閔云霄

當(dāng)2013年的第一場(chǎng)大霧霾籠罩在北京的時(shí)候，很多人想起了2012年夏天的那場(chǎng)特大暴雨襲城。

從1月12日下午起，由于點(diǎn)擊量激增，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心的網(wǎng)站出現(xiàn)癱瘓，北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩天沖擊500，PM2.5最高達(dá)900，污染級(jí)別連續(xù)維持在“嚴(yán)重污染”的水平。

在我國(guó)空氣質(zhì)量指數(shù)分級(jí)體系中，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到300，就屬6級(jí)空氣，被定性為“嚴(yán)重污染”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月12日，全國(guó)至少有30個(gè)城市遭遇6級(jí)空氣污染。

當(dāng)日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)，全國(guó)500個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到世衛(wèi)組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不足5個(gè)。

尋找“霾源”

隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣增多，不少地區(qū)把陰霾天氣與霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。霾和輕霧的混合物共同造成的大氣渾濁、視野模糊、能見(jiàn)度降低。

據(jù)氣象專家介紹，通常在低層大氣中，氣溫是隨高度的增加而降低的，但某些情況下會(huì)出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象——?dú)鉁貢?huì)隨高度的增加而升高。在出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象的大氣層，較暖而輕的空氣位于較冷而重的空氣上面，形成一種極其穩(wěn)定的空氣層，籠罩在近地層的上空，嚴(yán)重地阻礙著空氣的對(duì)流運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致近地層空氣中的各種有害氣體、汽車尾氣、煙塵以及水汽等，無(wú)法向上、向外擴(kuò)散，有利于霧霾的形成，并由于空氣中的污染物不能及時(shí)向大氣中擴(kuò)散，造成大氣污染加重。

“逆溫現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，有害顆粒分布在空中，像鍋蓋一樣壓著，揮之不去”，對(duì)于霧霾天氣的出現(xiàn)，武漢市環(huán)保局原副局長(zhǎng)王家源對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)，“霾的出現(xiàn)，說(shuō)明有顆粒物排放，其形成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。比如，如果在云南、貴州等地的農(nóng)村，由于沒(méi)有太多污染，這樣的天氣下只會(huì)出現(xiàn)霧，而不會(huì)有霾?！?/p>

的確，按照北京環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，1月12日17時(shí)左右，北京市很多地區(qū)的PM2.5濃度值都達(dá)到每立方米700微克以上；23時(shí)，西直門北、南三環(huán)、奧體中心等監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5實(shí)時(shí)濃度突破900微克，西直門北高達(dá)每立方米993微克。

“這些數(shù)值意味著非常嚴(yán)重的污染，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5日均濃度限值為每立方米75微克，有的時(shí)段高出了10倍左右?！北本┐髮W(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川告訴《中國(guó)新聞周刊》，這種環(huán)境對(duì)人體健康的危害非常大。

《中國(guó)新聞周刊》記者從中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站了解到，自從1月1日我國(guó)74個(gè)城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等數(shù)據(jù)以來(lái)，京津冀區(qū)域城市中半數(shù)以上出現(xiàn)空氣質(zhì)量連續(xù)超標(biāo)現(xiàn)象。長(zhǎng)三角區(qū)域城市的129個(gè)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約有三分之一出現(xiàn)空氣質(zhì)量連續(xù)超標(biāo)現(xiàn)象。其他直轄市及省會(huì)城市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位也有不同程度超標(biāo)。

這和亞洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告基本一致?？傮w上，大城市的空氣污染比中小城市嚴(yán)重得多。報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的城市人口在100萬(wàn)至200萬(wàn)之間。此外，在中國(guó)局部地區(qū)，污染物相互作用，并且與來(lái)自附近城市和工業(yè)區(qū)的污染疊加，形成空氣污染比較嚴(yán)重的區(qū)域。

治理的頂層設(shè)計(jì)

就在此次霧霾襲來(lái)之前的2012年底，北京市就出臺(tái)了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》?！胺桨浮睂⒖諝庵匚廴救辗譃橹囟?、嚴(yán)重、極重，分級(jí)采取相應(yīng)的污染應(yīng)對(duì)措施。此次霧霾出現(xiàn)期間，北京首次實(shí)施“極重污染日應(yīng)急措施”。

“重污染日的分級(jí)將根據(jù)AQI的高低劃分?！北本┦协h(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華介紹說(shuō)，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)或多個(gè)區(qū)域24小時(shí)AQI指數(shù)達(dá)到500則為極重污染日。在極重污染日應(yīng)急措施實(shí)施中，施工工地應(yīng)停止土方施工；冶金、建材，化工行業(yè)的污染減排量應(yīng)達(dá)到30%；在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要帶頭停駛公務(wù)用車30%。

1月14日，北京市成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主管環(huán)保的副市長(zhǎng)掛帥，其責(zé)任分解表中對(duì)北京市教委、環(huán)保局、住建委、交通委、衛(wèi)生局等13個(gè)政府部門和各區(qū)縣政府都提出了明確細(xì)致的要求。比如此前廣受關(guān)注的“公務(wù)用車帶頭停駛”就明文指定由市交管局負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)北京市經(jīng)信委的要求則是協(xié)調(diào)落實(shí)重污染日工業(yè)企業(yè)污染減排措施。市住建委負(fù)責(zé)督促施工單位控制揚(yáng)塵乃至責(zé)令停止土石方作業(yè)。

按照方案的實(shí)施原則，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)把全市分為五個(gè)區(qū)域、東北、西北、城六區(qū)、東南、西南，根據(jù)這五個(gè)區(qū)域分級(jí)預(yù)報(bào)分級(jí)采取應(yīng)對(duì)措施。這一天可能實(shí)施重污染方案，但是不同的區(qū)縣，不同的部門在執(zhí)行不同的級(jí)別方案，可能分區(qū)預(yù)報(bào)，分級(jí)應(yīng)對(duì)。

就在14日，國(guó)家環(huán)保部也下發(fā)了緊急通知，要求各地在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作，在重點(diǎn)地區(qū)建立最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限制制度，和新建項(xiàng)目污染物總量倍量替代制度。

根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和氣象預(yù)報(bào)分析，中國(guó)華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣仍在持續(xù)，多地遭受嚴(yán)重污染。環(huán)保部稱，要落實(shí)重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)污染級(jí)別，建立響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)域協(xié)調(diào)之路

然而，天空中的霧霾并不會(huì)按照人類的標(biāo)準(zhǔn)被劃分出區(qū)域。

早在2008年，為保證奧運(yùn)期間北京市的空氣質(zhì)量，該市曾經(jīng)提出“全年藍(lán)天計(jì)劃”，和天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等相鄰省區(qū)市聯(lián)手整治奧運(yùn)年的北京空氣質(zhì)量，多省相繼出臺(tái)了具體的實(shí)施方案。

北京市的環(huán)境管理部門的具體措施是，在能源使用上，以天然氣等清潔能源取代煤炭，把天然氣送進(jìn)胡同、四合院，號(hào)召老北京放棄點(diǎn)煤爐子過(guò)冬的老習(xí)慣。此外，污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行搬遷，比如，首鋼為了奧運(yùn)也暫時(shí)停業(yè)，其他污染企業(yè)也進(jìn)行了技術(shù)改造或搬遷，一度讓北京在2007年就出現(xiàn)245個(gè)藍(lán)天。

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出，北京北部延慶等地的空氣質(zhì)量相對(duì)較好，越往南，污染越重，特別是到了河北的保定，污染就更嚴(yán)重。

環(huán)保部的最新通知稱，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域治污整體合力。此前，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出，要在京津唐等污染較重的地區(qū)實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制政策。環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示，這一措施將倒逼地方政府積極發(fā)展清潔能源。

具體來(lái)說(shuō)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制需要包括聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程學(xué)博士李勇智對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“如果這些新機(jī)制啟動(dòng)，將意味著傳統(tǒng)的環(huán)境管理思路要進(jìn)行重大調(diào)整。比如，河北今后要建一個(gè)燃煤電廠，就不能自己說(shuō)了算，可能必須聽(tīng)聽(tīng)北京和天津的意見(jiàn)。但這些政策因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的不平衡，也存在一定的執(zhí)行難度。李勇智認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，區(qū)域協(xié)作是最佳辦法，因?yàn)橹挥羞@樣，外部污染物的遷移才能得到有效控制，整個(gè)環(huán)境生態(tài)才會(huì)發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間就已經(jīng)運(yùn)用。這三個(gè)城市舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候，周邊的城市也都采取了大規(guī)模的治理措施，包括工廠限產(chǎn)、交通限行，曾經(jīng)取得過(guò)良好的效果。

此次，大范圍覆蓋全國(guó)多地區(qū)的霧霾即將散去，但極端污染天氣給人們帶來(lái)的傷害，令人不得不采取切實(shí)有效的措施。