蔣陽平

摘要：村民自治作為我國一項(xiàng)基層民主制度，使村民和政府之間形成了一種良性的互動。但這種制度在新時期下仍然存在村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，即村民自治自主管理能力與村務(wù)實(shí)踐發(fā)展需求形成矛盾，這些矛盾的內(nèi)在根源在于村民自治意識沒有形成一種內(nèi)在的“條件反射”或習(xí)慣。通過對村民自治意識及其教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了探索和完善現(xiàn)存村民自治教育的實(shí)現(xiàn)手段，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了手段，如推廣遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、設(shè)立村級農(nóng)家書屋、扶持村民自治組織等來提升村民的自治意識，這些對于推動社會化新農(nóng)村建設(shè)和基層民主建設(shè)向前發(fā)展是具有重大意義的課題。

關(guān)鍵詞：村民自治意識；自治意識教育；途徑

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0015-03

一、村民自治意識教育的重大意義

（一）提升村民自治意識的主要途徑

村民自治意識的提升有諸多方式，而村民自治意識教育作為其中一種主要途徑，是從村民自身的角度出發(fā)，通過多途徑的教育形式，讓村民自覺樹立好自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，培養(yǎng)其自治的意識，主動參與村級事務(wù)決策的積極性，樹立家園觀念、責(zé)任意識和主人翁精神，敢于突破傳統(tǒng)的基于地緣關(guān)系的鄉(xiāng)土規(guī)范和基于幾千年封建的官本位思想的意識，主動地依法治村、依規(guī)辦事，并在治理村務(wù)活動行為中不斷提升對村集體政治體系的歸宿感、認(rèn)同感、信任感等[1]。此方式對于充分發(fā)揮最廣大農(nóng)民的主體地位，推動農(nóng)村基層民主自治向前發(fā)展有著重大的作用。

（二）滿足村民自治意識萌發(fā)的需求

隨著實(shí)踐向前發(fā)展，民主意識在村集體中呈現(xiàn)逐步蘇醒狀態(tài)，促使村民自治意識教育應(yīng)運(yùn)而生，以滿足村民自治意識不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，首先，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村多元化的利益群體必然會導(dǎo)致不同的利益需求，而行政權(quán)力的膨脹或村委會的越位又使得村民表達(dá)利益的渠道不暢[2]。其次，村委會干部民主意識也不斷提升，營造了一種寬容的政治氣氛，允許不同聲音的存在，而不是向封建社會一樣動輒采用非正常手段來壓制[3]。最后，由于這十幾年的義務(wù)教育普及，新生村民的自治意識較為強(qiáng)烈，新生村民結(jié)構(gòu)也沖擊著原來的村民人員結(jié)構(gòu)。這些都迫使政府或村委會采取新的手段，提升村民自治意識，提高村民的參政率，滿足民眾的不同聲音和不同需求。

（三）促進(jìn)基層政府治理模式的變革

隨著村民自治意識萌發(fā)的需要，新情況、新形勢的發(fā)展，可以看得到的是村民的自治意識有很大進(jìn)步，村民對法治、民主等方面的認(rèn)識在不斷發(fā)展，深化、日益趨于理解、認(rèn)同和接收，廣大村民對自治的熱情、對經(jīng)濟(jì)權(quán)利糾紛解決方式選擇以及對自身利益有更理性的判斷等，這些都促使政府要深層次地考慮自身自治的模式是否充分滿足群眾的需求。與此同時，在政府主導(dǎo)模式已受到村集體的大多數(shù)人的抵觸的情況下，在政府權(quán)力過于集中在村委會的模式導(dǎo)致村委成員腐敗的民怨下，在政府服務(wù)不到的地方而造成村級安全、生產(chǎn)、衛(wèi)生存在隱患的民聲下，我們可以明顯地看見政府權(quán)力賦予的傾斜，如人大代表中增加不同農(nóng)民階層代表的比例、進(jìn)一步完善村民自治條例以及加大扶持村民自治組織的政策等[4]。這都是村民自治意識逐步提升的現(xiàn)實(shí)背景下，政府適時思考如何通過多元化的手段，如何發(fā)揮村民自治教育的綜合效益，促進(jìn)基層政府治理模式的變革，適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的現(xiàn)實(shí)需求。

二、村民自治意識及其教育的現(xiàn)狀

現(xiàn)今，不凡多數(shù)村民，出現(xiàn)主體意識淡薄，村民自治變成“政府包辦”；民主意識淡薄，被動參與村務(wù)大小事務(wù)；監(jiān)督意識、政治意識淡薄，換屆中滋生腐敗貪污行徑，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，出現(xiàn)盲目行為，自我教育，自我服務(wù)意識不高等問題。根據(jù)2012年對某村隨機(jī)抽取200名村民的一項(xiàng)調(diào)查，只有32%對憲法有一定的了解，其中清楚憲法內(nèi)容的僅僅只有7%左右，在對村委會組織法了解的只占65%，其中有專門學(xué)習(xí)過的人數(shù)僅僅只有12%左右，在對村民自治權(quán)利與義務(wù)了解的只占68%，其中清楚其內(nèi)容的僅僅只有25%左右，在主動維護(hù)自身權(quán)利的調(diào)查中，只有25%的人選擇主動維權(quán)，這些數(shù)據(jù)都說明了一個問題，村民對憲法、村民自治法律意識、自治意識比較薄弱，亟待我們通過多方位、多元化的自治意識教育途徑去提升其自治水平與能力。

而現(xiàn)行的村民自治意識教育仍然處于效果不理想階段，一是沒有科學(xué)地結(jié)合村民自治意識的基本情況。究其原因，一方面，沒有與村級實(shí)際活動相掛鉤，單純理論的宣傳，僅僅是停留在表面，另一方面，沒有與村民的實(shí)際情況相結(jié)合，針對性地彌補(bǔ)村民法律與維權(quán)方面的空白點(diǎn)以及與村民切身利益等相關(guān)空白點(diǎn)。二是村委會不忍放權(quán)，對村民自治教育組織的建設(shè)出現(xiàn)抵觸情愫，而導(dǎo)致這些自治教育組織有名無實(shí)，在村民自治實(shí)踐中無法發(fā)揮效益的最大化。三是主要手段還大多停留在原始手段階段，如政府活動的宣傳教育，集中體現(xiàn)在村民法治教育居多，而沒有綜合運(yùn)用好村民自治意識的新手段，從而導(dǎo)致效果并不佳。

三、村民自治意識教育實(shí)現(xiàn)途徑的慣用模式

（一）政府主導(dǎo)宣傳教育，開展民主法治教育

對于大多數(shù)村集體管理過程中，村委會以及上級政府管理機(jī)構(gòu)明知道《村民委員會組織法》中規(guī)定村民自治的主體是全體村民，但實(shí)際中仍然出現(xiàn)了村干部主導(dǎo)村集體的情況，村民則把村民自治錯誤地理解成“村干部自治”、“村委會主任自治”甚至是“政府管理”，村里的大事小事完全由“村干部”等說了算[5]。而現(xiàn)今慣用的村民自治教育的手段是政府主導(dǎo)宣傳教育，廣泛開展民主法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民民主法律和主人翁意識，讓其擺脫傳統(tǒng)被管理思想的束縛，樹立新觀念，增強(qiáng)個人在集體生產(chǎn)生活中的主觀能動性。如集中學(xué)習(xí)專題，出專題黑板報(bào)、組織有針對性的文藝演出等，采取了多元化靈活的方式和村民喜聞樂見的形式去營造濃厚學(xué)知識，提意識的氛圍。

（二）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民參政意識

教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，也是提高農(nóng)民參政議政能力和農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，現(xiàn)今，國家政府強(qiáng)化了農(nóng)村義務(wù)教育，普及了學(xué)前三年幼兒教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育。政治課程中有專門的章節(jié)介紹村民自治制度以及相關(guān)知識，讓廣大的村民能初步了解自身的權(quán)利與義務(wù)，知曉什么決定可能損害到自身權(quán)利，起到了自治思想啟蒙的作用。喚起了村民的參政議政意識和權(quán)利義務(wù)意識，以便于他們在今后參與村級管理或議事中，能較為主動掌握發(fā)言權(quán)，減少受村級宗法情節(jié)的束縛的情況，保障了自身的合法權(quán)利不受侵害。

（三）借用多媒體宣傳，提高村民自治意識

黨和國家對農(nóng)民階層的“人文關(guān)懷”使農(nóng)民的制度化意識和程序化意識得到增強(qiáng)，社會地位提高，生活更有尊嚴(yán)。多年來，中央一號文件都是三農(nóng)問題，政府高效地運(yùn)用了多媒體的輿論效益，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、廣播等媒體向廣大大眾傳送最真實(shí)、最確切的三農(nóng)信息，充分發(fā)揮這些媒體不受時間、空間的限制，來提高村民的政治意識，同時，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、廣播等多媒體平臺也緊緊跟隨中央政策導(dǎo)向，經(jīng)常性報(bào)道相關(guān)的新聞或信息，甚至有針對三農(nóng)問題的專欄，對村民自治知識進(jìn)行灌輸，增強(qiáng)了村民的見識，提高了村民自治意識，起到了舉足輕重的作用。我們可以明顯體會到，現(xiàn)今外出務(wù)工村民帶回了比較新鮮的觀念，思想上封建小農(nóng)主義得到進(jìn)一步解放，其中不凡大多數(shù)人不再盲目從眾或委曲求全，而敢于大聲說出自己的心聲，主動站出來維護(hù)自身的利益。

四、村民自治意識教育實(shí)現(xiàn)途徑的“與時俱進(jìn)”

隨著農(nóng)村自治實(shí)踐的不斷發(fā)展，新時代下村民自治意識和民主也在不斷地覺醒，必然要求村委會以及政府完善與擴(kuò)展村民自治意識教育實(shí)現(xiàn)的途徑，適應(yīng)村民自治意識覺醒的需求。

（一）村民自我教育新途徑

1.利用遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，提升自我教育能力。湖南遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日趨完善，已基本覆蓋到城鄉(xiāng)每個村集體中，衛(wèi)星電視教育、互聯(lián)網(wǎng)教育、光盤教育“三位一體”遠(yuǎn)程教育體系為村民自治意識教育水平的提升發(fā)揮著潛移默化的作用，遠(yuǎn)程教育從政治理論，政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理、農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)等方面為廣大村干部及村群眾提供服務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，村委會積極推廣遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的優(yōu)勢，不定期地從站點(diǎn)上下載新政策、新種植技術(shù)的視頻，并定期組織廣大村民進(jìn)行觀看與學(xué)習(xí)，而村級中大學(xué)生村干部則擔(dān)任了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，對村民手把手、面對面進(jìn)行教導(dǎo)，讓村民掌握好站點(diǎn)的最基本的查詢信息和反饋信息功能，隨著此項(xiàng)利民措施的推進(jìn)，不凡大多數(shù)村民已欣然掌握了這方面的知識，他們自主查詢自身從事的生產(chǎn)銷售領(lǐng)域中遇到許多技術(shù)、市場問題，解決自身技術(shù)上的疑點(diǎn)與難題。此外，在“利益驅(qū)逐”下，村民十分積極地去學(xué)習(xí)相關(guān)的操作，主動解決自身問題，在解決問題中逐步提高了自我管理、自我服務(wù)的能力和自治意識水平。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一周內(nèi)登錄遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)次數(shù)達(dá)100余人次，下載資料達(dá)45余份，評論達(dá)20余人次，很顯然遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)已成為村民自主提升自治意識的重要途徑之一。

2.發(fā)揮農(nóng)家書屋的功能，搭起自我教育平臺。農(nóng)家書屋是為了滿足農(nóng)民文化需求，在行政村建立的、農(nóng)民自我管理的、能提供農(nóng)民適用的書刊和音響電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性服務(wù)設(shè)施。該設(shè)施極大地便于村民接受最新的信息、技術(shù)和知識，村民可以自由地在農(nóng)家書屋中閱讀或借書，這項(xiàng)便民措施的實(shí)行，受到了廣大村民的熱捧。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每月接待人數(shù)達(dá)400余人，借閱讀書達(dá)80本以上。如村委委員經(jīng)常性地通過書屋查詢土地賠償、村民糾紛、生產(chǎn)安全、村維權(quán)等問題，為許多村民排憂解難。而村委換屆選舉時，許多村民紛紛到村屋中查詢選舉的規(guī)定和自身的權(quán)利，以便于將自己神圣一票投給帶領(lǐng)大家走向真正富裕之路的領(lǐng)導(dǎo)候選人，而不再是人云亦云，只為眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益，盲目地投票。雖然人數(shù)不是占村級絕大多數(shù)，但這個趨勢是值得我們欣喜和推崇的，說明許多村民的自治意識在逐步地蘇醒，改變了單純的，被動的角色，將會以更好的姿態(tài)參與村務(wù)管理事務(wù)上。這一切發(fā)生在村民身上的實(shí)實(shí)在在的變化，揭示著村級書屋已成為提升村民自治意識的“新寵兒”。

（二）政府輔助教育新途徑

1.加強(qiáng)宣傳自治意識教育，營造良好文化氛圍。一方面，村委會要積極營造自治意識教育的文化環(huán)境，對接各類文化體育活動，如村民休閑活動，知識問答競賽、文化演出等，適時推進(jìn)，并科學(xué)利用各種方式宣傳法律、維權(quán)以及自治方面的知識，如集中學(xué)習(xí)專題，出專題黑板報(bào)、海報(bào)，宣傳單等，采取靈活多變，喜聞樂見的形式去營造濃厚的學(xué)知識、懂要領(lǐng)、提意識的氛圍。

另一方面，宣傳自治意識知識內(nèi)容已不再采取一刀切，而是結(jié)合村民的實(shí)際情況，有針對性地彌補(bǔ)村民法律與維權(quán)方面的空白點(diǎn)以及與村民切身利益相關(guān)空白點(diǎn)。經(jīng)相關(guān)調(diào)查研究揭示了政府的新變化，逐步加強(qiáng)對選舉法的學(xué)習(xí)與教育，讓村民知曉自身的權(quán)利與義務(wù)，敢于與不公正分子，貪污分子唱反調(diào)，不為眼前的糖衣炮彈所迷失方向或紊亂正腳，放棄自身權(quán)利的伸張以及跟隨不公正的大潮[6]；逐步強(qiáng)對村民公約的學(xué)習(xí)與教育，讓村民明白本村的公約內(nèi)容，懂得自身行徑是否與村民公約相背離而及時糾正與彌補(bǔ)，懂得自身權(quán)利受侵害時由原來采取無動于衷方式轉(zhuǎn)化成通過法律法規(guī)向村委會、黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴諸情況[7]；逐步加強(qiáng)對村民自治法的學(xué)習(xí)與教育，讓村民明白自身政治立場，轉(zhuǎn)變村民對權(quán)利強(qiáng)勢，等級，無覺悟的自我意識和馴服的思維習(xí)慣，敢于聲揚(yáng)本身政治心聲和獨(dú)立處理村民的權(quán)利范圍內(nèi)的事物，培養(yǎng)其對村務(wù)的決策，管理、監(jiān)督的意識，化被動為主動[8]；逐步加強(qiáng)對維權(quán)法律知識的學(xué)習(xí)與教育，糾正村民對權(quán)利義務(wù)主客體關(guān)系的錯位把握，糾正長期在封建官本位下的等級觀念與壓迫觀念，糾正村務(wù)傳統(tǒng)的非訴訟的，以和為貴的選擇習(xí)慣，敢于提議，敢于反對，敢于訴訟去維護(hù)自身合法權(quán)利[8]。

2.支持組織村民自治實(shí)踐，構(gòu)建自治管理格局。民間組織是國家與社會互動的組織基礎(chǔ)，是“還社會于民”和“還權(quán)于民”的主要載體，農(nóng)村中的民間組織更是村民自治意識提升的主要表現(xiàn)形式之一，是村民自發(fā)自覺組織起來的，各自聯(lián)系著一部分志同道合的群眾，代表著一部分群眾的利益，為政府管理節(jié)約了成本和構(gòu)建新型自治管理格局上發(fā)揮了重大的作用[9]。

（1）扶持村民自治民間組織。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村民“自掃門前雪”式的行徑已越來越不適應(yīng)城市化進(jìn)程的需求。比如在農(nóng)村集體公路，集體小區(qū)，集體荒地等公共地方衛(wèi)生現(xiàn)變得慘不忍睹，隨處可見的白色垃圾給村集體環(huán)境和村民居住環(huán)境造成困擾。而村委會精力不可能長久投入的情況下，村民都各自認(rèn)為村務(wù)不關(guān)我一個人的事的思想前提下，政府不得不改變慣有集權(quán)的管理模式，逐步還政和放權(quán)給民間自治組織，扶持它們來協(xié)助村委會解決村務(wù)安全、衛(wèi)生等問題，并將一定經(jīng)費(fèi)投向這些組織用于解決這些問題，一旦權(quán)利賦予了這些村民自治組織，讓這些自治組織去拉攏村里的積極分子來維護(hù)村集體的正常秩序，對做出優(yōu)秀成績者，給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。反之，對于一些不守紀(jì)，不守規(guī)的村民要給予第一次警告，第二次批評，第三次懲罰的模式，讓其遵守組織的規(guī)定，還村集體正常和諧的生活生產(chǎn)環(huán)境，這樣將大大會節(jié)約政府的管理成本，提升政府的行政效率。

另外，這些民間組織可以在政府力量所難以有效達(dá)到的事務(wù)中發(fā)揮著作用，當(dāng)政府的某些決定可能對民間組織部分村民的利益造成損失時，民間組織可以充當(dāng)其代言人，為群眾的利益據(jù)理力爭[10]。而這樣一來，一方面能調(diào)動村民參與自治的積極性，提高村民自治意識，實(shí)施政府管理與農(nóng)民參與銜接，另一方面能敦促政府制定計(jì)劃方案時要重視“以人為本”方面，實(shí)現(xiàn)政策與村民具體情況的科學(xué)對接。

（2）組織村級創(chuàng)先爭優(yōu)活動。村委成員堅(jiān)持“三會一課”制度，并做到“每半年召開一次民主生活會，每季度召開村務(wù)座談會，每周召開村級議事會”，始終以“樹立黨員形象、比工作干勁、做群眾模范”為目標(biāo)，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上充分發(fā)揮干部的先進(jìn)模范帶頭作用；積極引導(dǎo)村民參與村級管理與服務(wù)事務(wù)中，聽取群眾的心聲，思考群眾的意見和想法，科學(xué)確定村級發(fā)展之路，組建村級創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)村級小組分工協(xié)作，讓每個小組的村民都參與建設(shè)新型農(nóng)村村級的活動中來，真正做到發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由村民共享，激起每個村民成員的家園意識和公共精神，為村級成為創(chuàng)先爭優(yōu)文化示范村級點(diǎn)而樂不思蜀，艱苦奮斗，在實(shí)踐活動的過程中，提高村民參政議政意識，增加村民參政，議政的參與率，集村民的集體之智慧，讓村委引導(dǎo)村民來拍板，讓自治不在流于形式主義，真正做到村民自我教育，自我管理，自我服務(wù)。

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