廖秀健　李敘鋒

摘要：在計劃生育政策的作用下，我國人口增長過快的問題得到了有效控制，但同時，計劃生育政策也在農村遺留下很多社會問題，這些問題制約著農村社會的發(fā)展，使“三農問題”的解決步入艱難困境；從計劃生育政策實施以來農村社會所發(fā)生的變化入手以及該政策實施后給農村帶來的社會問題，深入分析其原因，并提出一些建設性建議。

關鍵詞：計劃生育；后遺癥；影響

中圖分類號：C923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0110-02

對于一個人口基數(shù)龐大的發(fā)展中國家來說，想實現(xiàn)由農業(yè)國到工業(yè)國的轉變，控制人口是最基本的措施。計劃生育作為我國的基本國策，在過去的30多年時間里，對控制中國人口的爆炸式增長，平衡社會資源，促進中國可持續(xù)發(fā)展方面起到了關鍵作用。1972—2008年期間，排除其他影響，在計劃生育政策的作用下，中國少生了4億多人口[1]。雖然如此，不可忽視的是，計劃生育政策也并非沒有弊端，它的實行也帶來了一些負面影響，在社會主義現(xiàn)代化的今天留下了一些嚴重的后遺癥。這不得不引起我們的重視與反思。

一、農村計劃生育后遺癥的征兆

自計劃生育政策實施以來，這期間產生的潛在弊端都透過當今所暴露出的后遺癥所證實。在農村地區(qū)計劃生育政策實施后遺留的后遺癥表現(xiàn)尤為明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，中華人民共和國人口與計劃生育法是在2001年全國人民代表大會上通過的。法律規(guī)定公民在擁有生育權的同時也有依法實行計劃生育的義務。對于不履行義務的公民，都將受到相應的處罰。如繳納社會撫養(yǎng)費，如未按時繳費則收滯納金；拒絕交費的將依法強制執(zhí)行。在20世紀八九十年代依法強制執(zhí)行的現(xiàn)象層出不窮，在當時農村，大部分生育兩胎以上的家庭都遭受過嚴格的“強制執(zhí)行”。對違背計劃生育法的家庭實行強制罰款，沒有能力負擔罰款的則沒收家具、牲口、糧食甚至強行拆房拆瓦?！皬娭茍?zhí)行”對一些農村家庭的沖擊，經過20多年的發(fā)展仍然沒有得到扭轉，有些甚至陷入極度貧困，吃飯住宿都得不到保障，更不用談良性教育、醫(yī)療保障、高薪就業(yè)了。更令人擔憂的是這種貧困形成了惡性循環(huán)影響了一代又一代的農村家庭。

第二，一家只能生育一子是計劃生育政策最基本的規(guī)定，經歷兩代人后，喪失勞動力的老年人將成為全社會總人口的最大組成部分，高達67%，也就是所謂的老齡社會。由于農村收入偏低，農村獨生子女贍養(yǎng)父母的負擔很重，為了生計這些獨生子女大部分選擇去城市務工，留下老人和小孩在家，這就導致農村社會出現(xiàn)了大量的“空巢”現(xiàn)象。農民是弱勢群體，而農村老年人更是弱勢群體里的弱勢階層，由于農村老年人自身缺乏經濟能力、農村社會保障制度不夠完善等原因，農村老年人物質和精神上都得不到相應的需求，“恐老”心理逐漸在農村老年人中間擴散開來。在一些經濟不發(fā)達的農村，經常有老年人因為“恐老”而厭生的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，計劃生育政策的實施，使得我國男女比例嚴重失調，男性人數(shù)遠超出女性。經研究發(fā)現(xiàn)，比較1990年第四次人口普查數(shù)據與2000年第五次人口普查數(shù)據，我國出生性別比上升了4.68，從1989年的111.92[2]上升到了2000年的116.6[3]。據預測，2013年后將有120萬男性找不到配偶，性別失衡不僅使得男性婚姻擠壓現(xiàn)象的凸顯，而且還導致大量的“錯位婚姻”如“隔代婚姻”、“姐弟婚姻”的出現(xiàn)。這將對我國傳統(tǒng)觀念造成嚴重的沖擊。性別失衡還會帶來男性勞動力過剩和“就業(yè)性別擠壓”的潛在隱患。女性作為“性別弱勢”其生存發(fā)展也將逐漸邊緣化。

第四，人口素質逆淘汰的出現(xiàn)。按照達爾文進化論的觀點，優(yōu)勝劣汰是生物界遵循的規(guī)則。高爾頓將這一觀點發(fā)展運用到社會學領域，最先提出了逆淘汰的觀點，他認為在現(xiàn)代科學技術、法律、宗教道德等共同因素下將營造出一種環(huán)境，一些本應被社會淘汰的弱者在這種環(huán)境中生存下來，而那些本應被選擇生存下來的強者卻遭到淘汰。簡單地說，也就是一種社會對人口的逆向選擇，這種優(yōu)汰劣勝的現(xiàn)象有悖于生物界的自然規(guī)律。計劃生育政策規(guī)定：如果一對夫婦的第一個后代是屬于遺傳病患者，那么這對夫婦可以允許生第二胎。這使得很大一部分患有隱性遺傳疾病的患者合法的生第二胎，殘疾人口的比重隨之增多。在現(xiàn)實生活中，一些患有顯性遺傳病的患者也生了第二胎，甚至是多胎，這種現(xiàn)象在一些極其貧困的地區(qū)成為普遍現(xiàn)象。殘疾人口在這種現(xiàn)象的推動下逐漸增多，人口平均素質也受到嚴重影響。

二、計劃生育后遺癥的成因

第一，在計劃生育政策提出之初，其主要目的是控制人口數(shù)量，并沒有強調要提高人口質量。因此，在政策實施過程中難免有些激進。過程簡單化和僵硬化，執(zhí)行手法也過于簡單生硬，最為重要的是政策沒有考慮到城鄉(xiāng)差別，全部統(tǒng)一執(zhí)行，這就導致了今天農村計劃生育后遺癥的產生。在當時農村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，絕大部分農民不能接受這樣一種政策，農民各種形式的反抗也影響到了這一政策的預期效果。

第二，雖然當時計劃生育協(xié)會的成立對計劃生育政策的實施帶來了推進作用，但是由于協(xié)會的動力來自于政府而非公眾，協(xié)會領導成員大部分為行政體系成員而不是老百姓，協(xié)會財政來自于國家，這就決定了協(xié)會在執(zhí)行過程中大多以國家政策為主，缺乏了自主性。加上群眾參與動力不足，正對計生協(xié)會這樣的一個公益性團體，農民所要承擔的義務太多而獲得的利益缺乏可見性。在當時傳統(tǒng)觀念根深蒂固的農村，參與這樣的團體就等于是與親朋好友為敵，得不償失。

第三，在計劃生育政策的實施過程中，聯(lián)防隊引起了尖銳的社會矛盾。聯(lián)防隊本應以消除不安定因素和安全隱患為目標，以保護老百姓的切身利益為宗旨，但在當時計生政策的執(zhí)行過程中，他們過于激進，程序過于簡單和僵硬，違背了其目標與宗旨，導致政府付出了巨大的經濟代價，有的甚至付出了生命代價。最終不僅使計劃生育政策的聲譽和落實受到了嚴重沖擊，而且破壞了政府形象，嚴重影響了干群關系。

第四，毋庸置疑計劃生育有效地控制了我國人口增長過快的問題，但在實施的過程中卻忽視了一個最基本的宗旨，任何政策的制定都是以提高人民生活水平，保護人民自身利益為基本目標的。然而，由于當時正處經濟轉型期，政府最計劃生育這一政策的實施缺乏經驗，加上計生任務繁重，資源相對不足，農民的傳統(tǒng)觀念短時間難以轉變等因素，造成計劃生育政策在農村遺留下隱患。

三、計劃生育后遺癥的診斷

（一）制定準確的政策目標

在過去農村計劃生育政策制定的目標僅僅局限于控制人口數(shù)量，人口質量問題被忽視。計劃生育政策必須將控制人口數(shù)量、提高人口素質和調整人口結構三方面緊密結合，形成數(shù)量、質量、結構諧調控制的綜合體系。因此，在具體政策的執(zhí)行過程中要以計劃生育率為主，在控制人口數(shù)量的同時，注重人口質量的提升與人口結構的調節(jié)，要改變傳統(tǒng)的以人口出生率和計劃指標為考核基層計生工作優(yōu)劣唯一標準的觀點。

（二）完善落實農村社會保障制度

在傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念中，多子是養(yǎng)老的保障。如果將撫養(yǎng)子女看作是投資，老人得到子女的贍養(yǎng)就是收益，那么多養(yǎng)子女就是一種分散投資風險的辦法[4]。計劃生育政策實施后，老人的贍養(yǎng)問題成為一個非?，F(xiàn)實的問題。這個問題必須依靠國家在農村進一步完善樓市“五保”供養(yǎng)制度來解決，即對喪失勞動力和沒有生活依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的社會救助，消除他們恐老畏病的心理。另外，要建立老年人口特困醫(yī)療救濟基金和最低生活保障線。在有條件經濟發(fā)達的農村，還可以將農村養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金也納入社保制度的建設計劃內。農村老年人是弱勢群體，給予他們一定的社會保障，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是國家和社會的責任，更是文明進步的體現(xiàn)，同時也是農村計劃生育工作有效進行的保證。

（三）完善社會主義市場經濟體制

經濟基礎決定上層建筑，影響人們的生育觀念。在農村計劃生育政策的實施和成效很大程度上受到經濟的影響和制約。農民不可能在生產力不發(fā)達的農村環(huán)境中形成與時代相符的生育觀念。此外，生產力的低下還會帶來農村教育問題、社會福利問題與社會治安問題。

第一，社會主義經濟的大力發(fā)展，可以滿足市場經濟條件下勞動者必須具備的高文化知識和技能，從而大幅度降低農村勞動力的再生產成本，有利于農民自發(fā)形成“少生、優(yōu)生”的生育觀念。

第二，社會主義市場經濟的發(fā)展是農村社會保障體系的堅強后盾，是農民養(yǎng)老方式轉變的推動因子。改變他們“重男輕女”的觀念，自覺履行計劃生育政策。

第三，社會主義市場經濟是計劃生育政策實施的經濟保障，它的發(fā)展能夠化解政策實施強度加大與政策資源不足的矛盾，從而杜絕或者減少計生工作中亂收費，濫罰款的現(xiàn)象

（四）建立農村養(yǎng)老院

養(yǎng)老院的建立能夠有效地減輕老人因孤獨帶來的心理壓力，同時也能豐富老人的晚年生活。再者，養(yǎng)老院的建立可以帶來就業(yè)機會，從而適度緩解就業(yè)率低的現(xiàn)狀。

（五）適度放寬計劃生育政策

計劃生育政策在過去的三十多年時間里，在控制我國人口數(shù)量上取得了顯著成效，但同時也引發(fā)了一系列農村社會矛盾，其中農村社會養(yǎng)老問題尤為突出。適度放寬計劃生育政策，可以使人口老齡化現(xiàn)狀得到有效緩解，有利于解決我國后備資源不足的問題。再者，適度的放寬計生政策并不會引發(fā)人口數(shù)量的激增。目前，我國已經開始對計劃生育政策實行適度放寬。

（六）大力加強基層組織建設

人才資源是政策的執(zhí)行過程中不可缺少的資源。由于被執(zhí)行對象的數(shù)量大、成分復雜，所以要求我們務必加強基層隊伍的建設。大力擴充基層計生隊伍，并提高他們的執(zhí)行素質，使他們能靈活準確的實施政府的政策。自覺與中央及省的觀點政策保持一致，帶頭執(zhí)行計劃生育政策，杜絕“上有政策，下有對策”的鉆政策空子的行為。同時，在依法執(zhí)政理念的指引下將計劃生育政策恰到好處的有效執(zhí)行。處理好干群關系，時刻提醒自己權為民所用，利為民所謀。

參考文獻：

[1]陶濤，楊凡.計劃生育政策的人口效應[J].人口研究，2011，（1）.

[2]國家統(tǒng)計局.1990年第四次全國人口普查數(shù)據摘要[Z].1990.

[3]國家統(tǒng)計局.2000年第五次全國人口普查數(shù)據摘要[Z].2000.

[4]劉效梅.論我國農村社會養(yǎng)老保險[J].樂山師范學院學報，2008，（3）.