楊義斌　劉德高

中圖分類號：G636 文獻標識碼：A 文章編號：1006-5962（2013）07-0011-01

社區(qū)教育在我國起步較晚，當前雖發(fā)展迅速，但社區(qū)教育法律制度滯后的問題也日漸凸顯，對我國社區(qū)教育的法治化道路開展研究與探索，對于完善我國社區(qū)教育的法律制度，推動社區(qū)教育的健康發(fā)展，構建終身教育體系，乃至推動和諧社會的建設都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1社區(qū)教育概念的厘清

"社區(qū)"（community）源自拉丁語，德國滕尼斯1887年在《社區(qū)與社會》一書中，首先使用"社區(qū)"這一名詞。1933年，費孝通等一批燕京大學的青年學者翻譯成"社區(qū)"，這一概念才為人所熟知。

社會學家對"社區(qū)"給出了眾多的定義，綜合起來其都具備以下基本要素：一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。目前，我國社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。

伴隨著社區(qū)的建設與發(fā)展，"社區(qū)教育"也應運而生。社區(qū)教育是一種非正規(guī)的教育，是對正規(guī)教育進行的延伸和補充，具有"全員"、"全程"、"全面"的特點。社區(qū)教育的出現(xiàn)，填補了我國終身教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，滿足了社區(qū)居民多樣化的學習需求。

2我國社區(qū)教育法律制度的主要內(nèi)容

2.1社區(qū)教育的法律制度。

社區(qū)教育法律制度，從法學角度看，應將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)教育行為的相關法律制度的總稱。

我國社區(qū)教育起步晚，尚處于實驗階段，理論研究相對滯后，缺乏充分的立法基礎，因此，目前調(diào)整社區(qū)教育的專門法律尚屬空白，開展社區(qū)教育活動的依據(jù)主要來自于國務院及教育部、民政部等國家機構的一些總體規(guī)劃和指導性意見。如1999年國務院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，首次提出"開展社區(qū)教育試驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)"； 2004年，教育部出臺《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，這是指導我國社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個綱領性文件。

2.2社區(qū)教育法律制度應包含的主要內(nèi)容。

2.2.1規(guī)定社區(qū)教育的性質(zhì)與作用。社區(qū)教育是各級政府利用社區(qū)各類教育資源，為提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展而開展的教育培訓行為。社區(qū)教育是我國教育事業(yè)和社區(qū)建設的組成部分，對于構建全民終身教育體系，構建和諧社會具有基礎性、先導性和全局性的作用。

2.2.2規(guī)定社區(qū)教育的基本模式。社區(qū)教育是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下組織實施的，各級地方政府通過設立社區(qū)教育委員會來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，建立社區(qū)教育的三級網(wǎng)絡，即：區(qū)（縣）社區(qū)培訓學院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社區(qū)教育中心、社區(qū)市（村）民學校，開展各類培訓活動。

2.2.3規(guī)定社區(qū)教育工作者隊伍的建設方式。社區(qū)教育根據(jù)需要配備專職和兼職教師，同時鼓勵相關單位人員、離退休人員積極參與社區(qū)教育，形成教育志愿者隊伍。

2.2.4規(guī)定社區(qū)教育經(jīng)費來源。各級政府依據(jù)國家有關要求，按一定比例在本級財政中撥付社區(qū)教育經(jīng)費，同時也可以通過舉辦教育培訓項目、接受捐助等方式依法自籌資金，彌補社區(qū)教育經(jīng)費的不足。

2.2.5規(guī)定社區(qū)教育的其他相關內(nèi)容。如：社區(qū)教育的制度建設、社區(qū)教育的監(jiān)督與獎懲等相關內(nèi)容。

3社區(qū)教育走上法制化道路的重要意義

3.1是依法治國、依法治市的要求。

依法治國是我國的基本方略。在社會建設逐步進入法治化軌道的大趨勢下，社區(qū)教育的發(fā)展也應逐步走上法制化道路。當前社區(qū)教育發(fā)展過程中暴露出的一些問題，比如：社區(qū)教育的管理體制和運作機制，存在統(tǒng)籌不力、關系不順、部門分割等問題；社區(qū)教育經(jīng)費籌措，部分地區(qū)社區(qū)教育專門經(jīng)費未設立；在社區(qū)教育工作者隊伍建設上，專職教師的編制、待遇、職稱評定等問題未解決，導致隊伍不穩(wěn)定；在教育資源的整合與利用上，缺乏教育成本的補償機制，社區(qū)內(nèi)教育資源向社區(qū)教育開放積極性不高等。這些問題只有通過不斷建立和健全社區(qū)教育的法律制度，走法制化道路，才能保證社區(qū)教育的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.2是構建"和諧社會"的需要。

社區(qū)教育在全面終身教育體系中，有著不同于其他教育形式的特點，它是一種非正規(guī)教育，不受學科、專業(yè)、職業(yè)、年齡等限制，面向全體社區(qū)成員，以豐富多彩的內(nèi)容、靈活多樣的形式為社區(qū)成員的學習提供條件，呈現(xiàn)出"全員"、"全面"、"全程"的特征，因而較好地促進了人的全面發(fā)展。和諧社會，從一定意義上說，就是適合人的全面發(fā)展的社會。因此，完善社區(qū)教育的法律制度，使社區(qū)教育有法可依、有章可循，是實現(xiàn)社區(qū)和諧的重要保障，也是整個社會走向和諧的需要。

4社區(qū)教育加快走上法制化軌道的基本途徑

4.1加強立法工作，做到有法可依。

有法可依是社區(qū)教育走上法制化道路的前提。可用地方性法規(guī)形式明確地市發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的指導思想，提出一定階段內(nèi)社區(qū)教育的具體工作目標、主要任務、建立和完善社區(qū)教育管理體制和運行機制的具體要求，以及加強社區(qū)教育工作的領導、條件保障等各項具體措施。各級人民代表和社區(qū)教育工作者要深入開展社區(qū)教育的調(diào)查研究工作，積極建言獻策，為加快立法進程提供參考依據(jù)。同時，制定社區(qū)教育的相關配套政策，如：《社區(qū)教育經(jīng)費籌措辦法》、《社區(qū)教育培訓機構管理辦法》、《社區(qū)教育資源共享實施意見》等，為社區(qū)教育的發(fā)展提供法律和制度保障。

4.2各級社區(qū)教育機構要建立和完善社區(qū)教育的各項規(guī)章制度。

各社區(qū)教育機構要結合各地的實際情況，制定各項管理規(guī)章和工作制度，使社區(qū)教育步入制度化、規(guī)范化的軌道。比如：《社區(qū)教育領導機構的辦公議事制度》、《社區(qū)教育目標責任制度》等。

4.3要建立社區(qū)教育督導評估機制。

各級地方黨委、政府和教育督導部門要把社區(qū)教育納入工作目標，建立完善的社區(qū)教育檢查評估辦法，對在社區(qū)教育工作中成績突出的單位和個人予以表彰，保障和促進社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

4.4加強社區(qū)教育法律法規(guī)的宣傳教育工作。

通過法制宣傳教育，提高全民對社區(qū)教育重要地位的認識，增強依法開展社區(qū)教育活動的觀念，為社區(qū)教育盡快走上法制化道路奠定堅實的群眾基礎。

不以規(guī)矩不能成方圓。唯有走法制化建設道路，進行高屋建瓴的頂層設計，社區(qū)教育事業(yè)才能向前有序推進，蓬勃發(fā)展。