宋貴倫

堅(jiān)持黨的群眾路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、國(guó)家興亡的關(guān)鍵、人民的強(qiáng)烈期待。堅(jiān)持黨的群眾路線有四個(gè)重要途徑：一靠教育，二靠實(shí)踐，三靠制度，四靠監(jiān)督。

堅(jiān)持黨的群眾路線靠教育

堅(jiān)持黨的群眾路線，基礎(chǔ)是教育。堅(jiān)持黨的群眾路線的自覺(jué)性，是與生俱來(lái)的，但不是一勞永逸的，是一個(gè)不斷教育提高的過(guò)程。

黨的群眾路線是在紅軍時(shí)期孕育產(chǎn)生的，是先提出要有群眾觀點(diǎn)的。毛澤東同志說(shuō)，紅軍決不單純是打仗，而且主要任務(wù)是做群眾工作，“要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)。”

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的群眾路線理論形成，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是概括了黨的根本宗旨。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中明確提出了全心全意為人民服務(wù)的思想。這是黨的群眾路線的核心觀點(diǎn)。二是概括了黨的基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。在1943年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中，毛澤東同志提出了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。三是概括了黨的三大作風(fēng)，在黨的七大上正式概括為理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)。

新中國(guó)成立后，毛澤東同志反復(fù)告誡全黨要反對(duì)驕傲自滿、不思進(jìn)取和貪圖享樂(lè)，要?jiǎng)?wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

在群眾路線的內(nèi)涵上，黨進(jìn)行過(guò)三次系統(tǒng)總結(jié)和概括。第一次是1945年黨的七大，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告和《愚公移山》閉幕詞中進(jìn)行了系統(tǒng)論述。劉少奇同志把毛澤東同志的群眾觀點(diǎn)作了四方面概括，即一切為了群眾的觀點(diǎn)、一切向群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)、相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)和向群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。第二次是1956年黨的八大，八大黨章第一次寫(xiě)入了“群眾路線”的概念。鄧小平同志在報(bào)告中把黨的群眾路線內(nèi)涵概括為兩個(gè)方面：一方面是從黨的性質(zhì)、宗旨講的，強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”；另一方面是從工作方法上講的，重申和強(qiáng)調(diào)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法。這就把群眾觀點(diǎn)和群眾方法概括到黨的群眾路線總概念中，使黨的群眾路線的內(nèi)涵明確了、完整了。第三次是1981年黨的十一屆六中全會(huì)。會(huì)議討論通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行理論總結(jié)，一是把群眾路線同實(shí)事求是、獨(dú)立自主一起，作為毛澤東思想三個(gè)“活的靈魂”，認(rèn)為這是貫穿于毛澤東思想各個(gè)組成部分的立場(chǎng)和方法。二是在八大黨章基礎(chǔ)上，對(duì)黨的群眾路線的內(nèi)涵作了更為明確和簡(jiǎn)潔的表述，指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！秉h的十三大黨章又加了一句“把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)”，從而形成了完整表述，一直沿用到現(xiàn)在。

這個(gè)表述，可簡(jiǎn)單表述為：兩個(gè)“一切”、一“來(lái)”一“去”，加上新中國(guó)成立以來(lái)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)務(wù)必”，共同構(gòu)成了黨的群眾路線的科學(xué)體系。其中，兩個(gè)“一切”是講立場(chǎng)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)，這是關(guān)系黨的性質(zhì)、宗旨的根本問(wèn)題；一“來(lái)”一“去”是講方式方法，強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，這是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；“兩個(gè)務(wù)必”是講工作作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，這是黨的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。這個(gè)完整表述，正確回答了黨的工作“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，正確回答了黨的正確主張“從哪里來(lái)、到哪里去”和黨要“保持什么樣的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)”這一系列根本性問(wèn)題。

堅(jiān)持黨的群眾路線靠實(shí)踐

堅(jiān)持黨的群眾路線關(guān)鍵是實(shí)踐。群眾路線必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)。關(guān)鍵不看你怎么說(shuō)，要看你怎么做。這是開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重心所在、意義所在。

為民務(wù)實(shí)清廉，是新形勢(shì)下黨的群眾路線更加簡(jiǎn)明的表述，是堅(jiān)持黨的群眾路線的時(shí)代要求，是黨心和民心所向。為民，是堅(jiān)持群眾路線的本質(zhì)要求，在新形勢(shì)下面臨許多新任務(wù)，最重要的任務(wù)是關(guān)心群眾生活，是保障和改善民生。務(wù)實(shí)，是堅(jiān)持群眾路線的基本特征，在新形勢(shì)下面臨許多問(wèn)題，最主要的是改進(jìn)思想方法和工作方法，是辦實(shí)事求實(shí)效。清廉，是堅(jiān)持黨的群眾路線的基本要求，在新形勢(shì)下面臨許多考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，最主要的任務(wù)是勤政廉政、反對(duì)腐敗，是做到干部清正、政府清廉、政治清明。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。人民群眾對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題深惡痛絕，迫切需要全黨，特別是處以上干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

堅(jiān)持黨的群眾路線靠制度

堅(jiān)持黨的群眾路線，制度是根本保障。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要在堅(jiān)持和完善制度上下功夫，要在建章立制上見(jiàn)成效。制度建設(shè)主要有以下三個(gè)方面：

健全工作制度。以工作建設(shè)為核心，以事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)工作制度建設(shè)，特別是體制改革、機(jī)制創(chuàng)新性制度建設(shè)，是根本性的制度建設(shè)。

健全管理制度。一手抓健康發(fā)展，一手抓科學(xué)管理，是基本工作原則。這些年我們做了一些工作，有了一定工作基礎(chǔ)，還要進(jìn)一步完善，特別是按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，按照工作制度科學(xué)引領(lǐng)、管理制度及時(shí)跟進(jìn)的原則，完善一系列管理制度。

健全考核制度。有布置沒(méi)考核，有制度沒(méi)考核，工作效果會(huì)大打折扣。在這方面差距更大一些。特別是按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，加強(qiáng)考核制度建設(shè)，任務(wù)艱巨而繁重。

堅(jiān)持黨的群眾路線靠監(jiān)督

堅(jiān)持黨的群眾路線僅僅靠自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要靠強(qiáng)有力的監(jiān)督。監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

堅(jiān)持和完善法紀(jì)監(jiān)督。這是基礎(chǔ)性、專業(yè)性監(jiān)督，其他都是補(bǔ)充性、輔助性監(jiān)督。如果黨的作風(fēng)監(jiān)督主要靠群眾、靠媒體，恐怕有問(wèn)題，相反要靠自覺(jué)，特別是靠制度性監(jiān)督，靠法紀(jì)部門(mén)專業(yè)性監(jiān)督。

堅(jiān)持和完善群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部衣冠是否正、臉上有無(wú)灰塵，群眾看得最清楚；是否該洗澡、該治病，群眾一般也能較早察覺(jué)到。接受群眾監(jiān)督是最有效的。問(wèn)題是要有良好環(huán)境、暢通渠道、法治保障。否則，就沒(méi)好效果。

堅(jiān)持和完善輿論監(jiān)督。關(guān)于輿論監(jiān)督，一是有效，二是有限。對(duì)于輿論監(jiān)督，要用，要敢于用，但要用好，輿論場(chǎng)有不可控性、易發(fā)酵、易變味、易走形等特點(diǎn)，所以要有一定的限制，努力限制在法律和道德范疇。從總體上說(shuō)，我們目前把控是比較好的。

（作者：北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書(shū)記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任）

責(zé)任編輯：宋明晏