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        避難地圖

        2013-05-14 16:53:13趙杰
        中國新聞周刊 2013年24期
        關(guān)鍵詞:難民署厄瓜多爾斯諾

        趙杰

        從美國到香港,繼而是俄羅斯,然后又涉及冰島、厄瓜多爾,美國“棱鏡門”事件主角斯諾登,藏身于世界地圖的一隅,向不同國家尋求政治避難。

        外交學(xué)院國際法教授劉文宗,在接受《中國新聞周刊》采訪時說,政治避難者向有關(guān)國家提出申請時,不僅要考量法律問題,更多要考慮政治因素,還要附帶考慮國家間經(jīng)濟關(guān)系、國力對比、意識形態(tài)等等多方面因素。

        復(fù)雜的考量

        所謂政治避難,是指一國公民因政治原因向另一國請求準(zhǔn)予進(jìn)入該國居留,或已進(jìn)入該國后請求準(zhǔn)予在該國居留的行為。享受庇護的外國人,通稱“政治避難者”,在所在國保護下,不被引渡或驅(qū)逐。政治避難者的居住、遷移和行動方面的管理,原則上按照一般外國僑民待遇,也可根據(jù)具體情況,依其個人地位不同而區(qū)別對待。

        據(jù)國際法,準(zhǔn)許政治避難和拒絕引渡,是國家主權(quán)范圍內(nèi)之事。但是,前提是針對政治犯,而非一般刑事犯罪。并且,各國對于申請政治庇護的司法程序不同,美國是恪守程序,按部就班,逐個審批;法國則常通過修改相關(guān)法律,過濾避難人選。

        斯諾登的避難路線是美國到中國香港,然后到莫斯科,繼而向厄瓜多爾提出政治避難申請,并可能試圖先從莫斯科抵達(dá)古巴首都哈瓦那。普遍認(rèn)為,斯諾登要逃避美國法律的可選范圍很廣,畢竟包括中國、俄羅斯等在內(nèi)的約60個國家并未與美國簽署引渡條約。

        而即使有引渡條約,一些國家也會基于保護當(dāng)事人免于死刑等理由,準(zhǔn)許政治避難。還有一種情況,則是沒有簽訂引渡條約的國家,亦有可能附和當(dāng)事國要求而拒絕接受避難申請。

        因此,擺在斯諾登等政治避難者面前的,“須以政治因素為主,同時考慮法律,兼顧國家間關(guān)系,才能尋求避難成功?!眲⑽淖谡f。

        或許正是由于考量因素復(fù)雜,才會有“斯諾登們”采取“廣撒網(wǎng)”的方式尋求避難成功。據(jù)美國《洛杉磯時報》等多家媒體報道,斯諾登已向15個國家申請避難。而維基解密網(wǎng)站則發(fā)布消息稱,該數(shù)字為19,其中包括奧地利、巴西、中國和歐盟一些國家,以及俄羅斯、瑞士等。

        除了上述情況以外,還會有介于法律與政治之間似是而非的案例,諸如1989年底到1999年初期間,巴拉圭前獨裁者斯特羅斯納和涉嫌謀殺副總統(tǒng)及盜用總統(tǒng)府公共資金的前總統(tǒng)庫瓦斯均在巴西成功避難。2003年底,涉嫌勒索并收受賄賂的厄瓜多爾前財政部長莫蘭,則獲得巴拿馬總統(tǒng)莫斯科索親自簽署的避難權(quán)法令。

        縱觀近年來國際上多起政治避難事件,一些國家的政治避難者之所以尋求冰島、厄瓜多爾等小國,除了考慮是否有引渡條約規(guī)定外,主要因為這些國家更強調(diào)生存權(quán)、生命權(quán)等基本人權(quán),在執(zhí)行國際人權(quán)法方面比較嚴(yán)格。而一些游離于法律之外的案例,則更多需用政治、經(jīng)濟等因素解釋,近年來發(fā)生于中東、南非一些國家內(nèi)部動亂期間的政治避難,就是典型案例。

        所以,“引渡是法律問題也是政治問題,具體案例之間互不相同,要具體剖析?!眲⑽淖诟嬖V《中國新聞周刊》。

        美國和阿富汗分居避難目的國和輸出國榜首

        就在美國人斯諾登極力設(shè)法逃離美國時,正有數(shù)以萬計的申請庇護者在試圖涌入其中。

        據(jù)聯(lián)合國難民署今年最新發(fā)布的《2012庇護趨勢報告》(下稱“報告”),在2012年44個國家收到的庇護申請中,美國以7.4萬件居首。面對洶涌而來的庇護者,美國的態(tài)度也較為復(fù)雜。就其原因而言,這些庇護申請者既有真正因為政治信念對抗本國政府而尋求庇護的,也有因為刑事犯罪,甚至個人因素而借口政治原因來尋求政治避難的。美國聯(lián)邦檢察官就曾于2012年底表示,將加強對庇護者申請理由的調(diào)查。就地區(qū)而言,歐洲則是最主要的庇護申請目的地,38個國家共收到35.55萬件申請。其中,德國收到的申請最多,其次是法國、瑞典、瑞士和英國。根據(jù)避難者流動路線,希臘成為其進(jìn)入歐盟的入口。日韓兩國總數(shù)為3700件,同比增長28%。澳大利亞同比增幅高達(dá)37%,總數(shù)達(dá)1.58萬件。

        《報告》顯示,阿富汗是最主要的庇護尋求者來源地,2011年排名15的敘利亞此次躥升至第2位,一年間申請量增加191%。

        而《報告》所顯示的整體趨勢分析,今年是十年來申請總數(shù)最多的一年,且自2006年以來,庇護申請一直呈上升趨勢。

        聯(lián)合國難民署發(fā)布報告顯示,工業(yè)化國家于2008年收到的尋求庇護申請中,美國以4.9萬份居首,占申請總數(shù)的13%。2010年,該數(shù)字上升至5.55萬份。

        2010年政治避難申請去往國家涉及歐美、加拿大、澳大利亞等44個國家。除了美國居首位,法國以4.78萬份緊隨其后,德國則有4.13萬份。排列前五名的國家逾半占56%。

        就具體國別看,據(jù)比利時難民署資料,該署于2012年受理的難民申請共21461件,其中最大來源國為阿富汗,共2635人。

        不過,總量并不絕對反映真實情況,如果將人口因素考慮在內(nèi),美國每千名居民只對應(yīng)1名庇護申請者,而排名緊隨其后的歐盟國家每千名居民則對應(yīng)2.4名申請者。

        出于這一原因,聯(lián)合國對歐盟相關(guān)法規(guī)及執(zhí)行情況分外重視。據(jù)聯(lián)合國難民署資料,歐盟立法機構(gòu)歐洲議會在6月中旬剛剛表決批準(zhǔn)一系列針對庇護尋求者新規(guī),包括縮短審批庇護申請時間、改善安置待遇等。聯(lián)合國難民署遂于6月14日發(fā)表通報,對此舉“表示贊賞”。

        “這是一個值得歡迎的進(jìn)步,其最終目的在于建立一個適用于所有歐盟國家的統(tǒng)一的庇護系統(tǒng)。”聯(lián)合國難民署發(fā)言人弗萊明對媒體表示。

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