白衛(wèi)國(guó) 莊貴陽(yáng) 朱守先

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100005)

以城市為主體應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)控制溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是城市確立溫室氣體減排目標(biāo)以及分解落實(shí)的主要依據(jù)。編制城市溫室氣體清單有利于明晰、準(zhǔn)確地掌握城市溫室氣體排放源和吸收匯的關(guān)鍵類別，梳理主要領(lǐng)域排放狀況，把握溫室氣體排放特征，制定切合實(shí)際的減排目標(biāo)、任務(wù)措施、實(shí)施方案。2011年出臺(tái)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求“制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源”，凸顯城市層面溫室氣體清單編制工作的重要性，相關(guān)研究也逐步展開(kāi)。城市溫室氣體清單研究有利于溫室氣體清單編制方法的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于地方政府編制城市溫室氣體清單，科學(xué)地進(jìn)行城市低碳規(guī)劃和低碳建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。但是國(guó)內(nèi)城市溫室氣體清單研究剛剛展開(kāi)，滯后于城市應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要。本文通過(guò)梳理中國(guó)城市溫室氣體清單研究進(jìn)展，旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確定位，推進(jìn)相關(guān)研究工作。

1 城市溫室氣體清單研究進(jìn)展

按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)要求，所有締約方國(guó)家需要提交國(guó)家初始信息通報(bào)。中國(guó)為編寫(xiě)國(guó)家初始信息通報(bào)，參照《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，于2004年編制完成1994年中國(guó)溫室氣體排放清單，目前正在編制2005年中國(guó)溫室氣體清單以準(zhǔn)備《中國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)》。為應(yīng)對(duì)氣候變化，順利實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體目標(biāo)，2010年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定五省八市為低碳試點(diǎn)省市，要求各試點(diǎn)地區(qū)“編制低碳發(fā)展規(guī)劃”、“建立碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系”等。同年參考《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，結(jié)合編制2005年國(guó)家溫室氣體清單工作經(jīng)驗(yàn)，編制出《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》(簡(jiǎn)稱《省級(jí)指南》)，并在廣東、湖北、遼寧、云南、浙江、陜西、天津七個(gè)省市試點(diǎn)編制。相對(duì)而言，國(guó)家溫室氣體清單指南和《省級(jí)指南》的方法學(xué)研究和實(shí)踐應(yīng)用按部就班，有序推動(dòng);而城市溫室氣體清單研究尚處于探索階段。

借鑒現(xiàn)有的溫室氣體清單編制方法學(xué)，探索中國(guó)城市溫室氣體清單編制成為眾多學(xué)者研究焦點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，國(guó)際(國(guó)內(nèi))機(jī)構(gòu)組織、科研院所紛紛參與溫室氣體排放清單編制方法學(xué)研究，經(jīng)過(guò)十多年探索，已形成相對(duì)規(guī)范、較強(qiáng)影響力的兩個(gè)大類別。一個(gè)類別是從地域來(lái)講，有《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》［1－3］、《ICLEI指南》［4－7］、《GRIP 溫室氣體地區(qū)清單議定書(shū)》［8］和《省級(jí)指南》［9］;另一個(gè)類別從標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)說(shuō)，有《企業(yè)溫室氣體清單指南》［10］、《ISO14064 系列標(biāo)準(zhǔn)》［11］、《PAS2050 指南》［12］、《標(biāo)準(zhǔn) PAS2060》［13］;這些清單編制方法學(xué)概要介紹見(jiàn)表1。其中，溫室氣體排放編制模式分為生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式:生產(chǎn)模式是指在清單邊界內(nèi)生產(chǎn)商品和服務(wù)產(chǎn)生的溫室氣體排放，即直接排放;消費(fèi)模式是指由于清單邊界內(nèi)消費(fèi)商品和服務(wù)導(dǎo)致清單邊界外的溫室氣體排放，即間接排放。

兩大類別的每個(gè)溫室氣體清單編制方法學(xué)，各有側(cè)重點(diǎn)，可從不同角度和各層面為中國(guó)城市溫室氣體清單編制研究提供參考。但是目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)城市溫室氣體清單研究文獻(xiàn)多是從地域角度，也僅是介紹、比較主流編制方法，以及探索并借鑒在區(qū)域、城市層面的編制應(yīng)用;對(duì)于從標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的類別來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市溫室氣體清單編制進(jìn)行參考可能也存在不成熟之處。因此，本文也從地域角度進(jìn)行分析，以切實(shí)推進(jìn)清單編制研究。

關(guān)于介紹、比較主流編制方法研究。陳操操等通過(guò)梳理對(duì)國(guó)內(nèi)外城市溫室氣體清單編制方法和案例，比較研究城市清單和國(guó)家清單編制方法、聯(lián)系和區(qū)別，分析清單編制的不確定性，提出應(yīng)該明確清單編制目的、明確清單邊界、增加清單報(bào)告的靈活性和可比性，從時(shí)間尺度、空間尺度、研究?jī)?nèi)容、研究方法四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)研究［14］。蔡博峰歸納城市清單主流編制方法體系、模式以及編制原則、邊界、范圍，比較分析了城市清單和國(guó)家清單在方法體系及模式上的差異和其自身特點(diǎn)，提出國(guó)內(nèi)城市清單編制研究面臨的困難和建議，并給出按照城市建成區(qū)編制的思路［15－16］。顧朝林和袁曉輝通過(guò)梳理城市溫室氣體清單研究進(jìn)展，分析國(guó)際城市清單主流編制方法體系，并且比較城市清單和國(guó)家清單在方法體系及模式上的差異和其自身特點(diǎn)，提出國(guó)內(nèi)城市清單研究與國(guó)外存在清單邊界、清單范圍等差異，導(dǎo)致與國(guó)際接軌面臨的困難和建議［17］。葉祖達(dá)介紹《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》、《企業(yè)溫室氣體清單指南》、《ICLEI指南》，回顧國(guó)外城市或地區(qū)溫室氣體排放清單編制的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域溫室氣體清單編制工作的啟示［18］。叢建輝、劉學(xué)敏等概述城市溫室氣體清單編制四種方法學(xué)(《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》、《ICLEI指南》、《GRIP》和《省級(jí)指南》)和兩種編制模式，歸納國(guó)內(nèi)研究分為綜合介紹和方法探究、清單編制研究?jī)蓚€(gè)階段，進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，梳理存在問(wèn)題，指出不足與今后研究要點(diǎn)［19］。

在編制應(yīng)用方面，學(xué)者們一般借鑒《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，結(jié)合溫室氣體排放特點(diǎn)，或者借鑒《ICLEI指南》、《省級(jí)指南》等進(jìn)行研究。郭運(yùn)功總結(jié)國(guó)內(nèi)外溫室氣體排放研究(《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》)，歸納溫室氣體排放相關(guān)系數(shù)，構(gòu)建特大城市溫室氣體清單編制核算工具，核算上海市1995－2006年溫室氣體排放量［20］。2011年浙江省杭州市下城區(qū)針對(duì)下城區(qū)屬于“能源終端消費(fèi)區(qū)域“的特點(diǎn)，與浙江工業(yè)大學(xué)合作研究，在《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》基礎(chǔ)上，將溫室氣體直接排放源(汽柴油、天然氣)和間接排放源(電力)分為“五源一匯”(工業(yè)源、移動(dòng)源、建筑源、家庭源、其它源、碳匯)核算。楊謹(jǐn)、鞠麗萍、陳彬在《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》和城市溫室氣體清單文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，核算重慶市能源活動(dòng)、工業(yè)過(guò)程、廢棄物處置過(guò)程、農(nóng)業(yè)過(guò)程、畜牧業(yè)過(guò)程以及濕地過(guò)程的CO2、N2O和CH4的排放，編制重慶市溫室氣體排放清單［21］。袁曉輝、顧朝林結(jié)合目前國(guó)際上主要采用的《ICLEI指南》，編制北京溫室氣體排放清單，得出編制中國(guó)城市溫室氣體清單需要大量的精確數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際通用排放清單不同，僅能在總量和大類上具有可比性［22］。王海鯤、張榮榮等根據(jù)《ICLEI指南》，將城市溫室氣體排放源劃分為工業(yè)能源、交通能源、居民生活能源、商業(yè)能源、工業(yè)過(guò)程和廢物六個(gè)單元，并對(duì)無(wú)錫市的CO2、CH4、N2O三種溫室氣體，進(jìn)行了核算［23］。2012年河南省濟(jì)源市溫室氣體清單編制課題組以《省級(jí)指南》提供的計(jì)算方法、參數(shù)因子，以公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)研數(shù)據(jù)作補(bǔ)充，估算全市2010年溫室氣體排放量。

總體而言，許多科研院所在積極推進(jìn)中國(guó)城市溫室氣體編制研究，進(jìn)行很多嘗試性探索，有公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)，也有灰色文獻(xiàn)。研究文獻(xiàn)零散、不成體系，編制方法多樣，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的方法。從已有研究來(lái)看，較多學(xué)者關(guān)注《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》、《ICLEI指南》在城市層面的借鑒，也有學(xué)者參考《省級(jí)指南》進(jìn)行編制?！妒〖?jí)指南》是以《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》為基礎(chǔ)，融合中國(guó)國(guó)家清單編制研究經(jīng)驗(yàn)，以省級(jí)區(qū)域溫室氣體排放為對(duì)象進(jìn)行清單編制，研究和應(yīng)用體現(xiàn)出中國(guó)區(qū)域溫室氣體清單編制要求，其既繼承《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》又兼顧中國(guó)區(qū)域溫室氣體清單編制需要，隨著不斷推廣應(yīng)用，對(duì)中國(guó)區(qū)域溫室氣體清單編制作用必將突顯。因此，《省級(jí)指南》和《ICLEI指南》兩個(gè)主流區(qū)域溫室氣體清單編制方法對(duì)中國(guó)城市溫室氣體清單研究具有重要參考意義。

2 主要方法評(píng)價(jià)

2.1 兩個(gè)指南

《省級(jí)指南》是2010年國(guó)家發(fā)改委組織國(guó)家發(fā)改委能源研究所和清華大學(xué)、中科院大氣所、中國(guó)農(nóng)科院環(huán)發(fā)所、中國(guó)林科院生態(tài)所、中國(guó)環(huán)科院氣候影響中心等單位的相關(guān)專家，參考《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，結(jié)合編制2005年國(guó)家溫室氣體清單工作經(jīng)驗(yàn)，編制了《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》。作為應(yīng)對(duì)區(qū)域氣候變化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)清單編制可以識(shí)別出主要溫室氣體及其主要排放源，摸清各部門(mén)排放現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)減緩潛力，有助于制定地區(qū)控制溫室氣體排放的政策和行動(dòng);有利于提高國(guó)家溫室氣體清單質(zhì)量，滿足編制省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃或低碳發(fā)展規(guī)劃的決策需要;也是編制省級(jí)溫室氣體清單實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放中長(zhǎng)期規(guī)劃的省級(jí)層面分解指標(biāo)的依據(jù)，并制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法的重要參考，有助于進(jìn)一步提高地方政府控制溫室氣體排放的科學(xué)性，加強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè);旨在加強(qiáng)省級(jí)溫室氣體清單編制的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，為編制方法科學(xué)、數(shù)據(jù)透明、格式一致、結(jié)果可比的省級(jí)溫室氣體清單提供指導(dǎo)。

《ICLEI指南》開(kāi)發(fā)始于1993年紐約通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》而產(chǎn)生的城市氣候保護(hù)運(yùn)動(dòng)。城市氣候保護(hù)是以ICLEI為平臺(tái)推廣宣傳城市和地方政府在全球氣候變化中作用的項(xiàng)目。其中，ICLEI是一個(gè)地方政府的國(guó)際性組織，于 1990年成立，原名為International Council for Local Environmental Initiatives，于2003年改名為ICLEI－Local Governments for Sustainability。截止2010年有68個(gè)國(guó)家1100個(gè)地方政府會(huì)員。ICLEI為科學(xué)引導(dǎo)城市低碳發(fā)展，建立城市之間溫室氣體排放清單可比性，開(kāi)發(fā)《ICLEI指南》。《ICLEI指南》幫助地方政府正確掌握城市能源使用率和能源結(jié)構(gòu)變化，充分挖掘節(jié)能和減排空間;衡量城市在國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市低碳經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)和不足，確立今后低碳重點(diǎn)發(fā)展方向;摸清城市溫室氣體排放狀況，明晰重要的排放源和吸收匯，制定清晰、明確的低碳城市路線圖，實(shí)現(xiàn)碳減排的可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)(MRV);積極開(kāi)展低碳教育宣傳，引導(dǎo)公眾提高低碳意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身活動(dòng)對(duì)城市溫室氣體的貢獻(xiàn)，有利于培養(yǎng)低碳消費(fèi)觀念。在過(guò)去十多年來(lái)，《ICLEI指南》幫助很多城市科學(xué)地低碳發(fā)展，城市氣候保護(hù)已被確認(rèn)為地方減緩和適應(yīng)氣候變化、制定低碳行動(dòng)的有效工具。

《省級(jí)指南》與《ICLEI指南》同為區(qū)域溫室氣體清單編制指南，比較二者異同點(diǎn)，可以為深入研究中國(guó)城市溫室氣體清單提供幫助。主要從理論基礎(chǔ)、編制目的、清單邊界、溫室氣體種類、方法體系、部門(mén)劃分、清單范圍、清單原則、清單流程、核算方法、核算工具進(jìn)行比較，祥見(jiàn)表2。其中，直接排放指由地方政府或社區(qū)擁有或運(yùn)營(yíng)的直接排放源(例如車(chē)輛、發(fā)電設(shè)備);間接排放指由政府或社區(qū)采購(gòu)的電力、供熱和制冷而產(chǎn)生的非直接排放;其他間接排放指由政府或社區(qū)活動(dòng)需求而產(chǎn)生但不由政府或社區(qū)控制或運(yùn)營(yíng)的其它非直接排放(例如外包的廢物收集服務(wù))。

通過(guò)表2對(duì)比來(lái)看，《省級(jí)指南》和《ICLEI指南》的清單邊界都是行政管轄區(qū)，均主要統(tǒng)計(jì)六種溫室氣體，按照《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》部門(mén)劃分類別，能源工業(yè)、交通、建筑都可歸到能源活動(dòng)，則兩個(gè)指南部門(mén)劃分大體一致。由于溫室氣體排放不易監(jiān)測(cè)，一般采用估算。從清單的邊界來(lái)看，省域面積較大，與外界能源與物質(zhì)交流少于城市層面，間接排放較少，同時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也齊備，通常采用自上而下的編制方法;而城市面積較小，與外界能源與物質(zhì)有大量交流，間接排放較多，并且城市層面需要大量調(diào)研數(shù)據(jù)，通常采用用自下而上的編制方法?！妒〖?jí)指南》和《ICLEI指南》都包括直接排放和間接排放，而《ICLEI指南》還考慮其他間接排放，由于數(shù)據(jù)可得性考慮，一般只統(tǒng)計(jì)“直接排放、間接排放”，中國(guó)區(qū)域供熱和制冷很少超出城市地理邊界，超出城市地理邊界一般是電力，《省級(jí)指南》核算包含電力的“間接排放”，實(shí)質(zhì)上與《ICLEI指南》一致;《ICLEI指南》清單原則側(cè)重“關(guān)聯(lián)性”以提供決策依據(jù)為原則，《省級(jí)指南》關(guān)注“可操作性”以編制清單為原則，說(shuō)明實(shí)踐應(yīng)用水平存在差異;《ICLEI指南》清單流程較為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，《省級(jí)指南》正處于積累經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化階段。

表2 《省級(jí)指南》與《ICLEI指南》比較Tab.2 Compare provincial guidelines and ICLEI guidelines

2.2 適用性分析

根據(jù)以上對(duì)比分析，兩個(gè)指南既有共同點(diǎn)又有區(qū)別，需要對(duì)它們?cè)谥袊?guó)城市溫室氣體清單編制進(jìn)行適用性分析，以研究在城市層面的適用性和局限性。

《省級(jí)指南》主要從生產(chǎn)模式考慮清單編制，對(duì)于從某種程度上講是縮小版省的城市，具有較強(qiáng)適用性，其主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。一是利于統(tǒng)一規(guī)劃。《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》已將分解指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)層面。省級(jí)層面需要進(jìn)行指標(biāo)再分解。《省級(jí)指南》部門(mén)劃分基本涵蓋城市全部溫室氣體排放，清單范圍包括城市絕大部分關(guān)鍵類別。保持城市溫室氣體清單與省級(jí)一致，易于省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃部署。二是利于考核?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》要求“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”，“將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到基層”，體現(xiàn)中國(guó)垂直行政管理體系指標(biāo)層層分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制的行政管理方式。保持城市溫室氣體清單與省級(jí)對(duì)接，利于考核。三是利于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在2012年將建立全面反映能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地使用變化和林業(yè)、廢料等領(lǐng)域溫室氣體排放的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，設(shè)定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度，以逐步建立健全國(guó)家溫室氣體排放核算體系。因此，保持城市溫室氣體清單與省級(jí)一致，以滿足全國(guó)溫室氣體排放核算體系的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)需要。

《省級(jí)指南》在城市層面應(yīng)用的局限性也有三點(diǎn):一是省域面積較大，通常采用自上而下的編制方法。如果通過(guò)自下而上實(shí)地調(diào)研獲得調(diào)研數(shù)據(jù)，周期長(zhǎng)、成本高;城市雖然面積小，但與外部有大量能源和物質(zhì)交流，間接排放較多，清單邊界不易明晰，雖然調(diào)研樣本可能少一些，但調(diào)研數(shù)據(jù)獲得的難度可能加大，往往需要采用自下而上和自上而下相結(jié)合的方法。二是一些城區(qū)的間接排放不僅包括“電力”，也有“供熱”、“廢棄物處理”等，如杭州市下城區(qū)“廢棄物處理”都不在城市的行政邊界內(nèi)，但應(yīng)該記入溫室氣體清單?！妒〖?jí)指南》間接排放只有“電力”，像“廢棄物處理”、供熱等不能核算到城市的清單之內(nèi)。三是省級(jí)層面統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)體系、統(tǒng)計(jì)資料等較為健全;而城市層面統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)體系、統(tǒng)計(jì)資料等正在建立，尤其是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局只要求省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)計(jì)單位編制，地級(jí)市以及同級(jí)別行政區(qū)沒(méi)有硬性規(guī)定，使得多數(shù)地級(jí)城市缺乏與溫室氣體清單關(guān)聯(lián)度很高的年度能源平衡表，還存在能源統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問(wèn)題，需要更多的實(shí)地調(diào)研。

相比之下，《ICLEI指南》更多的從消費(fèi)模式考慮城市清單編制，此方法對(duì)于城市建成區(qū)更具適用性。一是中國(guó)正處于城市化進(jìn)程，必將消耗大量資源和能源，溫室氣體排放量大幅增加，中國(guó)城市與國(guó)外城市互相比較借鑒低碳發(fā)展以衡量差距、不足和經(jīng)驗(yàn)成為有效途徑，城市溫室氣體清單可比是基礎(chǔ)。二是《ICLEI指南》清單范圍“間接排放”、“其他間接排放”包含內(nèi)容更多、更廣，不僅有“電力”、“供熱”、“蒸汽”，還有與溫室氣體排放相關(guān)的所有市民活動(dòng)，核算細(xì)致且有針對(duì)性，雖然從數(shù)據(jù)可得性講，只核算到“直接排放”、“間接排放”，但是主旨體現(xiàn)低碳理念的特點(diǎn)。三是編制方法采用自下而上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，梳理城市溫室氣體排放源，采集數(shù)據(jù)，精度更高，能夠核算出更加貼近城市真實(shí)溫室氣體排放量。

《ICLEI指南》在中國(guó)城市層面應(yīng)用的局限性在于:一是《ICLEI指南》專門(mén)為發(fā)達(dá)國(guó)家城市開(kāi)發(fā)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率很高，城市的消費(fèi)特征明顯;而中國(guó)城市相當(dāng)多的是以城市建成區(qū)為中心，包括農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)市，就像縮小版的省。對(duì)于除了城市的中心區(qū)(如北京市東城區(qū)、杭州市下城區(qū))，《ICLEI指南》在中國(guó)一般意義上的城市應(yīng)用，目前階段尚具有較大的挑戰(zhàn)性。

二是發(fā)達(dá)國(guó)家城市是自治管理，屬于主動(dòng)減排;中國(guó)城市是垂直管理，屬于被動(dòng)減排。中國(guó)溫室氣體排放核算體系正在自上而下建立，中國(guó)城市溫室氣體清單編制需要按照中國(guó)溫室氣體排放核算體系進(jìn)行。

三是中國(guó)城市溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分散，統(tǒng)計(jì)體系都沒(méi)有建立，而國(guó)外一些城市按照《ICLEI指南》編制了5到10年的溫室氣體清單，有CACP軟件可自動(dòng)生成清單報(bào)告。因此，中國(guó)城市溫室氣體排放難以按發(fā)達(dá)國(guó)家城市溫室氣體排放清單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。

3 結(jié)論與展望

目前，中國(guó)城市溫室氣體清單研究仍處于探索階段，編制方法多樣，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的方法。從已有研究來(lái)看，《省級(jí)指南》和《ICLEI指南》是中國(guó)城市溫室氣體清單編制研究參考的重要方法。按照中國(guó)垂直行政管理特點(diǎn)，城市溫室氣體清單研究應(yīng)該與省級(jí)溫室氣體清單編制方法保持一致性，同時(shí)與國(guó)外城市溫室氣體清單方法具有可比性的定位，結(jié)合《省級(jí)指南》和《ICLEI指南》在中國(guó)城市層面的適用性和局限性，未來(lái)可以從五個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)研究。首先，研究?jī)煞N編制方法的相互轉(zhuǎn)化性，無(wú)論城市清單編制從哪個(gè)指南入手，都可實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域的一致性和國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市之間的可比性。其次，在方法體系方面，研究自上而下與自下而上的結(jié)合，互相驗(yàn)證溫室氣體排放核算結(jié)果，研究逐步建立健全溫室氣體核算體系有效途徑。第三，在清單范圍方面，統(tǒng)籌分析直接排放、間接排放，根據(jù)其他間接排放包含內(nèi)容及數(shù)據(jù)可得性，研究在城市內(nèi)部之間，以及城市與外部之間溫室氣體排放核算方法的界定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第四，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要分為溫室氣體活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子，研究城市層面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，建立本地排放因子，規(guī)范活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取流程和方式，研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第五，在不確定性分析方面，研究加強(qiáng)溫室氣體核算中數(shù)據(jù)搜集、整理、處理的規(guī)范化，統(tǒng)一核算方法，標(biāo)準(zhǔn)化清單報(bào)告，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量控制、質(zhì)量保證，研究不確定性產(chǎn)生原因和減少不確定性方法。

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