賴德勝

根據(jù)人社部消息，未來5年我國(guó)高校畢業(yè)生的規(guī)模仍將維持在700萬左右。大學(xué)畢業(yè)生具有相對(duì)較高的人力資本，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量，想辦法促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生更多更好地就業(yè)，是我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，必須多管齊下，從供給、需求、市場(chǎng)、政府等多方面同時(shí)著力。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)需求

有些人認(rèn)為，現(xiàn)在的大學(xué)生就業(yè)難，是因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生太多了。這雖有一定道理，但并非根本原因。決定我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難易的根本因素，不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠什么產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來驅(qū)動(dòng)。根據(jù)有關(guān)研究，從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)為400個(gè)，輕工業(yè)為700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)為1000個(gè)，也就是說，相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)結(jié)構(gòu)是不一樣的。直到2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中51.6%仍來自第二產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)44.7%，而來自第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率才43.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平。近十年來，我國(guó)出現(xiàn)了招工難和就業(yè)難并存的格局，這看似矛盾，其實(shí)是現(xiàn)行增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。如果簡(jiǎn)單地將一個(gè)產(chǎn)業(yè)劃分為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷三個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)都在外，這種“微笑曲線”兩端在外的模式除導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)只獲得很低的附加值外，也導(dǎo)致了對(duì)受教育程度不高的農(nóng)民工的強(qiáng)大需求，而對(duì)受教育程度較高的大學(xué)畢業(yè)生則需求不旺。

要緩解“兩難”并存的矛盾，必須繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要依靠低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這不僅有利于增加對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求，相對(duì)減少對(duì)農(nóng)民工的需求，從而緩解當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)性矛盾，也有利于降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然資源成本和環(huán)境成本，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色度，建設(shè)美麗中國(guó)。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要使要素價(jià)格能反映稀缺性，使企業(yè)根據(jù)價(jià)格配置資源選擇經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。也就是說，若市場(chǎng)機(jī)制健全，農(nóng)民工短缺后其工資必然要上漲，企業(yè)會(huì)理性地選擇減少對(duì)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的依賴，而更多的是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這又會(huì)增加對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求。這是一種良性循環(huán)，是緩解“兩難”的有效途徑。二是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，包括企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)。有研究表明，中小企業(yè)吸納了80%以上的新增就業(yè)。最近30多年的歷史表明，私人企業(yè)和個(gè)體工商戶在擴(kuò)大就業(yè)方面具有特殊的作用，而國(guó)有企業(yè)等不僅對(duì)新增加就業(yè)作用不明顯，還不斷釋放出勞動(dòng)力。也就是說，優(yōu)化不同所有制性質(zhì)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要給私人企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于緩解大學(xué)生就業(yè)難，也很重要。如果結(jié)合企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，則是要為人們創(chuàng)業(yè)提供更為寬松的環(huán)境。黨的“十七大”提出要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，“十八大”再次強(qiáng)調(diào)了這一方針。應(yīng)該說，政府為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了很多政策和措施，只有創(chuàng)業(yè)真正成為大學(xué)畢業(yè)生的重要選擇，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)才能得到充分發(fā)揮。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本

我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)除先天發(fā)育不良外，還存在著嚴(yán)重的制度性分割，即由于戶籍制度等原因，勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割成了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)、主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)等。不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間不僅工作環(huán)境、工資待遇等差別明顯，更主要的是相互之間缺少競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)，或者說流動(dòng)成本比較高。比如，同樣是城市里的工作，有的有戶口和編制，有的則無戶口和編制。戶口和編制內(nèi)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。且如果大學(xué)畢業(yè)生一開始選擇的工作是不帶城市戶口的，則將來轉(zhuǎn)換到有城市戶口工作的可能性會(huì)更低。盡管近些年來各級(jí)政府為戶籍制度改革做了諸多富有成效的探索，勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度大為增加，但戶籍制度對(duì)畢業(yè)生工作的選擇仍影響巨大。這突出表現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間分布的不均衡上。比如， 2003-2009年間，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生始終維持在88%左右，只有12%左右的大學(xué)畢業(yè)生選擇在農(nóng)村就業(yè)。現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生不是多了，而是分布不平衡而已，農(nóng)村和中西部地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生仍是稀缺資源，只要流動(dòng)的制度成本降下來，“騎驢找馬”就會(huì)成為很多大學(xué)生的擇業(yè)策略，從而緩解就業(yè)難現(xiàn)象。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，從制度改革層面來看，一是繼續(xù)完善在現(xiàn)行戶籍制度下減少大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)和流動(dòng)成本的政策措施。如基層就業(yè)政策，2005年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，對(duì)那些自愿去基層和西部地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等。這些制度和政策總的來說是有效的，可進(jìn)一步完善。二是改革現(xiàn)行的戶籍制度，不僅使勞動(dòng)力可自由流動(dòng)，而且要使公民可自由遷徙，減少城市戶籍和非城市戶籍居民的福利和權(quán)利差異，從而縮小不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的制度性經(jīng)濟(jì)差異。這其中的關(guān)鍵是公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的一體化、均等化。不要說全國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化，即使一個(gè)城市內(nèi)部能做到，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇空間就將大為擴(kuò)展。當(dāng)然，這是個(gè)大題目，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，戶籍制度改革的時(shí)間表和路線圖定會(huì)不斷清晰化。

發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)

提高畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度改革等，政府發(fā)揮著重要作用。比如，對(duì)于如何提高畢業(yè)生質(zhì)量，高校自然是責(zé)任主體，但政府對(duì)高校若管得過多，高校自主權(quán)得不到落實(shí)，千校一面就難于避免。還比如，對(duì)于如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更有利于創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成功的概率更大，使創(chuàng)業(yè)成為一種風(fēng)尚，政府的作用至關(guān)重要，事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)還不明顯，一個(gè)重要原因是政府的有關(guān)政策不完善或者是落實(shí)不到位。再比如，對(duì)于如何進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，可以說離開政府的推動(dòng)是寸步難行的。

政府促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的職責(zé)，主要有三：一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。最近，李克強(qiáng)總理指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下限是穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)。政府目標(biāo)從增長(zhǎng)優(yōu)先到就業(yè)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，是有效促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要保障。二是作為一個(gè)行為主體多吸納畢業(yè)生工作，或?yàn)楫厴I(yè)生購(gòu)買更多的崗位。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以前的生產(chǎn)和銷售都是政府統(tǒng)一包辦。后來對(duì)其生產(chǎn)，政府引入了市場(chǎng)，上學(xué)者個(gè)人和家庭需要支付部分費(fèi)用，這促進(jìn)了高等教育的公平，更提高了高等教育的效率。但對(duì)其產(chǎn)品的銷售，政府從幾乎完全統(tǒng)包統(tǒng)配，到今天幾乎完全市場(chǎng)化。這走向了另一個(gè)極端，是不妥當(dāng)?shù)?，這可能既不公平，也沒效率。因此，建議政府適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的雇傭，特別是在就業(yè)困難時(shí)期要發(fā)揮蓄水池的作用，可以是直接雇傭，也可以通過財(cái)政支出，向社會(huì)購(gòu)買一些公益性崗位，還可通過給企業(yè)減稅或支付工資的方式，鼓勵(lì)企業(yè)多雇傭大學(xué)畢業(yè)生。至于國(guó)有企業(yè)，多雇傭畢業(yè)生更應(yīng)該視為是自己的社會(huì)責(zé)任。三是綜合運(yùn)用有關(guān)政策，為促進(jìn)就業(yè)提供支持。就業(yè)問題的解決，終歸要靠發(fā)展，而發(fā)展的前提是微觀主體能動(dòng)性和創(chuàng)造性的激發(fā)。因此，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)能做的事情政府不要去做，市場(chǎng)做不了的事情，政府不能缺位。

（作者：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任）

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