滑璇

擔(dān)任區(qū)人大代表已有兩年的王蔚邦最近感覺(jué)很有“壓力”。

王蔚邦是重慶市南岸區(qū)人大代表，他的壓力來(lái)自最近對(duì)選民作出的承諾。5月23日，他和另外9名區(qū)人大代表來(lái)到南岸區(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府門前的露天廣場(chǎng)上，每人宣讀了一份人大代表“履職承諾書(shū)”。

當(dāng)天的氣溫已達(dá)到35度，但廣場(chǎng)上站滿了200多名選民。王蔚邦的承諾一共四條，前三條和其他代表一樣，主要是積極認(rèn)真履行代表職責(zé)。最后一條則是他結(jié)合自身實(shí)際情況的“自選動(dòng)作”。

對(duì)選民當(dāng)面作了承諾，如果接下來(lái)做不好，評(píng)議時(shí)就會(huì)收到選民的“不信任票”。王蔚邦說(shuō)，這讓他開(kāi)始感到壓力。

2013年3月，南岸區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《重慶市南岸區(qū)人民代表大會(huì)代表履職“承諾、述職、評(píng)議”暫行辦法》，在人大代表履職方面再次加碼。目前，轄區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)均已完成第一步“承諾”，從今年下半年開(kāi)始，每年都將陸續(xù)有人大代表進(jìn)行述職并接受選民評(píng)議。

“自選動(dòng)作”

與長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)不同，南坪鎮(zhèn)白鶴苑社區(qū)沒(méi)有舉行具有儀式感的集體承諾會(huì)。在社區(qū)“代表之家”，轄區(qū)內(nèi)22位區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的照片被貼上了墻壁，照片下方寫有代表姓名、工作單位及職務(wù)、代表級(jí)別以及本屆任期內(nèi)的履職承諾。

承諾的內(nèi)容同樣分為“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”。但白鶴苑的公示欄中，只貼出了五花八門的自選動(dòng)作。區(qū)人大代表、重慶渝建實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)肖基成承諾，“捐贈(zèng)轄區(qū)10萬(wàn)元，修建一處居民健身場(chǎng)所”。區(qū)人大代表、南岸區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳皓承諾，“成為大家的免費(fèi)健康顧問(wèn)，每年免費(fèi)提供一次‘義診活動(dòng)”。區(qū)人大代表、78408部隊(duì)主任雷靜的承諾是，義務(wù)提供教官對(duì)轄區(qū)物管、保安、志愿隊(duì)伍等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)。作為區(qū)鎮(zhèn)人大代表、白鶴苑社區(qū)黨委書(shū)記，張紹勇則承諾，協(xié)助相關(guān)部門解決小區(qū)外墻磚脫落、下水道堵塞、化糞池塌陷事宜。

與履行監(jiān)督政府、參政議政的代表職責(zé)相比，自選動(dòng)作更像是“做好事”。

張紹勇認(rèn)為，自選動(dòng)作大多是代表們結(jié)合各人本職工作提出來(lái)，這些具體的“實(shí)惠”某種程度折射了基層的現(xiàn)實(shí)?！俺兄Z主要來(lái)自于選民意見(jiàn)。那些反映人數(shù)最多、涉及面最廣、最急迫的問(wèn)題一般就會(huì)成為我的承諾，但是如果只是個(gè)別人的個(gè)別問(wèn)題，肯定就不能作為承諾的一部分?！?/p>

張紹勇說(shuō)，宣布承諾也比較直接，除了張貼，轄區(qū)內(nèi)人大代表的承諾很多是在社區(qū)內(nèi)部的業(yè)委會(huì)、黨員會(huì)、居民代表會(huì)等會(huì)議上宣布的，參會(huì)者會(huì)將承諾向身邊的選民告知。

此外，他本人還趁著夏日傍晚居民在社區(qū)內(nèi)納涼等機(jī)會(huì)，與選民進(jìn)行面對(duì)面的接觸，直接把承諾告訴大家。

公開(kāi)的承諾有時(shí)也會(huì)遭遇質(zhì)疑。一次，有選民對(duì)張紹勇說(shuō)：“你說(shuō)要解決外墻磚脫落，去年開(kāi)發(fā)商就沒(méi)修。今年你一承諾，他們就能過(guò)來(lái)修？”

張紹勇坐不住了，經(jīng)他聯(lián)系，6月20日上午，小區(qū)開(kāi)發(fā)商以及區(qū)征地辦人員來(lái)到社區(qū)和居民代表座談。但各家聚在一起，沒(méi)說(shuō)多久氛圍便有些緊張。

“他們來(lái)是為了解決外墻磚脫落的事，這是很多年的老問(wèn)題了，總修總掉。昨晚下了場(chǎng)雨，又掉了不少，很嚇人?！?張紹勇說(shuō)。2011年底成為代表前，他會(huì)把類似的事情向當(dāng)時(shí)的人大代表反映，以督促解決?！吧鐓^(qū)畢竟只是基層自治組織，沒(méi)什么權(quán)力，哪能調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)?！庇辛舜淼纳矸荩梢灾苯訉?duì)承辦此事的部門進(jìn)行詢問(wèn)，在職能協(xié)調(diào)、解決進(jìn)度上起到監(jiān)督作用。

“今天還不錯(cuò)，征地辦的人表了態(tài)，要讓開(kāi)發(fā)商盡快解決?！睆埥B勇說(shuō)，如果沒(méi)有代表的監(jiān)督身份，事情辦起來(lái)很可能沒(méi)這么快。

不履諾將被“勸辭”

“人大代表最重要的職責(zé)就是反映選民的問(wèn)題，并監(jiān)督政府解決。而人大代表作為監(jiān)督者，自身也要接受選民的監(jiān)督，這就是在人民代表制度中引入法治?！蹦习秴^(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任胡靜說(shuō)。

除了承諾，南岸區(qū)還對(duì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，即對(duì)于代表承諾，從第二年開(kāi)始陸續(xù)述職、評(píng)議，每年若干人次，保證每人每屆任期內(nèi)至少進(jìn)行一次。而對(duì)履職承諾的評(píng)議分為滿意、基本滿意、不滿意三檔。測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向代表和選民公布，并將記錄在代表的履職檔案中，報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)。

“承諾書(shū)就擺在那里，上面的一二三四都是代表自己列的。針對(duì)這些承諾，選民就要進(jìn)行評(píng)議，做了哪些、沒(méi)做哪些，沒(méi)做的原因是什么，代表都要說(shuō)清楚?！焙o介紹，“像修橋補(bǔ)路、義務(wù)巡診之類的承諾，非常直觀。做了就是做了，沒(méi)做就是沒(méi)做，一目了然?！?/p>

王蔚邦對(duì)此深有感觸，“因?yàn)橛泻竺娴氖雎?、評(píng)議，所以承諾的時(shí)候必須慎重，既不能說(shuō)空話套話，讓選民反感，又要量力而行，不能開(kāi)空頭支票?！?p>

王蔚邦的另一身份是區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委主任，屬“專職工作人員”， “充分發(fā)揮人大專職工作人員作用，做好本職工作”，王蔚邦自己的承諾中這樣說(shuō)。

與其他代表相比，自己的這條承諾稍顯簡(jiǎn)單了。王蔚邦說(shuō)。

“一般來(lái)講，選民不會(huì)和代表撕破臉。如果評(píng)議結(jié)果是不滿意，那問(wèn)題一定非常嚴(yán)重?！蓖跷蛋钫f(shuō)，一旦出現(xiàn)“不滿意”，則會(huì)給代表半年時(shí)間進(jìn)行“整改”。

“整改之后再評(píng)議，如果還不行，就要啟動(dòng)罷免程序了?！焙o介紹，罷免有兩條路徑，其一是向區(qū)人大遞送報(bào)告，勸代表自行辭職；其二是選民聯(lián)名提案，強(qiáng)制性罷免。“當(dāng)然，如果真的出現(xiàn)這種情況，走第一種途徑的應(yīng)該多一些。”胡靜說(shuō)。

“目前只是第一個(gè)承諾環(huán)節(jié)，最后結(jié)果怎樣還要等它運(yùn)行一段時(shí)間后進(jìn)行觀察”。胡靜認(rèn)為，盡管程序尚未完成，但引入對(duì)人大代表的監(jiān)督初衷很明顯?！按韨冏鞒龀兄Z后，會(huì)有鞭策、有約束，不再只靠一腔熱情履職。雖然述職、評(píng)議還沒(méi)有進(jìn)行，但效果值得期待?！?h3>將履職“坐實(shí)”

事實(shí)上，南岸區(qū)對(duì)人大代表引入監(jiān)督機(jī)制并非完全憑空想象。其中一些做法，在街鎮(zhèn)層面，以及重慶、甚至全國(guó)一些地方已有嘗試。

“其實(shí)從去年年初開(kāi)始，南坪的人大代表就已經(jīng)開(kāi)始向選民公開(kāi)承諾了。我們的做法比區(qū)里要早”，南坪鎮(zhèn)人大主席彭莉告訴《中國(guó)新聞周刊》，區(qū)人大一些制度之所以能夠形成，首先是在下面的試點(diǎn)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在胡靜看來(lái)，試行履職承諾，某種程度上因?yàn)榇饲笆雎毐容^“務(wù)虛”。

“代表們?cè)瓉?lái)就有述職行為，可完全沒(méi)有針對(duì)性。”胡靜說(shuō)，此前，每年人代會(huì)召開(kāi)之前，區(qū)人大代表們都會(huì)向選民收集意見(jiàn)，同時(shí)，對(duì)上一年的工作情況進(jìn)行“述職”。

“如果不述職，光了解情況，一些選民就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，‘你們老來(lái)收集意見(jiàn)，收集了這么多，到底監(jiān)督政府做了多少事情、解決了多少問(wèn)題？”胡靜說(shuō)，但代表每年接待的選民可能完全不同，選民提出的問(wèn)題也各不相同。如果只做概括性述職，代表就會(huì)只說(shuō)那些監(jiān)督效果好、解決效果好的事情，而對(duì)工作不到位的事項(xiàng)置之不理。

“述職其實(shí)早就有了，全國(guó)都有，但是很少有人承諾?！蓖跷蛋钫f(shuō)，“沒(méi)有承諾的述職，我們總覺(jué)得缺了點(diǎn)東西。畢竟，選民也不知道去年收集了哪些意見(jiàn)，代表應(yīng)該對(duì)哪些政府工作展開(kāi)監(jiān)督?！?/p>

在胡靜看來(lái)，以后代表必須對(duì)自己的承諾進(jìn)行述職，不能再為惰性找借口，“你要干什么、該干什么、干得怎么樣，大家都看著呢?！?/p>

盡管已經(jīng)上升為制度并出臺(tái)文件，南岸區(qū)卻沒(méi)有對(duì)各街鎮(zhèn)人大的“承諾、述職、評(píng)議”活動(dòng)提出具體的形式要求，各街鎮(zhèn)對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施時(shí)間、具體操作方式自由掌握。

“我們已經(jīng)對(duì)人大代表的履職形成了一種直觀的、量化的考核方式。最終評(píng)議時(shí)，打分項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)也都是一致的，這就行了?！焙o認(rèn)為，最重要的不是外在形式，而是內(nèi)在的約束機(jī)制。

這樣的約束機(jī)制顯然已開(kāi)始發(fā)揮效力，“我現(xiàn)在確實(shí)感覺(jué)壓力比原來(lái)大了，每天都要想著還有哪些事沒(méi)做?！睆埥B勇說(shuō)，“至少，不能讓別人說(shuō)我開(kāi)空頭支票啊。”