在比較粗放的層面，度假服務(wù)多元化、個(gè)性化及體系化程度不足，對游客服務(wù)的熱情、周到程度也有待提高。大量使用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)勞動力雖然是社區(qū)協(xié)調(diào)的重要手段，具有積極意義，但人員素質(zhì)良莠不齊也帶來了服務(wù)缺陷，如果沒有深入的能力建設(shè)機(jī)制，則很難將度假區(qū)形象整體上一個(gè)臺階。

4 趨勢對策

在網(wǎng)上針對度假意愿的初步調(diào)查顯示，有超過2/3的網(wǎng)民表示，如果經(jīng)濟(jì)條件允許，在觀光旅游和度假旅游的選擇上，更傾向于度假旅游。這表明，未來我國度假旅游市場尚有極大的開發(fā)潛力。觀光型度假將讓位于保健康樂型度假;無主題休閑將讓位于量體裁衣的有主題度假，如健康度假、修學(xué)度假、親子度假、民俗度假等;團(tuán)隊(duì)出行也將讓位于散客自助出行。度假目的將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型，強(qiáng)調(diào)在娛樂中健身，在度假中進(jìn)行休閑式教育等。

隨著人民收入水平的提高，旅游消費(fèi)水平將由低級向高級發(fā)展，人們對度假產(chǎn)品的種類從廣度和深度上都將有更高需求，度假旅游將由無主題轉(zhuǎn)向有主題，逐漸分化出恬靜型、享受型、刺激型、體驗(yàn)型等多樣化產(chǎn)品，如探險(xiǎn)、民俗、生態(tài)、體育、保健康復(fù)、美食等等，形成多元化局面，與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的旅游新業(yè)態(tài)將大量涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民出游的選擇將更趨多樣，旅游產(chǎn)品也會更加豐富。

本土化智慧型:隨著各地度假區(qū)的發(fā)展和交流，度假產(chǎn)品的類型和質(zhì)量都會日益趨同，在同質(zhì)競爭的背景下，為了吸引外地游客，只有走本土化的發(fā)展思路，充分挖掘地方特色，才能使度假產(chǎn)品擁有長久生命力。而在風(fēng)貌本土化的同時(shí)，還將融入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，營造智慧型度假區(qū)，提供高速便利的信息服務(wù)。

低設(shè)施高活動:資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型度假產(chǎn)品將成為未來發(fā)展的趨勢。擺脫城市生活負(fù)效應(yīng)，回歸自然、放松身心是度假旅游者的主要動機(jī)之一。中國旅游新聞網(wǎng)2009年對上海市民周末度假旅游意向進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查顯示，以“回歸大自然、野趣濃、環(huán)境幽靜”為目的者占51.2%。可見，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種吸引物，對度假旅游意義重大。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展觀念的引入也是度假旅游生態(tài)化發(fā)展的一大動因。在這種發(fā)展理念下，低設(shè)施型度假區(qū)將成為一種發(fā)展趨勢。盡量減少人工設(shè)施建設(shè)量，能夠?yàn)楹笕肆粝赂嘧匀簧鷳B(tài)空間，為度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供更大彈性。發(fā)展環(huán)境友好型度假接待設(shè)施，如宿營地系統(tǒng)(房車、帳篷)等;同時(shí)積極整合已有房地產(chǎn)資源，以托管公寓、托管地產(chǎn)、家庭旅館等多種形式滿足多樣化、個(gè)性化度假需求，將受到市場歡迎。在低設(shè)施的同時(shí)注重各種度假活動的組織，提升度假產(chǎn)品的參與、體驗(yàn)以及附帶的健身、教育等功能，也將成為趨勢。

人文深度融入:傳統(tǒng)度假區(qū)一般比較重視自然資源的開發(fā)，文化資源往往僅作為觀光性資源利用，而地中海俱樂部等國外成功案例顯示，度假區(qū)的個(gè)性往往離不開人文資源的注入，個(gè)性魅力應(yīng)該來源于自然與人文資源的結(jié)合。把人文資源融入度假區(qū)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)中，而不是剝離成觀覽對象，應(yīng)成為未來度假區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。在開發(fā)自然資源的同時(shí)深入挖掘文化資源，還可超越季節(jié)限制，減少季節(jié)性過強(qiáng)造成的負(fù)面影響。事實(shí)證明，越是民族的越是世界的，弘揚(yáng)地方固有的鄉(xiāng)土、人文特色，對提升旅游度假區(qū)的品味、檔次尤為重要。

度假主題鮮明:度假區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展會更進(jìn)一步與所在區(qū)域的總體環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，充分考慮自身獨(dú)有的文化優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，科學(xué)選址，制定周密的總體規(guī)劃和具體項(xiàng)目的策劃，合理調(diào)配旅游資源，突出特色、突出重點(diǎn)將成為未來度假區(qū)發(fā)展的趨勢。在保證度假區(qū)市場廣度及綜合性的前提下，能夠重拳出擊，擁有鮮明主題的度假區(qū)將具有更強(qiáng)的市場競爭力，對于度假旅游差異化發(fā)展具有重要意義。通過國外案例研究，具有特定主題的度假區(qū)一般發(fā)展較快，如土耳其南安塔利亞海濱度假區(qū)以其“生態(tài)”、“健康”、“人文”的主題著稱于世;墨西哥坎昆旅游度假區(qū)以“古老文明”與“現(xiàn)代休閑”有機(jī)結(jié)合的主題特色吸引了大批游客;中國海南博鰲作為高層次論壇的會議型度假地，也樹立了政治形象鮮明的“自由”、“合作”與“互信”的主題，有力地推動了其旅游業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)深化細(xì)化:作為旅游軟件系統(tǒng)的服務(wù)也將由傳統(tǒng)的粗獷型向精細(xì)化、個(gè)性化發(fā)展，旅行社將提供菜單式服務(wù)，與度假區(qū)及景區(qū)聯(lián)合打造更具個(gè)性的產(chǎn)品，服務(wù)對象也由大團(tuán)隊(duì)逐漸過渡到中小團(tuán)隊(duì)或散客。度假區(qū)自身服務(wù)也將向全方位、貼身式的方向發(fā)展，以營造親切周到的服務(wù)氛圍。應(yīng)對服務(wù)細(xì)化的需要，各級管理者、服務(wù)人員以及所轄社區(qū)的能力建設(shè)和素質(zhì)提升也將成為提升度假區(qū)品質(zhì)的重要門檻。

我國的旅游度假區(qū)是順應(yīng)市場需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的尚未成熟的新事物，需要各級旅游主管部門、度假區(qū)一線管理者以及專家學(xué)者們的共同呵護(hù)和建設(shè)，未來在度假區(qū)的全國布局、評價(jià)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)共贏、國內(nèi)外營銷以及管理機(jī)制探索等方方面面都還有大量的工作，等待業(yè)界人士的共同努力。

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