白靖利
今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發(fā)廣泛關(guān)注,5月底延安城管執(zhí)法打人再度引爆輿論……而這些事件的調(diào)查結(jié)果如出一轍:肇事者是臨時工。
近年來,在涉及一些政府部門和企事業(yè)單位與群眾的沖突事件中,“臨時工”往往成為直接責(zé)任人,此現(xiàn)象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評:為什么“惹事”的總是“臨時工”?
到底有多少“臨時工”?
事實上,1995年我國的勞動合同法實施后,法律意義上已經(jīng)無正式工和臨時工之分。然而,“上有政策下有對策”,一些用人單位將過去的“臨時工”轉(zhuǎn)變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時性、輔助性、替代性的工作崗位上實施,部分企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位卻越來越多地使用勞務(wù)派遣人員。
到底有多少“臨時工”?具體數(shù)字恐怕沒有人會知道,但是業(yè)內(nèi)人士透露,相當(dāng)多的行政機關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時工”。
比如,為了應(yīng)對城市管理點多、面廣、人少的矛盾,湖南邵陽曾一次性雇用一千多名市容環(huán)境監(jiān)督員,并把監(jiān)督員所收取罰款中的80%作為給監(jiān)督員本人的獎金。再如,河南審計部門2009年曾進行過一次排污費的專項審計,結(jié)果表明,六縣(區(qū))環(huán)保局財政供給人員僅一百五十九人,編外人員卻多達六百零六人,占總數(shù)的近八成。
廣東某區(qū)交通部門負責(zé)人王某說,他們有正式交警二百來人,招聘的協(xié)管員則遠遠超過這個數(shù)字,而據(jù)他了解,有些城管部門“臨時工”比例更加夸張:“很多活都是臨時工在干?!?/p>
調(diào)查走訪中初步掌握的情況是,在不少地方的城管、交通、治安等部門,正式編制人員與“臨時工”的比例一般都在一比三左右,多數(shù)“正式工”一般從事著相對清閑的工作,而大量“臨時工”則被安排到臟、累、危的工作一線。
鄭媛媛是延安城管“踩商戶頭”事件中涉事的女“臨時工”。在她眼里,工作時,臟活兒累活兒都是他們協(xié)管員干的。比如,查扣商販或商戶違規(guī)物品,他們會把物品抬上車;比如巡街,他們會到最遠區(qū)域;在辦公室,他們還會幫執(zhí)法隊員跑腿兒,送文書材料。平時,臨時工還要“和執(zhí)法隊員們處好關(guān)系”。鄭媛媛說,因為隊里要考核他們的工作,執(zhí)法隊員們會給他們做考評,如果考評不合格很可能被辭退。
為什么“惹事”的都是“臨時工”?
延安城管執(zhí)法打人,算是最新一起與“臨時工”有關(guān)的大新聞。細細梳理發(fā)現(xiàn),近年來,“臨時工”大都與負面新聞聯(lián)系在一起。無論大事小事,幾乎都是“臨時工惹的禍”。
王某告訴記者,有了協(xié)管員后,許多工作都由他們完成,只有涉及執(zhí)法時正式交警才會出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時工”來完成,另一方面,相對低下的文化素質(zhì)和收入水平,同時缺乏相應(yīng)的培訓(xùn),使得“臨時工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時容易“惹事兒”。
據(jù)王某透露,他們招聘的協(xié)管員許多是沒有工作的,學(xué)歷等方面也沒有具體要求。協(xié)管員每個月到手的收入只有兩千出頭,而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門還會為協(xié)管員購買完整的“五險一金”,還有零星的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等,但是在許多地方,“五險一金”和培訓(xùn)對“臨時工”來說,難以體現(xiàn)。
綜合媒體公開報道,被曝光的延安城管局有些大隊的人員培訓(xùn),尤其是對“臨時工”的培訓(xùn)像“走過場”,兩三個月也沒有一次培訓(xùn)。而廣州一名工作六年的城管協(xié)管員甚至表示,入職后沒有培訓(xùn)過,“都是根據(jù)經(jīng)驗工作,或者老協(xié)管員帶新人”。政治工作、黨團學(xué)習(xí)、紀律教育等制度形同虛設(shè)。
多地協(xié)管員招聘公告顯示,其對學(xué)歷要求多集中在初中、中?;蚋咧幸陨蠈W(xué)歷,職業(yè)技能則無規(guī)定。例如某地城市管理處公開招聘協(xié)管員,要求應(yīng)聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業(yè)生,年齡在十八至三十周歲,無犯罪被罰記錄;五官端正、身體健康;具有本地戶口,待遇為每月一千二百元,但不含繳納“五險一金”。
“‘臨時工執(zhí)法或者所謂‘協(xié)助執(zhí)法不符合法律原則,其實質(zhì)是部分政府機關(guān)不作為、懶作為?!痹颇鲜×柙坡蓭熓聞?wù)所執(zhí)行主任李春光說,“個別部門只拿財政待遇而不干活,只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù),有功自己拿,出錯有人頂,其危害不可小視?!?/p>
“臨時工”何時能真正成為歷史?
經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),“臨時工”行使執(zhí)法權(quán)的形式主要有三種,一是政府部門、執(zhí)法機關(guān)中的勞務(wù)派遣工、臨時雇用人員,以協(xié)管、協(xié)警、聯(lián)防人員為代表;二是基層政府尤其是公共服務(wù)窗口的臨時聘用人員;還有一種是“外包執(zhí)法”。
據(jù)了解,一些執(zhí)法部門聘用勞務(wù)派遣人員作為協(xié)管人員,本意是為了彌補政府職能部門力量的不足。王某告訴記者,招聘這么多協(xié)管員也是沒辦法,一方面編制不夠,另一方面現(xiàn)在工作量太大,“那么多路口、行人,光靠正式職工根本管不過來”。
“承擔(dān)的是二十一世紀的工作量,使用的卻是上個世紀的編制?!眹倚姓W(xué)院教授竹立家認為,政府部門、執(zhí)法機關(guān)勞務(wù)派遣工問題多發(fā)的根源是用工雙軌制?!芭f編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在,進而導(dǎo)致公權(quán)力使用不規(guī)范。”
“臨時工”何時能真正成為歷史?一些地方開始采用了有針對性的管理措施。南京市出臺文件,對“臨時工”進行總量控制,不論市級機關(guān),還是事業(yè)單位,任用編外人員必須向市編制辦報批,人員經(jīng)費由市財政納入預(yù)算,統(tǒng)一劃撥,行政機關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。同時將使用編外人員較多的部門作為重點,要求制定實名制管理、薪酬待遇標準、分級管理等。此外,所有編外人員公開選聘。甘肅省也發(fā)文規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)聘用的合同工、臨時工,只能從事與行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作,不得單獨從事行政執(zhí)法活動。福州市紀委規(guī)定,單位臨時聘用人員、借用人員違反機關(guān)效能建設(shè)制度的,還將追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
云南真宇律師事務(wù)所主任冀蓓紅認為,應(yīng)當(dāng)嚴格明確協(xié)勤、協(xié)管人員不能作為執(zhí)法主體,加強對他們的管理培訓(xùn)等,同時應(yīng)建立“臨時工”責(zé)任人和涉事部門之間的行政過錯責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動機制,消除“臨時工”執(zhí)法的灰色地帶。
在竹立家看來,給“臨時工”正式的編制身份,才是解決問題的根本。這個身份“不是事業(yè)單位編制,而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因為有和執(zhí)法人員相同的待遇,更多高素質(zhì)人員才會參與到招聘考試中來?!敝窳⒓艺f。
但是,政府財力能否負擔(dān)協(xié)管員的待遇?竹立家認為,二十年前,我國財政收入是GDP的五分之一,現(xiàn)在財政收入是GDP的三分之一,政府財力完全可以承擔(dān)這部分支出。另外,當(dāng)前確實有部分公共事業(yè)部門存在“吃閑飯”的現(xiàn)象。人事部門可以考慮對“吃閑飯”的崗位進行清理,減少財政壓力。
【原載2013年7月(上)《時代風(fēng)采》】