金融危機(jī)之后,外需不振,內(nèi)需補(bǔ)缺,城鎮(zhèn)化國(guó)策地位就此確立。問題是,受土地、財(cái)稅、政績(jī)考核諸多因素的掣肘,以人為本的城鎮(zhèn)化——也就是農(nóng)民工市民化——一直未能落到實(shí)處。
首先,農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋面太低。當(dāng)人們對(duì)未來的現(xiàn)金流缺少穩(wěn)定預(yù)期之時(shí),抑制消費(fèi)就成為選項(xiàng),擴(kuò)內(nèi)需自然無從談起。
其次,農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題也要打破門戶之見。這是邁入中等收入國(guó)家行列之后、綢繆產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地基之一。
第三,以公租房為主的保障房應(yīng)大幅向農(nóng)民工傾斜,同時(shí),承認(rèn)“城中村”“小產(chǎn)權(quán)房”的合法權(quán)利,切實(shí)降低農(nóng)民工市民化門檻。這有賴于農(nóng)地確權(quán)的穩(wěn)步推進(jìn)、集體土地的上市交易。土地作為四大生產(chǎn)要素之一,其流動(dòng)性已不宜再做阻擋。
如是觀之,以人為本的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過慢和過快,均有風(fēng)險(xiǎn)。
過慢的風(fēng)險(xiǎn),近些年來已顯露無遺。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中如果缺乏質(zhì)量,則服務(wù)業(yè)難以細(xì)分,收入分配堅(jiān)冰難破,消費(fèi)難以提振,“世界工廠”龐大的過剩產(chǎn)能依舊無法消化,就業(yè)受到影響,波及社會(huì)穩(wěn)定。
過快的風(fēng)險(xiǎn),則在于土地資本化過程中急于求成,對(duì)農(nóng)民自組織、資本下鄉(xiāng)操作失當(dāng),使失地農(nóng)民驟然增多,無就業(yè)集聚,城市“貧民窟”容量過大,社會(huì)更加動(dòng)蕩。
必須要看到,新生代農(nóng)民工已和老一代農(nóng)民工有著極大的不同。他們或者不會(huì)務(wù)農(nóng),或者生在城市,對(duì)鄉(xiāng)村反而缺少認(rèn)同感和歸屬感。如果城市在社保、教育、住房方面繼續(xù)歧視這一龐大群體,整個(gè)中國(guó)社會(huì)的心理和架構(gòu)都會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。
有鑒于此,對(duì)城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)、步驟展開大討論,有助于政策形成中凝聚共識(shí)。在價(jià)值觀和信息多元化的今天,是否摒棄以往閉門造車的決策思維,或?qū)?duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生決定性的影響。