王向明 張廷廣

黨的十八大報告重申了黨在新形勢下面臨的“四大考驗”和“四大危險”。其中，“脫離群眾的危險”當(dāng)屬執(zhí)政黨面臨的最大危險。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心任務(wù)是“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這一重要結(jié)論是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗和規(guī)律的深刻總結(jié)，也是對世界其他執(zhí)政黨興衰存亡的深入思考。

馬克思主義執(zhí)政黨面臨的各種危險本質(zhì)上都是脫離群眾

精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險這四大危險，雖然內(nèi)涵各有側(cè)重，但在本質(zhì)上都是脫離群眾的表現(xiàn)。精神上松懈、倦怠源于前所未有的“成就感”、“地位感”，會不可避免地產(chǎn)生一系列影響黨群關(guān)系的問題；能力不足則不能為人民執(zhí)好政，不能滿足和保障人民群眾的各項權(quán)益，最終也必然導(dǎo)致脫離群眾；而消極腐敗更會損害黨的形象，招致人民群眾的反感和不滿。

十月革命勝利后，列寧基于“十月革命是依靠人民群眾取得勝利”的經(jīng)驗，始終堅信人民群眾的認(rèn)同和支持是布爾什維克黨能長期保持政權(quán)的關(guān)鍵。對此，他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》中嚴(yán)厲告誡全黨：“如果我們黨沒有得到整個工人階級全心全意的擁護(hù)，就是說，沒有得到工人階級中所有一切善于思考、正直、有自我犧牲精神、有威信并且能帶領(lǐng)或吸引落后階層的人的全心全意的擁護(hù)，那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半，就是兩個半月也保持不住?！彪S著時間的推移，列寧對脫離群眾的危險也越加警惕。他在《關(guān)于工會在新經(jīng)濟(jì)政策條件下的作用和任務(wù)的提綱草案》中首次提出了馬克思主義執(zhí)政黨“最嚴(yán)重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”的論斷。列寧對黨群關(guān)系的重視和探索使布爾什維克黨形成了應(yīng)對復(fù)雜局勢和困難時期的強(qiáng)大力量，不僅鞏固了新生的無產(chǎn)階級政權(quán)，還進(jìn)一步壯大了世界社會主義的力量。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志歷來都高度重視黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。毛澤東同志把“全心全意為人民服務(wù)”明確為我們黨的根本宗旨。鄧小平同志在由他主持起草并在黨的十一屆六中全會上通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中完整、精辟地概括了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。在江澤民同志的主持下，黨的十三屆六中全會專題討論和通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》明確指出：“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！碧貏e是在認(rèn)真總結(jié)蘇聯(lián)和東歐的一些馬克思主義政黨相繼喪失政權(quán)的教訓(xùn)之后，江澤民同志于黨的十五屆六中全會上正式提出了“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險是脫離群眾”的新論斷。這一論斷的提出是對列寧相關(guān)論斷的繼承和發(fā)展。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把對黨群關(guān)系的認(rèn)識提升到新的高度。他在黨的十六屆四中全會第三次全體會議上指出：“堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，是我們做好各項工作的保證，任何時候都不能動搖。”特別是“以人為本”的提出，其實質(zhì)正如胡錦濤同志所指出的：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！笨梢哉f，“以人為本”是新時期貫穿所有黨群工作的價值要求，也是新時期處理好黨群關(guān)系的重要方法。

黨中央決定在全黨開展群眾路線教育實踐活動，是十八大以后全黨一項重要的政治行動，凸顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新的形勢下高度重視黨與人民群眾的關(guān)系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅如磐石?！薄皩崿F(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！?/p>

總之，馬克思主義執(zhí)政黨只有時刻心系群眾，始終從人民的根本利益出發(fā)辦好事、辦實事，首先克服脫離群眾的危險，才能自覺筑起一道避免精神懈怠、能力不足和消極腐敗的“防火墻”。

與人民群眾的關(guān)系問題是馬克思主義執(zhí)政黨生死存亡的根本

世界社會主義運(yùn)動在20世紀(jì)以來發(fā)生了四件具有世界意義的大事：第一件大事是列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨帶領(lǐng)人民取得十月革命的勝利，成功建立了世界上第一個社會主義國家——蘇維埃俄國，使社會主義實現(xiàn)了從理論到實踐的偉大跨越。第二件大事是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，壯大了世界社會主義陣營的力量。第三件大事是執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失政權(quán)、蘇聯(lián)解體。第四件大事是在東歐劇變、蘇聯(lián)解體的嚴(yán)峻形勢下，中國共產(chǎn)黨堅持改革開放，堅持走中國特色社會主義道路，使社會主義在中國取得了舉世矚目的偉大成就。這其中，成功與失敗的根本原因都取決于黨與人民群眾的關(guān)系。

和大多數(shù)依靠人民取得革命勝利而走向執(zhí)政地位的政黨一樣，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨也擁有一段黨群關(guān)系良好的歷史時期。布爾什維克黨（“蘇聯(lián)”建立后，改名為“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨”）曾以“和平、土地和面包”為口號激勵人民群眾為新生活而戰(zhàn)斗，其領(lǐng)導(dǎo)人和廣大黨員更是為人民群眾的徹底解放而不惜拋頭顱、灑熱血，前赴后繼、英勇斗爭。布爾什維克黨以體現(xiàn)人民群眾利益的心聲和關(guān)愛人民群眾的實際行動贏得了廣大人民群眾的由衷擁護(hù)，形成了血肉般的黨群關(guān)系。十月革命初期，布爾什維克黨以“兩個壓倒多數(shù)”的驕人成績宣告在黨群關(guān)系方面取得了巨大成功。一個是布爾什維克黨在蘇維埃代表席位上贏得了60%的選票；另一個是布爾什維克黨在反動統(tǒng)治的舊軍隊中贏得了絕大多數(shù)軍人的支持。

然而，隨著時間的推移，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中脫離群眾的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。在斯大林執(zhí)政時期逐漸形成的高度集中的政治體制堵塞了人民群眾的政治參與渠道。政治運(yùn)動的頻繁發(fā)生使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部放松對改善人民物質(zhì)生活的關(guān)注。正如前蘇聯(lián)總理雷日科夫在反思蘇共亡黨亡國的教訓(xùn)時指出的：“現(xiàn)實生活中很難把經(jīng)濟(jì)與政治分開，但是，我們這里跑在前面的總是政治?！碧K共盡管對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多次改革，但始終沒有使重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的局面得以扭轉(zhuǎn)。從工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比重看，工業(yè)總產(chǎn)值在1917-1987年70年間增長了329倍，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只增長了4.5倍；從生產(chǎn)資料與消費資料的比重看，生產(chǎn)資料在工業(yè)生產(chǎn)中的比重長期超過了80%，而消費資料在工業(yè)生產(chǎn)中的比重長期不到20%。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)長期發(fā)展滯后的狀態(tài)與人民日益增長的物質(zhì)生活需要相矛盾，從根本上影響了黨群關(guān)系的發(fā)展。更令人震驚的是，蘇共黨內(nèi)還逐漸形成了一個特權(quán)階層。以蘇聯(lián)1945年規(guī)定的高級階層特定工資制為例，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體中擔(dān)任重要職務(wù)或具有高深學(xué)識和豐富經(jīng)驗的人的特定工資一般是2200-3000舊盧布，以后最高額也不超過5000舊盧布，而身處特權(quán)階層的部長的月薪高達(dá)27000舊盧布。著名作家羅曼·羅蘭在他的《莫斯科日記》里曾這樣描述：“那些達(dá)官貴人的生活足夠說明問題了，他們過著一種特權(quán)階層的生活。與此同時，人民卻依然為得到面包和環(huán)境（我指的是房子）而艱苦地奮斗著。”長期對群眾物質(zhì)生活改善的忽視、農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)發(fā)展的長期滯后、特權(quán)階層的形成等表明蘇聯(lián)共產(chǎn)黨正在脫離群眾的道路上越走越遠(yuǎn)。蘇聯(lián)解體前夕，《真理報》曾發(fā)起過一次民意調(diào)查，結(jié)果多數(shù)蘇聯(lián)民眾都認(rèn)為蘇共不再代表工人階級、勞動人民和全體黨員了。這一結(jié)果無疑和當(dāng)年布爾什維克黨被人民群眾以高選票推上執(zhí)政地位形成了鮮明的對比。

值得一提的是，意大利共產(chǎn)黨的重要創(chuàng)始人安東尼奧·葛蘭西于1926年10月14日在致聯(lián)共（布）中央的信中針對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨可能出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象發(fā)出過一條警告，即“在歷史上從未見過一個統(tǒng)治階級整體上生活條件低于被統(tǒng)治和從屬階級的某些分子和階層。歷史把這種前所未聞的矛盾留給了無產(chǎn)階級，無產(chǎn)階級專政的巨大危險恰恰在于這種矛盾。”遺憾的是，蘇共中央對這一警告卻不以為然。

切實堅持和實踐黨的群眾路線是保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的根本

在新的歷史條件下，馬克思主義執(zhí)政黨要始終保持同人民群眾的魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，就必須始終切實堅持和實踐黨的群眾路線。

第一，切實從人民群眾的根本利益出發(fā)制定路線、方針、政策。黨的路線、方針、政策具有引領(lǐng)方向、統(tǒng)領(lǐng)全局的重要作用。新時期黨的路線、方針、政策要切實做到從人民群眾的根本利益出發(fā)就必須處理好兩種關(guān)系。一是要處理好整體利益和局部利益的關(guān)系。黨的路線、方針、政策的制定要堅持整體利益與局部利益相統(tǒng)一的原則，兼顧國家利益、民族利益與個人利益，尤其是在國家利益、民族利益得到維護(hù)的前提下，要更加注重對個人利益的維護(hù)和照顧。二是要處理好生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)表明：一味偏重生產(chǎn)資料生產(chǎn)、偏重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而忽視消費資料生產(chǎn)、忽視人民群眾生活水平提高的模式，既不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也不能長久保持黨同人民群眾之間的良好關(guān)系。我們黨在新時期要汲取蘇共的教訓(xùn)，繼續(xù)處理好生產(chǎn)發(fā)展同生活消費之間的關(guān)系，保證人民群眾的生活水平持續(xù)提高。正確處理這兩種關(guān)系才能保證決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，才算真正做到“一切為了人民”。

第二，切實依靠人民群眾解決現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的各種問題。人民群眾是歷史的主體，是推動歷史前進(jìn)的真正英雄，也是黨獲取智慧和力量的源泉。當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到攻堅克難的關(guān)鍵階段，其面臨的各種問題必須緊緊依靠人民群眾才能解決好。首先，黨要緊緊依靠人民群眾的智慧作出科學(xué)的決策。回顧黨的歷次決策可知，凡是最終成功落到實處并為現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的決策無一不是黨充分深入群眾了解實際情況而作出的，無一不是黨充分吸收群眾的建言獻(xiàn)策而作出的，無一不是得到人民群眾最大認(rèn)同而作出的。黨在新時期的各項重大決策事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的成敗，更應(yīng)該充分依靠并發(fā)揮人民群眾的智慧。其次，黨要緊緊依靠人民群眾的力量來落實現(xiàn)代化建設(shè)中的各項決策。每一項決策的落實都是依靠無數(shù)人通過誠實勞動、踏實工作、艱苦奮斗的結(jié)果。離開了人民群眾，決策猶如無根之木、無源之水，就會失去實現(xiàn)的動力。切實依靠人民群眾解決現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的各種問題，才算真正做到“一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

第三，切實讓人民群眾來檢驗社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的績效。由人民群眾來檢驗我們一切工作和言行的績效是堅持群眾路線的內(nèi)在要求，其關(guān)鍵是要不斷提高人民群眾的參與力度。首先，黨要切實讓人民群眾有序參與現(xiàn)代化建設(shè)的各項決策。人民群眾只有參與決策，才能對決策的內(nèi)容充分理解，才能明確后期績效檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。其次，黨要鼓勵人民群眾充分參與相關(guān)實踐活動。人民群眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)的實踐活動，才能明晰各項事業(yè)建設(shè)績效的真實狀況。最后，黨要切實讓人民群眾最終參與檢驗現(xiàn)代化各項事業(yè)的建設(shè)績效。人民群眾只有真實參與了建設(shè)績效的評價環(huán)節(jié)，并將評價的結(jié)果反映到相關(guān)部門，相關(guān)部門因此做出相應(yīng)的改善，才標(biāo)志著現(xiàn)代化建設(shè)的績效由人民群眾來檢驗這一工作最終落到實處。

第四，切實讓人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。共同富裕是社會主義本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。貧富差距拉大不利于社會持久穩(wěn)定，不利于良好的黨群關(guān)系的形成和保持?？s小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕是一切為了人民群眾，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)的表現(xiàn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的客觀要求，是落實群眾路線的重要途徑。新時期，我們黨要采取有力的措施繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，落實初次分配和再分配都要兼顧效率和公平的原則，加強(qiáng)社會保障與民生建設(shè)，加大對老、少、邊、窮地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的支持力度，依法懲治和取締以貪污腐敗、走私販毒、坑蒙拐騙等非法手段獲取暴利的行為。只有切實讓人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，使每個人都能“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居”，才能讓人民群眾從內(nèi)心感謝黨、從內(nèi)心佩服黨、從內(nèi)心拉近與黨的關(guān)系。

（作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯：沈 聰