龐清輝

2013年6月底，剛剛履新海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海協(xié)會(huì)）會(huì)長(zhǎng)不久的陳德銘行程安排很緊張。6月21日，陳德銘與臺(tái)灣海基會(huì)董事長(zhǎng)林中森在上海東郊賓館舉行兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)談。此前不久，陳德銘剛前往上海市青浦區(qū)福壽園拜謁汪道涵先生陵墓。他還告訴《中國(guó)新聞周刊》，自己最近還去了鄭成功的故鄉(xiāng)——福建南安石井鎮(zhèn)。

會(huì)談剛結(jié)束從上?；氐奖本?，陳德銘又參加了商務(wù)部與世貿(mào)組織等主辦的“全球價(jià)值鏈與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”國(guó)際討論會(huì)。作為剛剛卸任的商務(wù)部部長(zhǎng)，陳德銘對(duì)于全球經(jīng)貿(mào)的分析和判斷仍舊極受與會(huì)者重視。

《中國(guó)新聞周刊》記者眼前的陳德銘，穿著黑藍(lán)色的西服，面帶微笑，溫文爾雅。不過(guò)，他身邊的人卻對(duì)記者說(shuō)，在火藥味十足的商務(wù)談判桌上，陳德銘也是較真、叫板的人，也有強(qiáng)勢(shì)、霸氣、不怒自威的一面。

早年，陳德銘曾主政蘇州，是“蘇州模式”的重要締造者之一。隨后出任中共陜西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)，從而擁有在發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的雙重工作歷練。2007年，陳德銘由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任調(diào)任商務(wù)部部長(zhǎng)。

6月26日，在出任海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)整兩個(gè)月之時(shí)，陳德銘接受了《中國(guó)新聞周刊》的采訪。

“要為兩岸經(jīng)濟(jì)合作作出全面制度化的安排”

中國(guó)新聞周刊：在剛剛結(jié)束的兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)談上，雙方簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。這份協(xié)議對(duì)兩岸意味著什么？

陳德銘：雙方協(xié)商團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)了兩年多的努力，就協(xié)議的文本草案和相關(guān)附件達(dá)成一致。這項(xiàng)協(xié)議是互利雙贏的。協(xié)議規(guī)定了兩岸服務(wù)貿(mào)易的基本原則、雙方的權(quán)利義務(wù)，未來(lái)合作發(fā)展方向及相關(guān)工作機(jī)制等內(nèi)容，明確了兩岸服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放清單，在早期收獲基礎(chǔ)上更大范圍地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。協(xié)議中，大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放80條，臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放64條。從大的服務(wù)類別看，雙方市場(chǎng)開(kāi)放涉及到商業(yè)、通訊、建筑、環(huán)境、健康、社會(huì)、旅游、體育、運(yùn)輸、金融等行業(yè)，涉及WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中12個(gè)服務(wù)類別中的11個(gè)。

這也是一份體現(xiàn)了兩岸同胞情誼的協(xié)議。在服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放清單上，大陸方面充分體諒了兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異、臺(tái)灣市場(chǎng)的容量和臺(tái)灣同胞的實(shí)際困難，出價(jià)高于WTO承諾的水平，出價(jià)涵蓋的行業(yè)類別之多、開(kāi)放力度之大，在大陸已簽署的類似協(xié)議中，是前所未有的。因?yàn)槲覀儍砂妒且患胰恕?/p>

不過(guò)，這還是一份需要不斷完善的、面向未來(lái)的、繼續(xù)開(kāi)放的協(xié)議。兩岸服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放是一個(gè)逐步漸進(jìn)開(kāi)放的過(guò)程，兩岸雙方應(yīng)當(dāng)在落實(shí)承諾的基礎(chǔ)上，相互給予對(duì)方更加優(yōu)惠的市場(chǎng)開(kāi)放待遇，今后雙方還將根據(jù)互惠互利的原則，就進(jìn)一步擴(kuò)大和深化兩岸服務(wù)業(yè)的開(kāi)放進(jìn)行磋商，逐步減少和消除雙方服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化和便利化，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，不斷地?cái)U(kuò)大開(kāi)放范圍，提高開(kāi)放水平。

可以想見(jiàn)，這項(xiàng)協(xié)議簽署以后，兩岸的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制將更加鞏固，兩岸經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容將更加豐富，這對(duì)于兩岸民眾的共同利益，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有積極意義，將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)新聞周刊：在落實(shí)協(xié)議承諾方面，你預(yù)見(jiàn)了哪些困難？

陳德銘：目前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，發(fā)展進(jìn)程艱難曲折，存在著更多的困難和不確定性因素。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展緊密，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨更多挑戰(zhàn)。在這種情況下，不同國(guó)家、不同民族間尚能抱團(tuán)取暖，兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)加速推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、貿(mào)易自由化的進(jìn)程，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)調(diào)共進(jìn)，共同提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，共創(chuàng)民族品牌。在新一輪世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)中，搶占先機(jī)。

深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，仍然是現(xiàn)階段兩岸協(xié)商的優(yōu)先和重點(diǎn)。需要做的事情還很多，空間和潛力很大，緊迫感也很強(qiáng)。在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署后，我們將加大力度對(duì)ECFA其他后續(xù)議題的協(xié)商。力爭(zhēng)在年內(nèi)完成貨物貿(mào)易爭(zhēng)端解決等協(xié)議的磋商，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作作出全面制度化的安排。

“打破一個(gè)舊的平衡，創(chuàng)造一個(gè)新的平衡，這是中國(guó)的責(zé)任”

中國(guó)新聞周刊：你在商務(wù)部長(zhǎng)任上時(shí)，就十分關(guān)心全球價(jià)值鏈的問(wèn)題，這次在清華大學(xué)的討論會(huì)上又提到這個(gè)概念。為何它如此重要？

陳德銘：因?yàn)槲矣X(jué)得全球價(jià)值鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，是不可回避的一個(gè)問(wèn)題。

2010年，世界貿(mào)易組織提出“世界制造倡議”。全球貿(mào)易分工的模式由產(chǎn)品間的分工轉(zhuǎn)向到了產(chǎn)品內(nèi)部的分工，各個(gè)國(guó)家更多地關(guān)注產(chǎn)品價(jià)值鏈某個(gè)環(huán)節(jié)，而不是某個(gè)產(chǎn)品。在全球價(jià)值鏈的最終商品和服務(wù)的形成過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是價(jià)值創(chuàng)造和利潤(rùn)分配的過(guò)程。

傳統(tǒng)計(jì)算出口商品總值的國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)缺陷逐步顯現(xiàn)。舊日的順差、逆差的概念不能如實(shí)地反映貿(mào)易伙伴之間的利益格局，反而會(huì)孳生貿(mào)易保護(hù)主義。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)改革和創(chuàng)新進(jìn)入了活躍期，以新興大國(guó)為特征的新一輪改革開(kāi)放啟動(dòng)了。全球價(jià)值鏈下的國(guó)際貿(mào)易核算方式改革引發(fā)了國(guó)際組織和各國(guó)政府的高度關(guān)注，并且成為G20峰會(huì)的議題之一。

中國(guó)十分關(guān)注國(guó)際社會(huì)對(duì)全球價(jià)值鏈及國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)改革的討論。這種研究能夠使我們客觀地評(píng)估各國(guó)在全球分工中的真實(shí)地位，能夠加強(qiáng)各國(guó)宏觀政策的協(xié)調(diào)，積極地推進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

同時(shí)，深化對(duì)全球價(jià)值鏈的認(rèn)識(shí)也將對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)諸多的啟示。我們自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變也必須獲得應(yīng)該得到的理念來(lái)指導(dǎo)我們的調(diào)整，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)成本、原材料成本、匯率的成本等等已經(jīng)增加，我們不能再走原來(lái)的發(fā)展路子，必須要調(diào)整，這對(duì)我們的重要性是不言而喻的。

中國(guó)新聞周刊：目前中國(guó)在全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈上的狀況如何？面臨的挑戰(zhàn)是什么？

陳德銘：發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司已經(jīng)基本完成了產(chǎn)業(yè)的全球布局。通過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，我國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位不斷提升，加工貿(mào)易占中國(guó)外貿(mào)總額的比重已經(jīng)從過(guò)去的50%以上逐步回落到去年的34.8%。但毋庸諱言的是，我們是從第一要素嵌入到全球價(jià)值鏈的低端來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、研發(fā)來(lái)加工組裝我們的產(chǎn)品，這是我們國(guó)家一定階段的特征。目前我們?nèi)匀惶幵谶@種較低端或者中端的水平上。但是，不能永遠(yuǎn)停留在這個(gè)水平上。

首先，這樣一些中低端的價(jià)值鏈分布格局使我們的收益相對(duì)較低。第二，我們處在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境代價(jià)要比上游大。第三，我們的產(chǎn)品始終是跟著人家的創(chuàng)新設(shè)計(jì)而走，這不利于我們的自主創(chuàng)新，不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和中華品牌的誕生。

所以，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著勞動(dòng)力價(jià)格的攀升，隨著環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，以及匯率的提升、原材料價(jià)格的上漲等等，使傳統(tǒng)的從事低價(jià)值加工的優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。與此同時(shí)，研發(fā)和生產(chǎn)的能力、資本運(yùn)作和市場(chǎng)營(yíng)銷的能力都在逐漸加深。因此，參與全球價(jià)值鏈分工的角色也在逐漸轉(zhuǎn)變之中。

中國(guó)新聞周刊：融入全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)對(duì)中國(guó)有什么影響？

陳德銘：對(duì)中國(guó)來(lái)講，加快進(jìn)入全球價(jià)值鏈，任務(wù)十分緊迫。我們要在嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和開(kāi)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)不同產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位、分工和競(jìng)爭(zhēng)力。明確我們升級(jí)的目標(biāo)和方向，努力突破關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)營(yíng)銷能力，擴(kuò)大技術(shù)、品牌、服務(wù)對(duì)出口的帶動(dòng)作用。增強(qiáng)我們的設(shè)計(jì)、研發(fā)等高級(jí)生產(chǎn)要素的積淀。加快走出去的步伐，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育向全球價(jià)值鏈中高端延伸的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

有些國(guó)家說(shuō)中國(guó)還要往價(jià)值鏈的高端走，是不是會(huì)影響他們？我跟他們講，中國(guó)如此之大，中國(guó)提高價(jià)值鏈給全球帶來(lái)的是新的機(jī)遇，必然會(huì)騰出一些較低的價(jià)值鏈，給更多的發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的工業(yè)化提供更多的機(jī)會(huì)。我們?cè)诎l(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際合作。中國(guó)在提高價(jià)值鏈的同時(shí)，不要忘記中國(guó)的市場(chǎng)容量將同時(shí)提高。所以打破一個(gè)舊的平衡，創(chuàng)造一個(gè)新的平衡，這是中國(guó)的責(zé)任。

中國(guó)新聞周刊：融入全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，是不是意味著更大程度的對(duì)外開(kāi)放？

陳德銘：我們要抓緊融入全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全球價(jià)值鏈把世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加緊密地融合在一起。一個(gè)國(guó)家如果游離在價(jià)值鏈之外，勢(shì)必喪失發(fā)展的良機(jī)。中國(guó)35年改革開(kāi)放的歷史，實(shí)際上就是融入全球價(jià)值鏈的歷史。

如果你一方面希望扶植民族工業(yè)，使其具有競(jìng)爭(zhēng)力，就不能怕自己的競(jìng)爭(zhēng)力不夠把門(mén)關(guān)得小小的。所以只有一個(gè)選擇，要么打開(kāi)門(mén)，要么把門(mén)關(guān)起來(lái)，不可能像半導(dǎo)體一樣，對(duì)外進(jìn)來(lái)把門(mén)關(guān)得小小的，自己出去的門(mén)開(kāi)得大大的。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易之間還沒(méi)有這種半導(dǎo)體政策，所以很多的關(guān)鍵就在這里。

今天經(jīng)濟(jì)全球化的調(diào)整不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空前活躍，無(wú)論是有形的資源，還是無(wú)形的服務(wù)，各類資源與要素的全球配置已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。而我國(guó)現(xiàn)有開(kāi)放的格局還是十年前加入世貿(mào)組織時(shí)所奠定的，有些紅利正在消失，比如勞動(dòng)力的紅利、成本的紅利等等。新形勢(shì)呼吁著我們一定要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷邁出新的步伐。