■ 陳光升/李興武

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成及面臨主要任務(wù)

■ 陳光升/李興武

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

通過預(yù)算定額標準內(nèi)涵分析、服務(wù)領(lǐng)域分析、項目管理需求分析和定額標準組織管理過程分析，地質(zhì)勘查預(yù)算定額體系由定額標準組織管理體系、預(yù)算標準體系及定額標準數(shù)據(jù)支撐體系三大方面構(gòu)成，具體包括：定額基礎(chǔ)理論方法研究，定額標準的研究制定，定額標準的使用情況評估，定額標準的動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，基礎(chǔ)定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)的采集分析等。當前面臨的主要任務(wù)：加強跟蹤評估組織體系建設(shè)，探索新時期定額工作組織管理體系；堅持長期性、日常性跟蹤評估工作，促進現(xiàn)行預(yù)算標準的修訂、補充和完善；開展基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)核查核定，夯實預(yù)算定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；以有為主、逐步完善，促進地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)的完整性。

地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算定額；預(yù)算標準；體系

1 地質(zhì)工作的快速發(fā)展需要預(yù)算定額標準保駕護航

地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面。我國的基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。為了緩解面臨的人口、資源、環(huán)境三大困境，中央多次指出，要立足國內(nèi)，加大地質(zhì)勘查力度，提升地質(zhì)礦產(chǎn)工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力。《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的發(fā)布及國土部地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動的組織開展，都對近年來地質(zhì)工作的快速發(fā)展起到了重要的推動作用。2011年，《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》和《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011-2020年)》的相繼出臺，明確了當前地質(zhì)工作的主要任務(wù)，涉及基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、油氣資源調(diào)查、老礦山找礦、海洋地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、國外礦產(chǎn)資源風險勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價等眾多領(lǐng)域和地質(zhì)工作專項，中央財政重大地質(zhì)專項和地方財政安排的地質(zhì)工作陸續(xù)啟動實施。據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒2011》數(shù)據(jù)顯示，2001-2010年，全國地勘投資規(guī)模逐年快速增加，其中非油氣礦產(chǎn)資源勘查投資由2001年的26.15億元增加到2010年的407.12億元，年均增長38.6%。另據(jù)《2012中國國土資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年非油氣地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查投資已達到510.14億元?？梢源竽戭A(yù)測，社會經(jīng)濟的發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求不斷加大，在今后一個時期內(nèi)，地質(zhì)勘查投資規(guī)模仍將繼續(xù)保持較快增長。

與此同時，國家逐步推進公共財政支出管理改革，其核心內(nèi)容是部門預(yù)算改革，項目支出預(yù)算作為部門預(yù)算的重要部分，項目預(yù)算的科學化、規(guī)范化、精細化是改革的必然要求。隨著地質(zhì)工作專項的陸續(xù)啟動實施，項目預(yù)算管理在立項論證、設(shè)計編寫等項目管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，地質(zhì)工作的發(fā)展對預(yù)算定額標準的需求也相應(yīng)與日俱增，迫切需要建立一套完善的預(yù)算定額標準體系為地質(zhì)工作的發(fā)展保駕護航。

2 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額研究工作進展

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額是研究在一定時期、一定技術(shù)經(jīng)濟條件下完成一定計量單位地質(zhì)工作手段所需人工、材料、設(shè)備、運輸?shù)认臄?shù)量指標和費用指標的一門學科，是確保地質(zhì)調(diào)查項目資金匹配公平、合理的重要保障。

近年來，通過地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額管理部門和研究人員的長期努力，建立健全了基礎(chǔ)定額+技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)、費用定額、預(yù)算標準三個層次的定額標準數(shù)據(jù)支撐體系（見圖1），首次應(yīng)用量、價、費分離的基本原理，研制了適應(yīng)國家財政體制改革要求、適應(yīng)地質(zhì)調(diào)查工作特點、適應(yīng)強化預(yù)算管理和細化項目預(yù)算的基礎(chǔ)扎實、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全、水平合理的一系列預(yù)算標準。其中包括：《國土資源調(diào)查預(yù)算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》、《危機礦山接替資源找礦項目預(yù)算標準（內(nèi)部試用）》、《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準（試用）》等。其中：《國土資源調(diào)查預(yù)算標準（地質(zhì)調(diào)查部分）》，2007年由財政部、國土資源部聯(lián)合頒布實施，其余標準研制完成后也立即投入了試用，為地質(zhì)調(diào)查項目管理的科學化、公平化、規(guī)范化提供了保障。

從2007年開始，借鑒計劃經(jīng)濟體制下地礦部三級定額管理體系的做法，根據(jù)現(xiàn)行地質(zhì)工作體制、運行機制和管理特點，開展了預(yù)算定額標準跟蹤評估組織體系建設(shè)，明確了目的意義、范圍、組織方式、職責分工等內(nèi)容，彌補了地質(zhì)勘查隊伍屬地化后體制缺陷，疏通了預(yù)算標準“定”、“管”、“用”的政策溝通渠道和信息反饋渠道，建立起了覆蓋全面的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料采集渠道。自跟蹤評估組織體系啟動以來，針對現(xiàn)行定額標準開展了使用情況跟蹤評估工作，收集了項目實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，促進了預(yù)算定額標準研究工作的科學化、規(guī)范化。

圖1 定額標準數(shù)據(jù)支撐體系

3 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成

從預(yù)算定額標準的技術(shù)內(nèi)涵與經(jīng)濟內(nèi)涵來看，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標準涉及現(xiàn)行地質(zhì)工作體制、運行機制、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理制度要求；涉及項目承擔單位性質(zhì)和當前地質(zhì)工作組織實施全過程；涉及基礎(chǔ)定額、費用定額、技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)等預(yù)算標準各構(gòu)成要件之間的邏輯關(guān)系，是地質(zhì)調(diào)查工作生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合體現(xiàn)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展水平和地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)律綜合反映。從工作和服務(wù)領(lǐng)域來看，地質(zhì)調(diào)查定額標準需要逐步覆蓋當前陸地、航空、海洋地質(zhì)工作所使用的各種調(diào)查手段和工作方法。從項目預(yù)算管理過程來看，需要涵蓋立項論證、設(shè)計審查等預(yù)算管理全過程。從定額標準組織管理過程來看，包括預(yù)算定額標準的組織管理、研究制定、貫徹執(zhí)行、使用情況跟蹤評估、修訂與完善等各個工作環(huán)節(jié)。

綜上分析，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系涉及面廣、覆蓋面寬。通過預(yù)算定額標準內(nèi)涵分析、服務(wù)領(lǐng)域分析、項目管理需求分析和定額標準組織管理過程分析，可以將地質(zhì)勘查預(yù)算定額體系構(gòu)成概括為：定額標準組織管理體系、預(yù)算標準體系及定額標準數(shù)據(jù)支撐體系三個大的方面，具體包括：定額基礎(chǔ)理論方法研究、定額標準的研究制定、定額標準的使用情況評估、定額標準的動態(tài)調(diào)整優(yōu)化、基礎(chǔ)定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)的采集分析等研究內(nèi)容和工作，涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、定額標準的研究制定、發(fā)布、使用、跟蹤評估、補充、修訂、完善等工作階段。（參見圖2）

4 當前預(yù)算定額研究面臨的主要任務(wù)

定額體系框架模型不僅體現(xiàn)了預(yù)算定額標準的需求與保障情況，也明確了當前地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)面臨的具體工作和任務(wù)，主要包括以下四個方面：

4.1 加強跟蹤評估組織體系建設(shè)，探索新時期定額工作組織管理體系

預(yù)算定額研究工作需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料作為基礎(chǔ)和支撐，為緩解原有三級定額體系數(shù)據(jù)信息渠道的不復(fù)存在與當前地質(zhì)調(diào)查定額研究對大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求之間的矛盾，2007年借鑒原有部、局、隊三級定額管理體系的做法，依據(jù)現(xiàn)行地質(zhì)工作體制與運行機制，初步探索建立了由中國地質(zhì)調(diào)查局（預(yù)算定額中心）、大區(qū)地調(diào)中心及地科院（行業(yè)地勘部門）、項目承擔單位組成的預(yù)算定額跟蹤評估組織體系并立即啟動運行，在一定程度上疏通了預(yù)算定額政策溝通渠道、信息反饋渠道和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料采集渠道，促進了預(yù)算定額標準跟蹤評估工作。但由于行政隸屬關(guān)系不復(fù)存在，項目管理單位、項目組織實施單位及項目承擔單位也只是業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)關(guān)系，組織體系缺少必要的體制、機制、制度保障，致使工作質(zhì)量和效果難以達到理性狀態(tài)。在這種環(huán)境下，需要擺好位置，面對現(xiàn)實，不斷探索適應(yīng)新時期地質(zhì)工作特點的“新三級定額體系”，保障預(yù)算定額標準定、管、用各環(huán)節(jié)的政策銜接、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和信息溝通渠道暢通。

圖2 地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成框架模型

4.2 堅持長期性、日常性跟蹤評估工作，促進現(xiàn)行預(yù)算標準的修訂、補充和完善

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，地質(zhì)工作新技術(shù)新方法層出不窮，技術(shù)、經(jīng)濟因素對現(xiàn)行預(yù)算定額標準的影響不斷積累和疊加，這些影響因素的變化都對現(xiàn)行預(yù)算定額標準的適應(yīng)性提出了挑戰(zhàn)。為保持現(xiàn)行預(yù)算標準的適用性，需要長期性、日常性對現(xiàn)行預(yù)算標準進行跟蹤評估，掌握地質(zhì)調(diào)查項目承擔單位對現(xiàn)行預(yù)算標準使用情況的意見與建議，通過“雙軌制”采集官方渠道和項目承擔單位各種經(jīng)濟因素的變化數(shù)據(jù)，及時測算分析對現(xiàn)行預(yù)算標準的影響程度，并進行動態(tài)調(diào)整和修訂。對于目前短缺的，應(yīng)用成熟的新技術(shù)、新方法預(yù)算標準，需要從基礎(chǔ)定額采集測算做起，補充研制預(yù)算標準，保持預(yù)算標準的生命力。

4.3 開展基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)核查核定，夯實預(yù)算定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

預(yù)算定額源于生產(chǎn)一線，同時又服務(wù)于生產(chǎn)一線，基礎(chǔ)定額的合理性、可靠性直接決定了預(yù)算定額標準的適應(yīng)性。隨著社會技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展，地質(zhì)項目工作人員的組織形式、設(shè)備配備情況、材料消耗情況及生產(chǎn)效率等方面都有了一定程度的變化和發(fā)展，這些變化直接影響預(yù)算定額標準與生產(chǎn)實際需求產(chǎn)生背離，為解決基礎(chǔ)定額變化引起的預(yù)算定額標準的適應(yīng)性問題，需要開展基礎(chǔ)定額核查核定工作，按預(yù)算定額研制需要，全程采集預(yù)算定額構(gòu)成要素的量、價、費等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，不斷夯實預(yù)算定額數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保持預(yù)算定額標準與生產(chǎn)實際需要的一致性。

4.4 以有為主、逐步完善，促進地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)的完整性

定額體系框架模型展現(xiàn)了當前地質(zhì)工作對預(yù)算定額標準的巨大需求，隨著地質(zhì)工作范圍和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，油氣資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治、國外礦產(chǎn)資源風險勘查等一些目前已經(jīng)實施的地質(zhì)工作專項仍缺少相對應(yīng)的預(yù)算標準的保障。面對這些需求，需要在國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)主管部門的支持和指導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)地質(zhì)工作專項技術(shù)規(guī)范出臺情況，堅持循序漸進，以有為主，逐步完善的原則，及時組織開展短缺預(yù)算定額標準研制工作，促進地質(zhì)調(diào)查定額體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性。

5 小結(jié)

綜上所述，地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)建是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、覆蓋面寬、政策依據(jù)強、應(yīng)用質(zhì)量要求高。定額體系構(gòu)成框架為我們展現(xiàn)了當前預(yù)算定額體系建設(shè)工作的巨大需求和主要工作，面對這些需求和具體工作，需要主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，需要各單位、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致，相互配合，共同實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系的構(gòu)建和逐步完善，實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額標準“研制——使用——跟蹤評估——修訂——補充——完善”的動態(tài)良性循環(huán)，為地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定[J].國土資源通訊,2006(3)：4-7.

[2]國務(wù)院.找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011-2020年)（國辦發(fā)〔2011〕）[Z].北京：國務(wù)院，2011.

[3]財政部.中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法（財預(yù)2009第403號）[Z].北京：財政部，2009.

[4]財政部.中央本級項目支出定額標準體系建設(shè)方案[Z].北京:財政部，2009.

[5]國土資源部.國土資源“十二五”規(guī)劃綱要（國土資發(fā)〔2011〕70號）[Z].北京:國土資源部，2011.

[6]國土資源部.中國國土資源統(tǒng)計年鑒2011[J].地質(zhì)出版社,2011.

[7]國土資源部.2012中國國土資源公報[N].中國國土資源報,2013-04-20(05).

The Composition of Geological Survey Budget Quota System and the Chief Tasks

CHEN Guangsheng, LI Xingwu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Through analysis of the budget quota standards connotation, service scope, project management requirements, and organizational & managerial process of quota standard, this paper gives a conclusion that geological exploration budget quota system is composed of quota standards organization and management system, budget standard system and quota standards data support system; which includes quota basic theory and method studying, the study and setting of quota standards, the evaluation on usage of quota standards, the dynamic adjustment and optimization of quota standards, collection and analysis of basic quota and related technical and economic parameters. On this basis, this paper introduces the current main tasks, these are: strengthening the building of organization system of follow-up assessments and exploring organization and management system of quota work in the new period; holding on longevity and daily follow-up assessments aimed at promoting the revision, complement and improvement of the current budget standard; carrying out the verification for the basic quota data so as to strengthen the budget quota data base and promote the Integrity of the construction of geological survey quota system.

geological survey; quota of budget; budget standard; system

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)12-0052-04

2013-10-16

地質(zhì)調(diào)查評價定額體系研究與建設(shè)（1212011120391）

陳光升（1978-），男，吉林省雙遼市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院預(yù)算與價格中心副研究員，理學碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟、預(yù)算定額標準方面的研究工作。