提名理由
在成為中國民間公益組織的“公信力榜樣”后,壹基金著手推動中國民間公益領域的整體進步。經(jīng)過近5年的摸索,2013年,壹基金聯(lián)合多家民間公益機構(gòu),共同發(fā)布了“中國民間公益透明指數(shù)”(簡稱GTI)。這是中國民間公益機構(gòu)的首次自我評價行動,也是在慈善公益組織備受質(zhì)疑的輿論背景下,旨在推動民間公益組織向透明化前進的自我救贖。
在很長的一段時間,人們提起壹基金的第一反應是:李連杰,以及王石、馬蔚華、馬化騰、馬云等各路“大人物”,穿著印有藍色笑臉的白色T恤,出現(xiàn)在各種賑災、發(fā)布會現(xiàn)場。
今年,這種印象發(fā)生了徹底改變。4月蘆山地震發(fā)生后,壹基金在15天內(nèi)即收到超過2.4億元賑災捐款,其中絕大部分來自民間個人,這與其他公辦慈善機構(gòu)的捐款人多為企業(yè)形成了鮮明對比。
壹基金因此被貼上了“公信力榜樣”的標簽。
但壹基金并不滿足于“做榜樣”,而是希望能推動整個民間公益行業(yè)的公信力。今年9月,壹基金聯(lián)合USDO自律吧、南都公益基金會、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(SEE)等民間公益組織,共同發(fā)布了“中國民間公益透明指數(shù)”(China Grassroots Transparency Index,簡稱GTI),對各個組織的“透明指數(shù)”評比。
“我們沒有覺得自己是在制定‘行規(guī),這是行業(yè)里大家的事兒,只是希望能以此作為推動,”壹基金公益支持部總監(jiān)唐藝蕾說,“GTI只是一個手段和工具,更重要的是鼓勵民間公益機構(gòu)透明化,提高整個行業(yè)的公信力。”
想方設法提高整個行業(yè)的公信力,是壹基金2008年就開始思考的事。
那時,通過對公眾捐款情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),公眾缺乏捐款意愿,最主要有兩個原因:缺少足夠多的具有公信力的公益組織;以及捐款途徑不夠便捷。
比如,2008年1月發(fā)布的《中國公眾公益捐贈現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示,近八成人認為,被動性捐款方式抵消了公民參與公益事業(yè)的熱情;78.5%的受訪者表示,應該在公益機構(gòu)網(wǎng)站或門戶網(wǎng)站公布善款使用信息,甚至77.2%的受訪者希望通過郵件了解這些信息;能夠激發(fā)公眾關(guān)注公益的方法有“低門檻,積少成多”,“拓寬捐款方式”等。
唐藝蕾說,壹基金感到中國的公益行業(yè)進入了一個瓶頸,因此開始思考如何改善整個公益行業(yè)的公信力問題,“只有整個行業(yè)的公信力變好了,壹基金才有可能運營得更好”。
答案其實很簡單:透明。
2008年,壹基金推出了“典范工程”評選,以“公信、職業(yè)、執(zhí)行、持續(xù)”四個標準,每年評選出10家公益典范組織?!熬褪菢淞⑿袠I(yè)典范和榜樣,”唐藝蕾說,“簡單說,就是告訴其他公益組織,達到這種標準,才能得到更多支持?!?/p>
“典范工程”使很多組織得到了好處。比如,15年致力于幫助自閉癥兒童的“星星雨教育研究所”獲獎后,獲得了前所未有的關(guān)注,也得到了更多捐款。同時,很多大額捐款人也通過“典范工程”,了解中國的一線公益組織在做什么。
三年來,通過“典范工程”獲得資助的機構(gòu)達30多家,獲得捐贈額2000多萬元?!暗覀兏M屍渌墓娼M織也成長起來,”壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙說,“這種鼓勵、頒獎的方式不夠刺激,換句話說,不疼不癢的,參與的積極性也不高。”
也有些剛起步的草根機構(gòu)抱怨,這種評選標準太高了,能達到這么“優(yōu)秀”,怎么也得五年。壹基金因此開始思考如何延伸這項工作:既要高標準,又能使所有公益組織從中有所收獲。
2011年,壹基金開始在NGO中做調(diào)查,搜集關(guān)于“財務透明”的難點和疑惑。他們發(fā)現(xiàn),提高NGO的財務透明性,必要的財務培訓,結(jié)合小額資金激勵非常有效——不過是一個小型NGO請一個會計的錢。壹基金還聯(lián)合USDO自律吧,將各類財務報表模板上傳,只要在前臺輸入數(shù)據(jù),很快就會做出十幾類財務報表。
2012年,壹基金做了三場財務培訓,培訓了約70家機構(gòu)的145名人員。在此基礎上,壹基金提出了各項指標都應透明的“透明力”說法,進而產(chǎn)生了發(fā)布“透明指數(shù)”GTI的想法。
“如果說典范工程是優(yōu)秀線,GTI就是個及格線,我們就是想告訴大家,作為一個公益機構(gòu),起碼要達到的標準是什么?!币b說,“GTI針對的是所有公益組織,不管是否是工商注冊的,還是社團,還是民間非營利組織,只要號稱是公益組織,都在我們的評比范圍內(nèi)。”
2013年,壹基金正式推行GTI,得分范圍在0至100分之間,得分越高,表明該組織透明度越高。
評選需要的所有數(shù)據(jù),來自各民間公益組織通過其官方網(wǎng)站、官方博客、微博等網(wǎng)絡渠道中機構(gòu)自行公示的信息。“換句話說,就是你的機構(gòu)允許社會公眾看到的、了解的信息,我們收集整理起來?!币b解釋說。為了盡量客觀,壹基金和USDO自律吧找來專門從事NGO數(shù)據(jù)采集的機構(gòu)作為第三方,幫助搜集數(shù)據(jù)。
大約5個月里,GTI工作團隊通過互聯(lián)網(wǎng)采集到1000家中國民間公益組織的相關(guān)信息,但只有134家機構(gòu)披露的信息涵蓋了基礎、治理、項目和財務四個方面,也就是說,有全面披露信息意識的公益機構(gòu)只有13%。
信息披露的能力及質(zhì)量也不理想。以財務信息部分為例,一部分機構(gòu)沒有主動披露的意識,另一部分機構(gòu)則是有披露意識,但不知道應該披露哪些信息,有的機構(gòu)會事無巨細,甚至把隔三差五的財務信息都放到網(wǎng)站上。
“這造成了財務信息碎片化,社會公眾面對一堆繁雜的數(shù)字,除非自己動手做加減法,否則很難直觀了解。還有一部分機構(gòu)是披露的信息不完善,只有總數(shù)(比如:只寫了捐贈收入總額和支出總額),這顯然會讓公眾一頭霧水,當然也無法達到預期。”姚遙一再解釋,“推進公益機構(gòu)透明化,就是為了讓公眾一目了然地了解它。”
2013年11月16日,努力了半年之久的“中國民間公益透明指數(shù)”首屆榜單發(fā)布:民間公益組織平均得分僅為26.95;排行第一的得分為98.49,最后一名還不到5分;60分以上的機構(gòu)有61家,僅占6%;20分以下的機構(gòu),則占比42.1%。
在1000多家機構(gòu)中,積極主動參與的僅約十分之一,其余都沒什么回應,有的還抗議。
榜單發(fā)布之后,壹基金接到了不少投訴,“我們機構(gòu)網(wǎng)站上有項目披露呀,為什么只得到了幾分?”“我們剛起步,這樣的標準對我們來說太早了!”“我們不覺得自己有必要被加入到這樣的評比中,一個數(shù)字不能代表我們不透明!”甚至有人說,“憑什么你們來規(guī)定我們的做法?。俊?/p>
不過唐藝蕾表示:GTI工作會一直做下去,如果NGO參與積極性高,將來會半年甚至幾個月就更新一次更新榜單。“只有持續(xù)做才有意義,GTI作為業(yè)務參照,能讓NGO縱向比較,暫時性的評比一定沒有持續(xù)評比有激勵作用?!?/p>
對于評分低的機構(gòu),壹基金也愿意給予具體指導。比如,機構(gòu)的官方渠道沒有機構(gòu)確切的成立日期,機構(gòu)的聯(lián)絡信息只能在第三方招聘網(wǎng)站上才能找到,機構(gòu)的實施項目一欄,只有項目名稱、項目方向、服務群體等寥寥數(shù)語,項目的動態(tài)信息,只發(fā)布幾張活動圖片……
唐藝蕾說,考慮到一個公益機構(gòu)的成熟期需約三至五年,此次的GTI的評比選擇的都是2011年6月以前成立的機構(gòu),“兩年多的時間,應該要考慮透明化方面的投入了”。
不過,壹基金秘書長楊鵬坦承,雖然是“量化”了透明標準,但GTI的真正意義并不在于具體得分,而是希望中國的民間公益組織,能夠通過GTI學會如何打造自己的“透明力”,從而獲得公眾的信任,進而產(chǎn)生持續(xù)支持的意愿,“這才是民間公益機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的有效動力”。
簡介:
深圳壹基金公益基金會,由著名演員李連杰于2007年創(chuàng)立,2010年12月3日在深圳注冊成立,是中國第一家民間公募基金會。