蔡如鵬 龐清輝
3月16日,全國人大在表決人大環(huán)境與資源保護委員會(簡稱環(huán)資委)組成人選時,出現(xiàn)了罕見的場面——超三成的代表拒絕投下贊成票。現(xiàn)場工作人員宣讀投票結(jié)果時,人民大會堂內(nèi)一度嘩然,連坐在主席臺上的多名新常委,也忍不住交頭接耳。
空前多的反對票,讓輿論的矛頭再度對準環(huán)境問題。
近日,北京和中國東部地區(qū)一段時間以來出現(xiàn)比較大范圍的霧霾天氣,已經(jīng)引起公眾的強烈不滿。對于這個問題,新任總理李克強在記者會上表示,“我和大家一樣,心情都很沉重?!彼f,不能以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長,在處理環(huán)保及食品問題時要鐵腕執(zhí)法、鐵面問責。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥認為,這是一個積極的信號。“這說明高層已經(jīng)意識到問題的嚴重?!彼麑Α吨袊侣勚芸酚浾叻治觯敖衲觎F霾很可能會得到重拳治理?!?/p>
此前,在全國人大最后一場記者會上,環(huán)保部副部長吳曉青主動就民眾普遍關(guān)心的霧霾問題作出回應(yīng)。他表示,今年起將對重污染區(qū)域的火電、鋼鐵等六大行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值。
業(yè)界認為,這是迄今為止中國污染治理史上最嚴厲的一項措施。此前,環(huán)保部僅在太湖流域使用過特別排放限值。
3月16日,全國人大表決除了財政經(jīng)濟委員會的其余八個專門委員會組成人員。當工作人員宣讀教育科學文化衛(wèi)生委員會獲得307張反對票、53張棄權(quán)票時,全場出現(xiàn)小騷動。
隨后,全國人大副委員長王勝俊宣布,要表決環(huán)資委主任、副主任和委員,全場代表爆出笑聲,坐在二樓媒體席的不少記者隨即站起來,拿著相機準備捕捉銀幕上即將出現(xiàn)的統(tǒng)計票數(shù)。結(jié)果,2959名代表中,贊成1969票、反對850票、棄權(quán)125票、15人未按表決器。工作人員念到反對票數(shù)時,全場嘩然,甚至有數(shù)位媒體代表鼓掌。
環(huán)資委是在1993年的第八屆全國人大會議上設(shè)立的,主要職責是研究、審議和擬訂有關(guān)議案,同時協(xié)助全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)。
從以往五年全國人大的表決結(jié)果來看,最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告和中央及地方預(yù)算,通常是反對票的高票項目。但這三項每年收到的反對票也不超過五百張,像環(huán)資委這次沖高至超三成的反對票,還是五年來的第一次。
比環(huán)資委背負更多重責的是環(huán)保部部長周生賢,獲得的2734張贊成票,讓他的得票率在25個國務(wù)院部委掌門人中墊底。
分析人士認為,人大代表對環(huán)資委和環(huán)保部任職人選呈現(xiàn)如此高比例的反對,恐怕不是單純對具體人選的態(tài)度,而主要是出于對環(huán)境問題的高度關(guān)注與不滿?!吧鐣杏刑鄬Νh(huán)境的不滿需要宣泄,這種情緒也自然反映在全國兩會上?!敝袊娕c環(huán)境研究中心主任馬軍說。
在當天表決結(jié)束后,一位來自廣東的人大代表在走下人民大會堂臺階時對《中國新聞周刊》記者說:“我就投了反對票。你看看天安門廣場上這么厚的霧霾,環(huán)境可怎么辦?。俊?/p>
誠如他所言,最近一段時期,北京的空氣質(zhì)量惡化狀況不但未能遏制,反而愈演愈烈。
有細心的攝影記者對兩會期間的天安門廣場進行了拍照記錄,發(fā)現(xiàn)14天中只有3天能夠看見藍天,其余時間全部籠罩在令人窒息的霧霾之中。
新當選的全國政協(xié)委員、知名導(dǎo)演陳凱歌,在政協(xié)開幕當天對記者說,北京空氣質(zhì)量差使他難以專心從事自己的創(chuàng)作。
陳凱歌是土生土長的北京人。他說,現(xiàn)在的環(huán)境越來越差,兩年前他珍愛的一棵棗樹死掉了,“如果一棵樹像這樣死掉,人能好到哪兒去呢?”他抱怨說,惡劣天氣把他逼得無處可躲,無法靜心創(chuàng)作。
政協(xié)委員、京劇表演藝術(shù)家梅葆玖說,因為北京的霧霾天氣,他的很多同事演唱都有了問題,嗓子不舒服,有痰,甚至聲音都發(fā)生了變化。因此,他將北京的霧霾天氣作為自己提案的重點。
在今年全國政協(xié)所收到的前三個提案里,就有兩個與霧霾天氣有關(guān)。
據(jù)媒體報道,3月4日下午,中共中央總書記習近平參加了政協(xié)科技界委員的聯(lián)組討論。中科院院士、政協(xié)委員姚檀棟當著習近平的面背了幾句被大家調(diào)侃的《沁園春·霾》,“北京風光,千里霧霾,萬里塵飄……空氣如此糟糕,引無數(shù)美女戴口罩。”現(xiàn)場發(fā)出一片笑聲。
對于霧霾天氣,習近平說,在問題面前急不得,要用生活的淡定去面對這些問題。他回憶說,小時候在北京,那個時候其實沙塵也很大,戴著口罩騎車去上學。到學校之后,口罩上都是厚厚的黃沙子。到了冬天,加上煤煙氣,情況就更糟了?!澳莻€時候沒有PM2.5,但是有PM250?!?p>
馬軍對《中國新聞周刊》記者說,領(lǐng)導(dǎo)層和環(huán)保部門負責人對霧霾天氣作出回應(yīng),值得肯定,“但更關(guān)鍵的,是要拿出切實的措施,讓公眾看到實實在在的改善”。
對于治理霧霾,環(huán)保部曾給出過“到2030年主要城市實現(xiàn)或者達到空氣質(zhì)量國家標準”的日程表。
這就意味著北京、上海等眾多城市的居民還要在霧霾天中苦捱18年。馬軍說:“這顯然與公眾的期望差距太遠?!?/p>
對這份日程表,環(huán)保部副部長吳曉青在前述記者會上作過如下的回應(yīng):大城市空氣污染治理是一個難題,倫敦、洛杉磯等大城市也都曾經(jīng)遭受嚴重的空氣污染困擾,經(jīng)過艱苦努力才得以基本解決。
但他并沒有對“霧霾治理需要18年”的依據(jù)作進一步解釋,只是說,作為一個北京市民,同時作為一個環(huán)境保護工作者,他的心情和大家一樣,看到這樣的污染天氣也是心急如焚。
劉治彥對《中國新聞周刊》記者分析說,去年中國人均GDP已經(jīng)達到6100美元,經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新的階段,能源結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、機動車保有量激增等問題疊加,導(dǎo)致之前積累的各種環(huán)境問題開始集中顯現(xiàn),“尤其是一些發(fā)展較快的區(qū)域”。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,霧霾發(fā)生頻率和程度最嚴重的京津冀、長三角、珠三角地區(qū),雖然只占整個中國面積的8%,卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油,每平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的五倍以上,以致這些地區(qū)每年出現(xiàn)霾的天數(shù)在100天以上,有的城市甚至超過200天。
“必須針對重污染地區(qū)出重拳、用猛藥,而且還要打組合拳,加強治理?!眳菚郧啾硎?,環(huán)保部已發(fā)出公告,從今年起將在京廣滬等重污染區(qū)域,對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值,“從源頭上嚴格控制大氣污染物的新增量”。
大范圍的特別排放限值,雖被認為是迄今中國污染治理史上最嚴厲的一項措施,但最終效果如何,業(yè)內(nèi)卻普遍持觀望態(tài)度。
馬軍告訴《中國新聞周刊》記者,這些年,針對環(huán)境問題已經(jīng)出臺了足夠多的措施,“我們最大的問題,是執(zhí)行問題?!?/p>
15年前,政府開始公布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。但令人驚詫的是,即便是在污染程度不斷惡化之際,每年宣布的年度藍天日總數(shù)卻一直在增加。由于公眾越來越懷疑官方的藍天日數(shù)量,這一“藍天行動”不得不在2012年初被終止。
一位要求匿名的環(huán)保人士對《中國新聞周刊》表示,中國政府無疑能夠在舉行重要活動的日子確保有真正的藍天,“但常規(guī)的環(huán)境執(zhí)法卻基本上是不存在的?!?/p>
據(jù)這位人士介紹,在中國,法律規(guī)定對拒絕報告污染物排放數(shù)據(jù)的行為,最高只能處以人民幣5萬元的罰款;而對于超標排放行為,也只能處以人民幣10萬元的罰款。
有媒體報道稱,2011年,環(huán)保部因11家發(fā)電廠蓄意讓環(huán)境監(jiān)測設(shè)備失效、操縱數(shù)據(jù)以及超標排放而對其實施了處罰,不過報道未透露罰款金額。
上述不具名的環(huán)保人士說,人們很容易明白發(fā)電企業(yè)為何會違反環(huán)保法規(guī),“它們?yōu)槌瑯伺欧哦Ц兜牧P款,比它們運行已安裝排放控制設(shè)備的成本還要低”。
不過,新一屆政府對此表示有“更大的決心”。李克強在記者會上談到治理包括霧霾在內(nèi)的污染時,罕見地用了“鐵腕執(zhí)法、鐵面問責”的嚴厲措辭。
馬軍說,“這是一個好征兆,讓公眾看到了驅(qū)散霧霾的一點希望。”