張婷

摘要：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對(duì)策，必將成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；發(fā)展；一體化

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2013）—07-0057-01

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對(duì)策，必將成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

一、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，丹鳳縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還存在一些不容忽視的問題。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。2012年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉(xiāng)居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉(xiāng)居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國(guó)、省、市0.61、0.11、0.03個(gè)百分點(diǎn)。

2.城鎮(zhèn)化水平低。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，陜西省、商洛市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮(zhèn)化率只有38.1%，分別低于國(guó)、省、市14.5、11.92、4.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為19.57：44.14：36.29。

4.基礎(chǔ)設(shè)施差距大?？h城基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，臟亂差問題突出。目前，還有部分組沒有通水泥路，部分群眾沒有吃上自來水，一些地方通訊質(zhì)量不好。

5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。一是教育發(fā)展不平衡?？h城教育資源優(yōu)、學(xué)校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學(xué)、龍駒中學(xué)每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)都在70人左右，學(xué)生進(jìn)教室好像在“插蔥”，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；農(nóng)村教育資源弱、學(xué)校生源少、校舍多，班額太小，有的班級(jí)只有幾個(gè)學(xué)生。目前部分農(nóng)村小學(xué)還沒配英語教師和電教設(shè)備。二是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)多頭管理。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設(shè)不平衡。縣城居民文化生活較為豐富，而農(nóng)村居民文化生活貧乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著新農(nóng)合的推行，農(nóng)村看病就醫(yī)群眾日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量大幅增加，但醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的數(shù)量不夠，醫(yī)術(shù)急需提高。

6.城鄉(xiāng)建設(shè)秩序亂。一是房屋亂建問題嚴(yán)重。縣城的小產(chǎn)權(quán)房“遍地開花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開窗可以握手，不但房子采光不好，而且說話都能聽見，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買賣土地問題突出。有的村民將土地視為私有財(cái)產(chǎn)，不經(jīng)過任何法定程序，任意買賣。三是資源利用浪費(fèi)。丹鳳本來土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒有充分利用，造成資源大量浪費(fèi)，空間開發(fā)利用不足。

二、丹鳳縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化存在問題的原因

造成上述問題的原因是多方面的，但歸納起來主要是由以下因素引起的：

1.戶籍制度障礙?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)戶籍制度，人為的在城市與農(nóng)村之間掘出了一條“鴻溝”，構(gòu)筑了一道“壁壘”，使城鄉(xiāng)居民成為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)，農(nóng)民在就業(yè)、收入、社會(huì)保障、社會(huì)福利、子女上學(xué)等方面遭到歧視。

2.地理環(huán)境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國(guó)道沿線和部分地方外，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限制。

3.農(nóng)民素質(zhì)不高。一是文化水平較低。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，明鮮缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是缺乏勞動(dòng)技能。進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)至少需要一技之長(zhǎng)或懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，而丹鳳的大多數(shù)農(nóng)民既沒有技術(shù)，又因?yàn)槲幕降投粫?huì)管理和經(jīng)營(yíng)，因而只能從事收入少的體力勞動(dòng)。

4.建設(shè)規(guī)劃滯后。丹鳳縣城建設(shè)總體規(guī)劃雖經(jīng)市政府批準(zhǔn)，但詳細(xì)規(guī)劃還沒出來；各鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是上世紀(jì)90年代設(shè)計(jì)的，早已跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)落后，管理難度加大。

5.資金投入不平衡。縣城建設(shè)投入的多，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)投入的少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的少。

三、丹鳳縣推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策與建議

1.推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要前提。因?yàn)橐?guī)劃是先導(dǎo)、是龍頭、是方向，這個(gè)方向把握好了，發(fā)展定位清楚了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置就有了依據(jù)。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)配套改革一體化。這是消除城鄉(xiāng)發(fā)展障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。一是改革戶籍制度。二是深化農(nóng)村改革。三是深化農(nóng)村金融體制改革。四是整合社保機(jī)構(gòu)。五是深化公共財(cái)政體制改革。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。這是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展工業(yè)。二是壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)就是要從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題人手，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力使城鄉(xiāng)群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救。一是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。二是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是繁榮農(nóng)村公共文化。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

5.推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化。這是改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本條件。一是建好城鎮(zhèn)帶農(nóng)村。要進(jìn)一步加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，通過以點(diǎn)帶線，以線帶面，形成以縣城為中心，以棣花、商鎮(zhèn)、鐵峪鋪、武關(guān)四鎮(zhèn)為軸點(diǎn)，以竹林關(guān)、巒莊南北兩鎮(zhèn)為翼體，其它鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣城、集鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局，有效擴(kuò)張集鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的水、電、路、通訊、綠化、文化娛樂、垃圾清運(yùn)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣城“五化”建設(shè)，設(shè)立城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)，加大市容環(huán)境綜合整治，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林城市，增強(qiáng)人口吸引力、產(chǎn)業(yè)聚集力。要充分利用空間資源，樓房修高，房距拉大，道路拓寬，綠化增加，建筑整齊，給人賞心悅目的城鎮(zhèn)建設(shè)形象。要嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，嚴(yán)禁小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，嚴(yán)禁亂占亂建。二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要理清新農(nóng)村發(fā)展思路，堅(jiān)持“整合項(xiàng)目、捆綁資金、整村推進(jìn)、聯(lián)村共建”的辦法，以土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化“三集一化”為切入點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、民居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、基層組織“五大建設(shè)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村、組道路100%水泥化，90%以上村通客車；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高用電質(zhì)量；加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決群眾安全飲水問題；加快農(nóng)村信息建設(shè)，提高通訊質(zhì)量和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用質(zhì)量；加快新能源建設(shè)，推廣沼氣、太陽能、秸桿利用等可再生資源技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)人居環(huán)境治理，修建休閑健身場(chǎng)地，綠化主要道路和河道，加快改水、改廚、改廁、改圈清潔工程步伐，推行農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的方式，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境美化，全面提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量。三是搞好移民搬遷工作。抓住陜南移民搬遷工程機(jī)遇，用足用活搬遷政策，對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)、生活條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)民，采取整村搬遷的辦法，根據(jù)各人條件的不同，分別安置在縣城、中心鎮(zhèn)或附近條件相對(duì)較好的村莊。移民點(diǎn)的選址一定要科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，確保移民搬得出、留得住、過得好。

6.推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。這是增加農(nóng)村居民收入，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個(gè)著力點(diǎn)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)體制，為農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，保證農(nóng)民工得到平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府要加大“陽光工程”、“雨露工程”、“人人技能工程”的投入，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能，培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，依法將農(nóng)民工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等納入社會(huì)保障范圍。四是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收機(jī)會(huì)。